送“苦”迎“難” 信心不減

2009年1月15日，交通運輸部組建后的第一次全國交通運輸工作會議于在京開幕。中共中央政治局委員、國務院副總理張德江出席會議并作重要講話。交通運輸部黨組書記、部長李盛霖作工作報告。

在全國交通運輸工作會議第二小組討論中，翁孟勇副部長在聽取了部分交通廳局長的發言后表示，2008年交通運輸工作可以用一個“苦”字概括，但是再苦，大家也干過來了，而且干得很出色，張德江副總理給予了高度評價。

翁孟勇副部長在會上提到，2009年可以用一個字概括—“難”，要增強憂患意識和交通運輸科學發展的緊迫感，做到科學應對，但也要切實看到交通運輸發展的有利條件，增強戰勝困難的決心和信心，變壓力為動力，化挑戰為機遇，把會議提出的快速發展、科學發展、安全發展、協調發展任務落到實處。

盤點：極不平凡 成績顯著

對于2008年的交通運輸工作，李盛霖以“極不平凡”和“成績顯著”來總結。他簡要回顧了2008年的主要工作—

奮力抗擊特大自然災害取得重大勝利。在南方低溫雨雪冰凍災害和“5#8226;12”四川汶川特大地震發生后，各地運輸部門員工與救災救援隊伍一道，全力搶通災區公路交通“生命線”，第一時間將救災物資運達災情現場，為保障抗震救災的勝利奠定了堅實基礎。

圓滿完成奧運會運輸保障和安全保障。加強應急運力組織和運輸保障，公路、民航、郵政完成奧運應急運力保障組織、火炬國內外傳遞、開幕式前后奧運專包機、公務機保障、奧城市郵件寄遞等任務。強化安全保障，開展了以“查隱患、保安全”為主線的安保大檢查，公路、民航、水上、郵政實施了進京貨車繞行交通組織、車輛安全檢查和客車尾氣改造、繞行公路整治、奧帆賽青島賽區海域安全保障和隱患整治、滸苔清除、涉奧城市港口和三峽船閘等主要通航設施安保和強化郵件寄遞安全監管和服務等工作。

著力提高交通運輸服務保障能力。一是加強港口煤炭疏港和電力“迎峰度夏”及奧運期間重點物資運輸。二是加強交通運輸出行信息服務；推進部省道路運輸聯網試點和道路運輸電子證件應用試點。三是制定道路運輸管理工作規范、道路旅客運輸班線經營權招投標辦法、汽車客運站安全規范，深入開展駕駛員素質教育工程，推進承運人責任險工作。繼續加強治超，從2007年11月開始，由山西省牽頭，華北五省區市聯合治超，車輛超限超載率大幅下降，山西全省目前已下降到0.2%，杜絕了車貨總重55噸以上非法超限超載車輛在高速公路上行駛。

繼續加強科技創新和節能減排。推進建設交通運輸國家重點實驗室和國家工程研究中心，建成交通運輸科技信息資源共享平臺門戶網站，加強交通運輸類主干學科教學實驗設施建設。加強交通運輸重大科技項目攻關，國家高速公路網不停車收費與服務系統、現代物流服務示范工程關鍵技術研究取得重要成果。完善交通運輸信息化標準體系，規范交通運輸電子政務建設，頒發了道路、水路運輸和船員、船舶等信息基礎數據元標準；開展部省綜合業務管理、應急處置和出行服務系統建設，推進道路運輸信息系統聯網，實現了部與21個省廳信息系統的互聯互通。

制定了《節約能源法》實施辦法和公路水路交通節能中長期規劃綱要，頒布實施營運客貨車燃料消耗量限值及測量方法，完成15項節能標準規范制定修訂工作，確定了第二批節能減排示范項目。

穩步推進機構改革與成品油價格和稅費改革。組織落實《關于深化行政管理體制改革的決定》和《國務院機構改革方案》，上報“三定”規定。進一步完善政府還貸二級公路撤站方案，明確撤站目標、工作步驟和資金中央補助辦法，做好取消政府還貸二級公路收費的各項準備工作。

