論新貿易壁壘對我國產品出口的影響

　　
　　新貿易壁壘在21世紀將成為世界上主流貿易壁壘，對國際貿易產生深遠的影響。由于我國出口商品結構中大都屬于勞動密集型產品，勞動力成本低是我國最重要的比較優勢，所以新貿易壁壘對我國的沖擊將更大，將成為我國對外貿易中面臨的最大障礙，對我國的對外貿易產生重要影響。
　　
　　一、對市場準入的影響
　　
　　新貿易壁壘的直接影響，就是我國許多產品由于技術、環保或勞工因素無法進入目標市場或被迫退出目標市場。造成這種狀況的原因有三點：一是我國出口產品不符合進口國的標準要求，被拒之門外；二是貿易對象國任意提高標準，致使出口企業無法達到；三是標準提高增加了出口成本，一些出口企業無法承擔費用，不得不退出市場。
　　具體表現有以下幾種：
　　1.由于我國產品不符合進口國環境技術標準要求，被限制進口。由于發達國家技術要求較高，我國一些產品在環境、衛生和安全技術標準上不符合進口國的要求被限制進口的情況屢見不鮮。例如，從1998年1月起，在全美20多個倉庫中陸續發現來自中國的木質包裝材料里含有天牛，且1月中旬在芝加哥發現一些樹木已遭到天牛破壞。1998年9月11日，美國農業部簽署一項新法令，要求對所有來自中國的木質包裝采取嚴厲的檢驗規定，所有包裝都須經過高溫處理、熏蒸或防護劑處理，否則，所有入境貨物將一律被拒絕入關。雖然經過我國政府的多次交涉，但美國政府還是宣布從當年12月17日起將禁止中國木箱包裝的產品進入美國境內。英國、歐盟等也宣布對從中國離境產品的木質包裝采取緊急措施，實施新的檢疫標準。據當時的估算，僅歐盟的這一決定至少影響中國70多億美元的對歐出口貿易。
　　2.由于進口國家實施某種新的強制性規定或標準，被限制進口。發達國家經常頒布強制性法令，對進口產品的技術要求加以嚴格限制，以防止對環境和人體有害產品的進入。如浙江紹興2000年就有兩家紡織企業出口的面料因使用禁用偶氮染料被德國“封殺”。其實德國政府早在1994年7月28日就頒布法令，禁止在紡織品中使用可分解形成20種致癌芳香胺中的任何一種偶氮染料。后來該法案又幾經修改，致癌芳香胺數目增至22種，禁用偶氮染料增至118種。在德國實行此項規定后，歐盟另外一些成員國也紛紛效仿。歐盟近年來也一直在醞釀起草限制含有偶氮類染料產品使用和銷售的法令，很有可能在不久的將來完成關于禁用偶氮染料的立法。
　　3.由于進口國采取不合理的規定或標準，被限制進口。發達國家有時為保護本國產業而制定近乎苛刻的技術標準，以限制某類產品的進口。例如，2002年7月10日，日本政府對蔬菜進口商發出要“自我限制進口”中國冷凍蔬菜指令。原因是在中國冷凍蔬菜的檢查中發現殺蟲劑“毒死蜱”含量超過日本規定標準，達到0.07PPM。日本政府要求蔬菜進口商必須將農藥超標的進口冷凍蔬菜全部銷毀。其實，所謂中國冷凍蔬菜農殘限量超標，完全是因日本政府對我冷凍蔬菜制定的“毒死蜱”殘留限量標準太高所致。日本每年進口4～5萬噸蔬菜，99%來自中國。為限制中國蔬菜進口，日本對從中國進口的蔬菜規定“毒死蜱”殘留限量不超過0.01PPM，但對本國大量生產的蘿卜規定的限量標準卻是3PPM，相差300倍之多。去年由于日本對我國農產品進口實施苛刻的檢疫標準，致使我國農產品很難進入日本市場。
