讓舊胎再生駛上快車道

以廢舊輪胎為原料生產的膠粉和翻新輪胎等自產貨物，從2009年1月1日起開始享受免征增值稅政策。

就在同一天，中國歷史上第一部循環經濟促進法—《中華人民共和國循環經濟促進法》正式施行。

一項政策的頒布，一部法律的施行—兩件大事的背后都存在著資源壓力和環境壓力兩只推手。

輪胎問題凸顯

有關資料顯示，從2003年開始，我國已成為世界第一大橡膠消費國。然而，我國適于種植天然膠樹的地域卻十分有限，橡膠資源十分緊缺。目前，我國每年消耗約500萬噸橡膠，其中70%依賴進口。而在這每年大約500萬噸的生膠用量中，有70%是用于輪胎的生產。

中國汽車行業對輪胎消耗量的不斷增長說明這樣一個事實：隨著汽車工業的飛速發展，中國已成為世界上第三大輪胎生產國，2006年，我國汽車輪胎消耗量高達2.8億條，居世界第一。

與此同時，廢舊輪胎的產生量逐年增加。2006年我國產生的廢舊輪胎就多達1.4億多條，約360萬噸。“而到2010年，我國汽車保有量將達到7000萬輛，廢舊輪胎的產生量也將達到2億條。”周林燕說。

“然而，對于這樣的成績，業內人士并沒有沾沾自喜。”周林燕說，因為與快速增長的輪胎產量相比，我國的輪胎翻新率太低，2006年的翻新率只有2.3%；我國的再生膠和膠粉雖然補充了一部分橡膠資源，但我國多年來仍然是世界第一大天然橡膠進口國，70%以上的天然橡膠依賴進口，橡膠產業安全乃至國家安全受到了嚴重挑戰。

輪胎使用量迅速增加導致廢舊輪胎的數量急劇攀升，其帶來的另一個問題是對環境的污染。廢舊輪胎易燃，并且起火時火勢蔓延迅速、撲救時間長、耗費大量警力，同時燃燒生成的黑煙會對空氣造成嚴重的污染。

另外，越積越多的廢舊輪胎長期露天堆放，不僅占用大量土地，還極易滋生蚊蟲傳播疾病。據北京市工業有害固體廢棄物管理中心的專家介紹，廢舊輪胎除了惡化自然環境之外，還破壞植被生長、影響人類健康、危及地球生態環境，是工業有害廢棄物中危害最大的垃圾之一。

大量的廢舊輪胎的存在，就像是定時炸彈，隨時都威脅著人類的生存和健康！

基于此，世界各國都不同程度地開始重視對廢舊輪胎循環利用。而中國國家環保總局亦已將廢舊輪胎的回收處理列入21世紀議程。

回收迫在眉睫

目前，我國對廢舊輪胎的主要處理方式包括輪胎翻新、生產再生膠、生產膠粉三種。此外，熱裂解作為從最終途徑上完成輪胎資源的循環利用方式，已經在我國局部地區開始應用。

廢舊輪胎的回收利用取得了較好的經濟效益、社會效益和環境效益。

據了解，2006年，我國輪胎翻新量已達到950～960萬條。目前，我國可翻新的輪胎有工程輪胎、載重輪胎、農用輪胎、轎車輪胎等各種輪胎。

2008年統計資料顯示，我國有翻胎企業約400家，年翻胎能力1000萬條左右，其中絕大部分翻新斜交輪胎，翻新子午胎的僅有10多家，翻新航空輪胎的只有3家。產能大多數在1～2萬條/年，低于10000條/年的約有250家，達到7～8萬條/年的只有5家，超過10萬條/年的有5家。翻胎產量占國內新胎消費量的4.5%。

“盡管我國在廢舊輪胎的回收利用取得了可喜的成績，但與發達國家相比，我國廢舊輪胎的回收利用工作方面的問題也日益突出。”周林燕指出。

配套措施的缺失是我國廢舊輪胎回收利用中面臨的最大問題。周林燕介紹，在世界發達國家和地區，廢舊橡膠利用企業回收廢舊輪胎等橡膠制品不僅不花錢，還能獲得政府補貼，所生產的產品也全部免稅。在我國臺灣地區利用1噸廢舊輪胎可以獲得3200新臺幣的補貼，香港地區可以獲得868港元的補貼。

她說，國外的輪胎是作為垃圾處理的，凡是為公眾處理輪胎垃圾的企業將受到政府的補貼，而這部分補貼包含在公眾購買輪胎時的費用里，即消費者在購買輪胎的時候就已繳納日后廢舊輪胎的處理費。因此國外的廢舊輪胎很便宜。

但是，在我國內地，廢舊橡膠利用企業不僅得不到任何補貼，還要花錢回收廢舊輪胎。

中國廢舊輪胎的回收利用面臨的另個問題是，“截止到目前，中國還沒有一個完整的回收系統，整個的回收體系沒有形成。”周林燕說，中國的輪胎回收有的是被當作破爛來零散收取，有的是修理汽車的4S店在收集，沒有形成一個完整的鏈條。

周林燕介紹，輪胎翻修企業很多，真正有多少，怕是誰也統計不出來。因為很多所謂的“輪胎翻新”企業其實都是農民的小作坊。這些小企業規模小，技術力量差。

相對于外國的輪胎在生產賣出時就已包含將來報廢處理的費用，中國的輪胎完全是自生自滅。

“輪胎用完了都不知道該怎么處理，沒地方回收，就靠農民收破爛，所以輪胎回收企業也基本都是從村子里發展起來的，而且很多小企業至今仍然擺脫不了農村小作坊的色彩，絕對是‘中國特色’—最典型的‘中國特色’。”周林燕說。