進一步深化區域合作。通過了中國—東盟交通合作戰略規劃、中亞區域經濟合作運輸和貿易便利化戰略報告及行動計劃，啟動《中國—東盟海運協定》年度磋商會議機制，制訂了《上海合作組織成員國政府間國際道路運輸便利化協定》框架文本，推動中日韓運輸與物流合作并取得積極進展。

展望：改革創新 轉化危機

翁孟勇副部長在會議中提到，2009年可以用一個字概括，就是“難”。主要體現在四個方面：

一是建設。為化解國際金融危機影響，中央確定擴大內需促進經濟增長的政策措施，交通運輸基礎設施建設要加快。由于成品油價稅費改革取消六費，使資金籌措難度加大。二是改革。交通運輸行業經過多年發展，面臨結構調整、發展轉型，改革必須進一步深化。三是管理。出租車行業管理、城市交通發展等問題，關系到老百姓的切身利益，對行業管理提出了更高的要求。四是許多新領域要去拓展，比如綜合運輸體系建設、推進現代物流業發展等。

李盛霖部長指出，去年第四季度以來，受國際金融危機快速蔓延和世界經濟明顯減速的影響，我國經濟運行困難急劇增加，交通運輸業也遭到前所未有的沖擊。改革開放以來，交通運輸發展取得了舉世矚目的成就，但多年來交通運輸發展中的突出矛盾和問題還沒有根本解決，特別是交通運輸結構不盡合理，發展方式總體粗放的格局沒有根本轉變。

加快交通運輸結構調整，轉變交通運輸發展方式既是克服當前嚴重困難、應對嚴峻形勢的有效措施，也是實現交通運輸長期平穩較快發展的重要途徑。推進交通運輸結構調整，就是要大力發展現代交通運輸業，加快實現由傳統產業向現代交通運輸業的轉型。

取消政府還貸二級公路收費，是這次改革的重要內容。要針對實行過程中出現的新情況、新問題，對收費公路政策進行及時調整和完善，積極探索建立高速公路與普通公路統籌發展的新機制，逐步形成以高速公路為主體的收費公路網絡和以普通公路為主體的免費公路網絡，充分體現效率與公平的原則。

2009年，地方機構改革也進入了實施階段。實行大部門制，是這次改革與以往幾次政府機構改革的重要區別。組建交通運輸部是實行大部門制的試點和探索。

2009年工作部署

努力提高交通運輸服務保障能力。確保重點物資、重點時段的客貨運輸安全順暢；提高公路應急保障和管理能力。構建協調有效的公路應急管理組織體系，建立反應迅速、處置高效的運行機制；強化運輸市場監管，規范和推動道路運輸行業GPS系統應用。繼續開展道路運輸和水路內貿集裝箱超載治理；加強城市客運指導。堅持公交優先的城市交通發展戰略，擴大城市公共交通出行比例；完善交通運輸經濟運行分析和統計工作。

大力推進農村交通運輸業發展。落實黨的十七屆三中全會精神，按照中央農村工作會議的部署和要求，以繼續抓好服務社會主義新農村建設的“八件實事”為重點，推進農村交通運輸業發展。全年計劃新改建農村公路30萬公里。

推進交通運輸改革和綜合運輸法規體系建設。成品油價格和稅費改革、機構改革是今年交通運輸的重點工作，要按照國務院的部署要求，精心組織，周密安排，完善措施，把這兩項改革落實到位。

積極推進綜合運輸體系建設。找準制約綜合運輸體系發展的關鍵環節，充分發揮地方政府、科研單位和企業等各方面的積極性，積極推動綜合運輸體系建設。

做大做強現代物流業。認真貫徹國務院《關于加快發展現代服務業的若干意見》，高度重視并充分發揮現代物流業在發展現代交通運輸業中的重要作用，提高物流的專業化、社會化水平，發展第三方物流，鼓勵和支持各地交通運輸部門推動物流業發展的實踐和探索，積極推動現代物流業發展。

切實做好科技創新和節能減排工作。以交通運輸科技創新和節能減排推動交通運輸結構調整和發展方式轉變。