　　4.由于進口國為限制進口而實行的雙重標準，被限制進口。有些國家對進口產品和本國產品實施雙重檢疫標準，遂使我國的出口產品遭受不公正的待遇。例如，歐盟禁止從我國進口動物源性產品的事件便是一個典型的雙重標準案例。2002年1月31日，歐盟發布決議，禁止從中國進口中國動物源性產品。該決議涉及我國94家企業，貿易余額達6.23億美元，一些出口市場和產品結構比較單一的企業，已因此次事件瀕臨破產境地，這些企業中涉及的勞動力近5萬人。禁止進口的原因是我國動物源性產品中氯霉素超過其規定的0.1～0.3PPB。當時，僅在荷蘭鹿特丹港滯留的我國動物源性產品就有265個貨柜。而且，被歐盟檢出問題貨柜的數量不斷增加。一旦銷毀，我國出口企業將遭受巨大的市場損失。按歐盟規定，凡含有2%～3%動物源性成分的加工食品，均要延伸追溯，從市場上召回銷毀。2002年3月中下旬中國食品土畜進出口商會組團，赴盧森堡、德國、比利時、荷蘭、瑞典、丹麥六國進行民間游說和交涉工作，發現荷蘭和德國官方實驗室做出的微量氯霉素對人體不造成危害的實驗報告以及荷蘭對出口到美國的小牛肉氯霉素檢測標準為不超過10PPB的立法規定，但歐盟對公眾隱瞞了一定含量的氯霉素不會對人體造成危害的試驗結果。歐盟一方面以中國產品氯霉素超標為由禁止進口，同時卻允許其成員含氯霉素的動物產品向其他國家出口(包括對中國出口的北極蝦也檢出氯霉素超標)。這種做法顯然不符合世貿組織的非歧視原則。此外，歐盟要求我國動物源性產品中氯霉素含量標準不得超過0.1～0.3PPB，但實際上目前世界上大多數實驗室的儀器都難以做到，不要說發展中國家的實驗儀器，即使是歐盟各國本身也不具備對所有產品實行氯霉素含量精確檢測的條件。據說，歐盟目前只有兩家實驗室有能力檢測到0.3PPB。因此，連歐盟的進口商也認為：“歐盟是把自己還做不到的事強加給不發達國家，是把目前國際上還沒有科學定論的東西用自己的法律套住別人，是對不發達國家的一種新的掠奪。”
　　
　　
　　二、對產品競爭力的影響
　　
　　新貿易壁壘對企業的間接影響表現在對產品競爭力的影響。一是企業技術、環保及為改善工人勞動條件的投入都直接增加了產品成本，從而喪失了產品價格優勢，削弱了其在國際市場上的競爭力；二是國內缺乏先進的測試設備，進口大量設備增加了出口企業成本；三是企業要獲取相關認證的費用也相應增加了企業的成本。
　　具體表現形式有：
　　1.沒有獲得有關認證產品的市場競爭力大大降低。目前，由于人們對健康和環境越來越重視，有環境管理體系認證企業的產品或有環境標志認證的產品越來越受青睞，這就導致沒有取得環境管理體系認證企業的產品或沒有獲得環境標志認證產品的市場競爭力大大降低。獲得環境標志的產品表明，它不但符合質量標準，而且在生產、消費和處理過程中也符合環保要求，對生態環境和人體健康不會造成損害。如果市場上有兩件同樣的產品，一個有環境標志，另一個則沒有，那么，即使前者的價格比后者要高，消費者也往往會選擇前者。例如，廈門絲綢進出口公司的絲綢衣料很受該公司法國合作伙伴的歡迎，法國方面想進口，但由于這些絲綢衣料沒有獲得環境標志，廈門絲綢進出口公司的法國伙伴無法從法國政府得到進口配額，因而這項交易沒有成功。
　　2.為達到相關標準而增加原料成本削弱了產品競爭力。由于發達國家不斷提高產品檢驗檢疫標準，我國企業要達標須采購價格更高的原料，致使生產成本提高，削弱了產品在國際市場的競爭力。如紡織品出口在歐盟國家的檢驗中有幾項重要指標，即染料中的偶氮和19種分散染料(染原料的幾種有害化學成分)是否超標。加入世貿組織后，紡織之鄉紹興出現了空前的出口好勢頭，但不少紹興紡織品在歐洲國家屢屢受挫，多數問題出在染料上。要解決這個問題，必須從提供染料的化工行業抓起。雖然國內有數百家生產染料的企業，但六成以上的環保型活性染料市場被德國巴斯夫等國外大公司所控制，其價格相當于國內企業的兩倍。但因國內同類染料的性能不夠穩定，紡織品出口企業只好忍痛花高價買進口染料。這樣，我國紡織品的原有價格優勢就岌岌可危了。