由于我國廢舊輪胎回收主要靠個體農民進城收購，加上廢舊輪胎資源分散，回收無序，成本較高，每年約有40%左右廢舊輪胎沒有得到有效利用。回收渠道不暢，造成廢舊輪胎綜合利用企業原料供應難以保證。

翻新亟待認可

可以說，小、亂、差是目前中國廢舊輪胎回收業的一個突出特點。

小企業、非規范企業遍地開花，無序競爭嚴重，直接影響到我國廢舊輪胎綜合利用產業的健康發展。

據不完全統計，我國廢舊橡膠綜合利用行業有1600多家企業，其中輪胎翻修業1000多家，再生膠及膠粉企業600多家，且絕大部分是小翻胎、小再生膠和小膠粉廠，這些企業不僅規模小、技術落后，由于缺乏政策引導和有效的行業管理，再生膠生產企業受利益驅動，盲目發展，低水平重復建設嚴重，市場秩序混亂。目前，再生膠生產能力近一半閑置，部分企業技術水平低，而且沒有資金采取環保措施，造成了嚴重的環境污染。

另外，廢舊輪胎再生利用產品的推廣應用力度不夠。如膠粉添加到瀝青材料中鋪設的公路，路面具有使用壽命長、噪音小等優點，發達國家已普通采用。

在我國，膠粉改性瀝青技術也已在一部分高速公路上試驗成功，但由于沒有相關的產品應用標準和技術規范，還沒有廣泛推廣。而膠粉在建材、鐵路、環保等領域的應用也有待進一步開拓。舊輪胎再生利用產品由于缺乏相應的應用標準和技術規范，影響產品市場的形成。

輪胎消費觀念守舊也是我國輪胎循環利用的一塊障礙石。事實上，按照廢舊輪胎回收利用的規律，翻新是第一選擇。翻新的輪胎不僅質量接近新胎，而且價格便宜。

在歐美等發達國家，翻新輪胎的品質得到消費者的廣泛認可，是翻胎行業得以發展的主要原因。早在1993年，美國總統就簽署了一條行政命令，要求聯邦政府機構所有車輛在更換輪胎時必須使用翻新輪胎。

與此相比，翻新輪胎在我國的命運截然不同。盡管翻新輪胎有著很好的性價比優勢，而且有利于節約資源，但國內反對者認為廢舊輪胎是污染，即使翻新也不安全。

“我們不說它是垃圾，我們說它是一種資源。我們協會的任務就是反映企業呼聲，反映企業訴求，搭建這么一個平臺，在政府和企業之間搭建一個平臺，起到橋梁紐帶的作用。”周林燕說。

急需政策東風

盡管我國在廢舊輪胎回收利用領域存在各種各樣的問題，但由于我國橡膠資源供需矛盾日益突出，廢舊輪胎帶來的環境壓力越來越大，“搞好廢舊輪胎綜合利用已成為一項重要而緊迫的戰略任務，這已經成為業界專家的共識。”

2008年，國家擴大內需，拿出4萬億元。其中，節能環保和資源綜合利用就高達1200億，這也為包括廢舊輪胎在內的廢舊物品的回收利用提供了難得的契機。

未來的廢舊輪胎的回收利用之路究竟應該如何走？作為中國輪胎翻修與循環利用協會新任會長的周林燕有自己的想法。

周林燕認為，欲使廢舊輪胎的回收利用走上健康有序的發展軌道，目前急需國家政策東風。

她指出，國家應盡快出臺廢舊輪胎回收利用管理條例，要提高行業準入門檻，從生產規模、產品質量、技術裝備水平、環境治理等多個層面，制定相應的強化準入制度，規范廢舊輪胎綜合利用企業行為。對現有大中型企業，倡導以資產為紐帶的聯合重組，或以品牌為龍頭建立大型企業聯合體。對家庭作坊式的小再生膠、小膠粉和小輪胎翻新企業進行整頓和限改；對扎堆生產的眾多小再生膠廠，采取引導其只做膠粉，為大廠提供原料，形成新的產業鏈，以便于環境治理。

當然，2009年1月1號起《循環經濟促進法》已經實施，而翻新舊輪胎和利用廢舊輪胎生產膠粉也在同一天開始享受減免稅政策。但周林燕認為這些都還不夠，還有許多地方需要改進，比如再生膠行業目前仍然未能享受減免稅政策。周林燕和她的同事們目前正在為再生膠的減免稅積極奔走。

除此之外，據周林燕介紹，企業界人士普遍要求，參照發達國家的通行做法，建立鼓勵廢舊輪胎回收和利用專項基金。在這一點上，由政府部門設立廢舊輪胎回收、利用專項基金，根據最終用戶、即直接產生廢棄物者出錢治理的原則，從輪胎等消費者處根據產品規格分別收取“廢舊橡膠處置費”，用于補貼回收和利用企業。

同時，加強監管，規范新輪胎使用，達到磨耗標志的必須翻新；支持鼓勵輪胎企業自辦或合辦輪胎翻新企業，對這些企業給予建設項目資金補助及專項貸款的優惠政策，并對輪胎翻新企業根據翻新規格、數量給予補貼。

“廢舊輪胎回收是基礎，而利用才是根本，真正能夠變廢為寶、形成循環利用的是廢舊輪胎利用企業，只有對這些企業予以一定的扶持，我國輪胎循環利用產業才能盡快發展起來。”以反映企業呼聲和訴求為宗旨的周林燕最后如是說。