意料之外 情理之中

2月25日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)了物流業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃等。至此，十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃塵埃落定。另有幾個(gè)呼聲頗高的產(chǎn)業(yè)“置身其外”，而原本“低調(diào)”的物流業(yè)卻“榜上有名”，不少人頗感意外。

其實(shí)，作為我國(guó)物流業(yè)第一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，也是十大產(chǎn)業(yè)中唯一的服務(wù)業(yè)規(guī)劃，能夠躋身其中，既恰如其分，又水到渠成，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院駕馭宏觀經(jīng)濟(jì)的高超藝術(shù)。

首先，物流業(yè)是各產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)。國(guó)務(wù)院提出鋼鐵、汽車(chē)等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。十大產(chǎn)業(yè)是有機(jī)聯(lián)系的整體。其中九大產(chǎn)業(yè)涉及能源、原材料和制造業(yè)，物流業(yè)是惟一的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。各產(chǎn)業(yè)本身、產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)品與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的聯(lián)系，都要以物流為支撐和紐帶。物流運(yùn)作的效率和效益是產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。

以汽車(chē)為例，前端的零部件采購(gòu)、供應(yīng)，中間的裝配、生產(chǎn)，后端分銷(xiāo)與配送，產(chǎn)品制造過(guò)程中90%以上的時(shí)間處于物流環(huán)節(jié)。在研發(fā)和制造水平相當(dāng)?shù)那疤嵯拢a(chǎn)品有沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，很大程度上取決于物流成本和供應(yīng)鏈速度。把物流業(yè)列入產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，不僅是物流業(yè)自身調(diào)整和振興的需要，也直接關(guān)系到九大產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。只有把物流業(yè)列入十大產(chǎn)業(yè)，才能形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，從整體上提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，才能形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和振興的組合拳。

其次，物流業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。物流業(yè)縱貫商品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，橫跨國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)，是衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化水平與綜合國(guó)力的重要標(biāo)志。2008年，我國(guó)社會(huì)物流總額達(dá)89.89萬(wàn)億元，也就是說(shuō)，每1個(gè)單位GDP需要3個(gè)單位的物流量來(lái)支撐。

目前，我國(guó)服務(wù)業(yè)比重和發(fā)展水平仍然偏低，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)嚴(yán)重滯后，不僅加劇了資源、能源和生態(tài)環(huán)境壓力，對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平也是明顯的制約。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性，需要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。作為新興的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，2008年，我國(guó)物流業(yè)增加值占全部服務(wù)業(yè)增加值的比重為16.5%。也就是說(shuō)，物流業(yè)每增加6.06個(gè)百分點(diǎn)，就可以帶動(dòng)服務(wù)業(yè)增加一個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的拉動(dòng)作用十分明顯。

最近一個(gè)時(shí)期，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平”的一系列政策措施。這些措施的有效落實(shí)，都有賴(lài)于物流業(yè)高效運(yùn)作。把物流業(yè)列入產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，是發(fā)揮物流業(yè)基礎(chǔ)性作用，落實(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要手段。

第三，物流業(yè)與老百姓生活息息相關(guān)。連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)的出現(xiàn)，不僅引發(fā)了流通方式的變革，而且?guī)?lái)了居民消費(fèi)水平的提升。農(nóng)村物流體系的構(gòu)建，將會(huì)疏通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)渠道，促進(jìn)城鄉(xiāng)商品流通，實(shí)現(xiàn)助農(nóng)增收，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。冷鏈、食品、藥品、化學(xué)危險(xiǎn)品和應(yīng)急物流等物流體系的完善，對(duì)于保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)安全發(fā)揮著重要作用。物流業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，目前從業(yè)人員高達(dá)1700多萬(wàn)，對(duì)增加就業(yè)有著明顯優(yōu)勢(shì)。既需要高端策劃和管理人才，也有大量的普通操作崗位，涉及行業(yè)多、就業(yè)容量大，各類(lèi)人員都有用武之地。把物流業(yè)列入產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，對(duì)于改善民生，擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的作用不可低估。

第四，處于起步發(fā)展期的物流業(yè)更需要宏觀引導(dǎo)。我國(guó)物流業(yè)引進(jìn)物流概念只有30年時(shí)間，還處于起步階段。2008年，我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率為18.1%，高出發(fā)達(dá)國(guó)家一倍左右。這個(gè)比率每降低一個(gè)百分點(diǎn)，就等于創(chuàng)造2800億元的經(jīng)濟(jì)效益。可見(jiàn)，我國(guó)物流業(yè)發(fā)展的差距很大，潛力也很大。

當(dāng)前，物流業(yè)同樣受到了國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，面臨相當(dāng)大的壓力。一是實(shí)物量增速回落，需求急劇減少的壓力。2008年，全國(guó)社會(huì)物流總額和物流業(yè)增加值同比增長(zhǎng)幅度，分別比2007年回落6.7和1.9個(gè)百分點(diǎn)。二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，效益普遍下滑的壓力。大多數(shù)物流企業(yè)銷(xiāo)售萎縮、利潤(rùn)大幅下降甚至出現(xiàn)虧損，有些地區(qū)的部分企業(yè)開(kāi)始退出物流行業(yè)。三是資金短缺，投資不足的壓力。一方面客戶(hù)延長(zhǎng)帳期，物流企業(yè)墊付資金回籠放慢；另一方面，部分上游客戶(hù)破產(chǎn)倒閉或惡意逃債，物流企業(yè)壞賬風(fēng)險(xiǎn)加大。許多物流企業(yè)當(dāng)期經(jīng)營(yíng)難以為繼，被迫放緩或放棄原定投資計(jì)劃，對(duì)后續(xù)發(fā)展留下隱患。四是外資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的壓力。因此，國(guó)務(wù)院出臺(tái)物流業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，正當(dāng)其時(shí)。

第五，物流業(yè)規(guī)劃歷經(jīng)七年反復(fù)醞釀。這個(gè)規(guī)劃是我國(guó)物流業(yè)第一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，是國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)連續(xù)七年努力工作的結(jié)果。從1978年物流概念引進(jìn)我國(guó)，直到2006年國(guó)家十一五規(guī)劃確立產(chǎn)業(yè)地位，物流業(yè)內(nèi)普遍盼望有一個(gè)物流業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。早在2002年，當(dāng)時(shí)的國(guó)家計(jì)委和國(guó)家經(jīng)委就開(kāi)始物流規(guī)劃的研究制定工作。但由于物流是新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)，涉及面廣，協(xié)調(diào)難度大。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的逐步成熟和規(guī)劃文本的不斷完善，到2008年第四季度，國(guó)家發(fā)改委才將反復(fù)修改的規(guī)劃草案提交國(guó)務(wù)院審議。

歷時(shí)七年，凝聚了行業(yè)希望與智慧的物流業(yè)規(guī)劃提交之時(shí)，正好趕上國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃制定出臺(tái)的有利時(shí)機(jī)。因此，物流業(yè)能夠躋身十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，既是行業(yè)深入發(fā)展，地位和作用被廣泛認(rèn)可的標(biāo)志，也是多年來(lái)認(rèn)真準(zhǔn)備的結(jié)果。既是當(dāng)前特殊形勢(shì)的需要，也是物流業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的要求。（作者系中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)物流學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)兼研究室主任，民建中央企業(yè)委員會(huì)物流工作小組成員，全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議聯(lián)絡(luò)員，北京物資學(xué)院校外導(dǎo)師）