在創新中升級服務

“道路運輸正值轉型期，面臨許多困難和挑戰，既然繞不過去，就要創新思維，不斷賦予行業管理新的內涵和活力。”日前，溫州運管處處長、黨委書記楊作軍在接受本刊記者采訪時如是說。

人物簡介

楊作軍，畢業于長沙交通學院運輸管理工程專業，曾是蒼南縣長途運輸總公司一把手，也曾擔任溫州交通局交管處處長及辦公室主任，2005年開始任溫州市運管處處長、黨委書記。專業的知識、資深的企業經歷和豐富的行業管理經驗，使他對整個道路運輸行業形成了多元的認識。同時，多種角色的變化也為他積累了解決實際問題的創新思維。

創新從體制入手

記者：您如何理解道路運輸行業的創新？

楊作軍：根據交通部《關于促進道路運輸業又好又快發展的若干意見》，浙江省運管局制定的建設創新型道路運輸行業的主要任務是圍繞“三個服務”，即運輸服務經濟、管理服務市場、運營服務公眾，推進“六大創新”，即領域創新、管理創新、發展創新、服務創新、渠道創新和作風創新。

我認為，創新是推進道路運輸又好又快發展的核心戰略，是實現道路運輸科學發展的根本之路、必由之路。創新是走在前列的基石，只有不斷創新才能保證思想不落伍、思路不陳舊、措施不過時。

因此，我們要在創新上做足文章，把創新作為行業發展的持久動力，以創新增優勢，以創新促發展，服務惠民，創新強業。通過創新提高運輸保障能力，加快創新型行業建設，使道路運輸成為具有創新活力、創新動力和創新實力的行業。

記者：您認為溫州道路運輸行業創新需要從何入手？

楊作軍：體制改革是交通運輸發展最重要的保障，深化體制創新是推動綜合運輸體系發展的客觀要求，也是目前溫州交通運輸業最迫切的任務。

首先，要積極推進發展思路改革，進一步強化綜合運輸意識，促進運輸過程的一體化，努力實現各種運輸方式之間的“零換乘”、“無縫銜接”。

其次，要積極推進管理體制改革，建立適應城鄉道路客運一體化發展的職能明確、權責清晰的管理體制，對城鄉客運實行統一政策、統一規劃、統一管理，達到機構精簡、節約資源、運輸暢通、便利群眾、協調發展的目的。

再次，要積極推進投資建設改革，開放站場建設市場，建立面向社會開放、依靠全社會力量推進站場建設的投融資體制，農村站場建設堅持“路、站、運”一體化。

溫州整個站場建設推進比較慢，一方面機遇已經失去，現在土地已經非常緊張，而站場規劃又沒有跟上；另一方面，溫州的很多客運站跟十年前相比基本沒有變化，整個站場水平沒有提高，從客觀來看，國家投入太少，但投資體制是一大問題，因為溫州的等級站建設基本上是靠國有單一的投資體制。

最后，要積極推進社會管理改革，發揮道路運輸行業協會、中介機構作用，努力形成溫州道路運輸社會管理新格局。

創新為出租車管理覓出路

記者：你認為溫州道路運輸行業有哪些創新亮點？

楊作軍：浙江一直是率先發展、開拓創新的省份，溫州早年在運輸管理上也有不少位居全省前列的創新舉措，例如單車承包、長途客運以及線路改造等，溫州至樂清的線路改造就是全省第一條改造線路，溫州的客運改造是走在全省最前面的。

近年來，溫州運輸管理創新的成效包括：一是短途客運構建三級網絡，使用三種品牌，推行三個運行模式，分別為溫州快客和溫州快線、溫州城鄉巴士、溫州康莊小巴。溫州快客屬于直達班線，中途可以下客，不可以上客，快線中途有站點停靠，可以上下客；城鄉巴士完全是公交化運營；康莊小巴則提供電話叫車服務。通過三級網絡的構建，溫州客運從原先個體分散式的經營模式走到了品牌打造這一步，而且品牌是打得響的，經營者和廣大群眾是認可和歡迎的。

二是在出租車管理上，成立出租汽車托管公司，打造品牌出租車隊。溫州的出租車經營模式是典型的個體經營，很難在現有基礎上提升，只有通過創新管理才能有所發展。我們現在認為，既然所有權已經給了個人，這是很難改變的事實，但我們可以通過所有權跟經營權分離來實現對經營權的管理，要求托管公司投放的車輛必須達到一定數量才能經營，這也就從原來的分散經營改造到有組織化的經營，改變了個人經營的模式，從而使現在的掛靠公司（服務公司）變成經營公司（托管公司），今后使經營公司逐步向以資產為紐帶的股份公司轉變，徹底解決分散經營的問題。

三是自主研究開發并投入使用溫州運管執法督察系統，使溫州行政處罰實現了全面數字化、網絡化管理，所有行政處罰案件全部可通過網上進行審批，有效地提高了執法效率，保證了案件的質量。