　　
　　
　　3.技術、環保以及改善勞動條件的投入使成本增加，削弱了企業競爭力。由于跨國采購商要求我國企業或產品獲取ISO9000、ISO14000、SA8000及環境標志、安全標志等相關認證，必須對我國企業及其產品的環保、安全和衛生提出更高要求，這對我國大部分企業來說是一個沉重的負擔。如果我國企業想成為跨國采購商的供應商，必須要達到其提出的標準和要求。例如，若企業想成為美國通用電氣公司(GE)供應商，提出申請后，GE將派出技術人員考察企業日常管理過程是否符合GE的環保、健康和安全標準，該標準涉及面非常廣，甚至包括夏天防暑降溫與冬天保溫設施是否齊全，廠房安全出口的設置是否合理，對工人的醫療處理設備、食堂建設等，具體指標依據每個供應商企業的實際情況制定。技術人員根據實地考察作出評估報告，并根據報告列出這家企業需改進的項目。如企業愿意配合使企業達到GE的標準，就有可能實現合作，考察與改造完成以后才下訂單。顯然，企業想獲得訂單，必須投入相當人力、物力和財力，然而有時僅拿到少量的訂單。
　　4.過高的檢驗檢疫費用導致產品競爭力下降。由于進口國高昂的檢驗費用，使我國原本很有競爭力的產品失去了價格競爭力。2002年以來，日本對我國出口的農產品、水產品檢驗檢疫措施不斷強化，檢驗檢疫范圍已涉及所有對日出口農產品、水產品品種，增加檢測農殘的品目達43種；批批檢驗導致進口通關放慢，加大滯港費用，增加檢驗成本，這些都大大增加了檢驗費用使之占到貨值的44%，并造成產品品質下降，以致產品失去競爭力，從而達到迫使日本進口商減少訂貨的目的。例如，日本對我國出口鰻魚實行機場48小時的吊水檢驗造成大量死亡，迫使我國鰻魚停止對日出口。據統計，2002年我國制作或包藏的河鰻(考鰻)出口，數量比上年減少8.6%，金額減少4.6%。再如，蔬菜保鮮期短，而批批檢驗導致進口通關放慢，造成蔬菜品質下降，同時由于抽樣數量增加，檢驗費用從原來每批次5萬日元提高到80萬日元，高額的費用迫使日本進口商陸續取消對我國的訂單。
　　5.昂貴的認證費用導致企業產品競爭力下降。發達國家經常要求我國產品取得認證才能進入該國市場。然而取得和維持認證的費用非常高，這直接影響產品的競爭力。比如，建立及實施ISO14001認證的費用高昂，這些費用包括長期環境審查及建立環境管理體系的技術咨詢、認證費用以及改善環境污染的設備、污染物檢測、員工環保培訓費用等等。目前我國申請ISO14001認證的費用，僅咨詢費、體系建立費用、審核費和認證費用一般就需20萬～30萬元(未包括環保設備投入)。這對一些規模較小的企業來說，更是難以承擔。
　　綜上所述，新貿易壁壘對我國產品出口的影響是深刻的，應對新貿易壁壘，關鍵在于企業全面提高綜合競爭力，提高產品的技術含量和檔次，加強環境管理和職業安全管理，樹立可持續發展理念，從綜合能力上縮短與發展國家企業的差距。同時，由于新貿易壁壘涉及到技術、法律以及行政管理等各個方面和各個部門，政府須發揮主導作用，幫助企業提高綜合競爭力，突破新貿易壁壘。
　　(安徽大學經濟學院)