“河長”為何比“縣長”靈？

[事件]

在湖北黃岡，包括市委書記在內(nèi)的各級黨委、政府主要負責(zé)人正在適應(yīng)屬于自己的一個新頭銜—河流的“河長”、湖泊的“湖長”、水庫的“庫長”。近日，記者從湖北省環(huán)保局獲悉，湖北省在黃岡市率先推行的“河長制”，將使黨政部門主要負責(zé)人與全市河流、湖泊、水庫所在地的政府部門共同負責(zé)重點水域的水污染防治和環(huán)境綜合治理。(4月6日《中國青年報》)

“河長制”，實際就是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實，說白了就是個領(lǐng)導(dǎo)干部“分片包干”，與常見的“衛(wèi)生包干區(qū)”、“門前三包”等等一回事。這種“承包”“責(zé)任制”的做法，在我們的行政中是屢見不鮮的。如常有的建立領(lǐng)導(dǎo)小組，或領(lǐng)導(dǎo)干部分片分塊負責(zé)，或落實領(lǐng)導(dǎo)干部的聯(lián)系掛鉤制等等。這樣一來，由于責(zé)任明確，而且完全到人(領(lǐng)導(dǎo))。工作效率便高，力度就大，一竿子到“頂”，屢試不爽，屢出“奇效”，這一招用在水污染防治上當(dāng)然也套起到積極的作用。

“河長”比“縣長”靈，是“縣官不如現(xiàn)管”。也正因為如此，所以要設(shè)法將“縣官”“州官”等官員，統(tǒng)統(tǒng)變換成“現(xiàn)管”。但這又陷入了“權(quán)力無限性”的膜拜。也就是說我們習(xí)慣于人治，而疏于法治。我們的行政機制實行的是“分工負責(zé)與層級負責(zé)相結(jié)合”的模式。分頭落實，突出“人”的作用，一竿子到底到邊到頂，行政效率高。這對于突擊性的重特大工作，確實非常管用。而像河湖治理、環(huán)境保護等等，并非一日之功，這就必須落實到行政日常的“全面可持續(xù)”。層層落實，更多的是依靠制度運行的發(fā)力。制度的缺陷以“人力”“權(quán)力”的臨時強補。或許會有興奮劑樣的“加強”，但不可持續(xù)，用多了還會退化、破壞正常的行政機制。

科學(xué)發(fā)展，遠不是兩三個和尚吃水這么簡單。根本是全面可持續(xù)，基本在于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。所以還是要立足“縣長市長”，還是撤了“河長”“湖長”方是正道。