記者：您剛才說到溫州出租車以成立托管公司的方式進行個體經營模式的改造，為什么個體經營不再受到青睞？

楊作軍：我想首先要明確出租車的定位問題，出租車應該是公共交通的重要組成部分，是為廣大市民提供良好服務的公共資源，不是屬于少部分人的私有財產。如果這一定位是正確的，那么就會比較容易理解溫州出租車經營模式的改造。

溫州在99年把出租汽車的產權賣給個人之后，經過了10年的運營，整個出租車行業暴露出很多的問題，服務質量差、市民不滿意、駕駛員收入低始終難以解決，駕駛員違章普遍，管理最累等等。

現在我們反思，類似出租車經營權這樣有限的資源交給個人以后，是存在一定問題的。在當時的歷史條件下，產權糾紛是造成整個行業不穩定的最主要因素，溫州采取了一種最簡單的辦法解決產權糾紛問題，就是把產權交給個人。于是造就了一批實力型的車主，原來的車主現在基本不開車，都當上了老板，司機基本是外來民工，以低的工資去競爭崗位，而且工資待遇決定人員素質，人員素質決定服務質量，所以溫州出租車行業的服務質量一直以來都是市民質疑的對象。再加上出租車的經營權無期限和允許買賣，導致經營權在市場上交易頻繁，價格居高不下，現在，經營權市場交易價為120萬元左右，這直接增加了出租車運營成本。同時，在這種特殊的體制下又產生多重的利益群體，有公司、車主、承包、中介、駕駛員等諸多群體，每一個利益群體都要從出租車上分一杯羹，而駕駛員則是這一利益鏈的最低端，他只能靠多拉快跑違章來增加收入，其管理難度可想而知。

從出租車的定位，以及多年的實踐我們感覺應該對現有的出租車經營模式進行改造，提高服務質量來滿足市民的需求。

創新使客運從飽和走向穩定

記者：溫州如何解決客運線路飽和的問題？

楊作軍：溫州原來道路客運業很亂，經營主體多，線路重復。溫州客運車輛接近8000輛，是全省最多的，所以我們后來決定以少批、不批來制約經營主體數量，用跨線整合實現集約化，同時加大站外組客的打擊力度來推進集約化。

溫州原先很多個體經營者是這邊線路批不下來，就換到瑞安等其他地方批，浙江批不來，就到福建。針對這一情況，我們及時創新管理思路，圍繞少批不批、跨線整合、打擊站外組客三個思路開展工作：

首先把線路停掉，確定為飽和就不再批；其次，我們進行了線路資源整合，比如瑞安、蒼南、平陽至洞頭，三個縣開通一條班線，這就是跨線資源整合。我們的整合力度非常大，凡是哪條線路出現矛盾都要進行歸并。所以，溫州客運這幾年比較穩定。

記者：您所說到的客運管理圍繞少批不批、跨線整合、打擊站外組客三個思路促進集約化的舉措是如何逐步形成的？

楊作軍：開始我也認為集約化是要按照公司化經營的方式來推進，后來發現太理想化了，行不通，所以及時把思路進行了創新。

當時，我們改造客運的思路是“三化”—網絡化、標準化、集約化，當初想的是通過集約化來推進網絡化和標準化，隨著推進中遇到的障礙逐漸增大，2007年，我們把思路進行了創新調整，認為應該用標準化來推進網絡化和集約化。

之所以有這個轉變，是要強調打品牌。你要是打“溫州快客”、“溫州快線”或者“溫州城鄉巴士”、“溫州康莊小巴”的品牌，哪怕一下子不能達到公司化的要求也是可以的。因為溫州市場比較復雜，各個縣有不同的情況，不一定非要在集約化方面一步到位，否則，欲速則不達，思路就是這樣創新、理清的。

創新還需大氣魄

記者：您認為溫州在行業創新上還需做哪些工作？

楊作軍：創新領域廣，創新途經多，創新無止境。行業創新是一項研發型、智力型、開拓型的工作，需要深入挖掘內力，充分借助外力，要研究建立健全系統創新的工作體系和工作機制，協調和整合創新資源，形成整體創新合力，提升行業創新水平。

比如從創新理念上來說，我提出“三個抓”：抓安全監管使我們整個行業逐步到位，抓文明創建促進各項工作的規范，抓產業品牌來提高行業形象。安全監管很難做到位，就像“三關一監督”、“三不進站、五不出站”真正做到非常難，所以，我倒過來提，抓安全就是要找事，天天找業務科室有沒有毛病，找出毛病讓業務科室去解決，讓稽查去查，變成這樣子轉。以前稽查是隨便去查查的，現在倒過來之后就有針對性了。我認為現在很多事都要倒過來抓，這是溫州在理念創新上要繼續推進的。

此外，溫州道路運輸行業要以理念創新為先導、以機制創新為核心、以政策創新為根本、以科技創新為動力、以模式創新為抓手，強化措施，扎實推進。

總之，道路運輸要以更大的氣魄和膽識，推進行業創新，不斷賦予行業管理新的內涵和新的活力。始終以提高服務水平為宗旨，克服重權力輕責任，重管理輕服務，努力實現管理就是服務。要做一個公開透明的行業，做一個依法辦事的行業，做一個勇負責任的行業。