游戲規則“動人心弦”

7年修訂之旅，12個修改版本，新《中華人民共和國郵政法》終于在艱苦跋涉后新鮮出爐，4月24日獲全國人大常委會表決通過，并將在10月1日起開始實施。

這個自2002年就開始邁上漫漫修改路的新法一出臺，業內一片驚呼，叫好聲、嘆息聲、質疑聲、呼吁聲夾雜在一起，不絕于耳，動人心弦。

反映之所以強烈，是因為新法的出臺意味著快遞行業的游戲規則被改寫，數千家民營快遞企業的生死將被決定，快遞市場將重新洗牌，各方利益范圍也將被重新劃定。

新法制定了快遞業市場準入制度，規定快遞市場準入實行許可證制度，未經許可，任何單位和個人不得經營快遞業務。

而要申請許可證，必須具備的條件之一是：在本省、自治區、直轄市范圍內經營的，注冊資本不低于50萬元；跨省、自治區、直轄市經營的，注冊資本不低于100萬元；經營國際快遞業務的，注冊資本不低于200萬元。

目前，國內有1萬多家快遞企業，從業人員近百萬，但達到上述要求的民營快遞公司只有20%左右，也就是說，80%的民營快遞不符合注冊條件，尤其是中西部的小快遞公司。

當然，按照這個規定，此項條款將促使快遞產業的集中度進一步提高。很多非郵政內資快遞企業，特別是同城快遞企業和加盟模式的快遞企業將因此加快優勝劣汰。很多未達到資金門檻的企業，為了繼續生存，將會聯合、重組、代理……以求得整合加速。

有業內人士預計，這項規定將促進40%左右的同城快遞企業、30%的加盟網點面臨轉型。同時，由于產業整合，快遞業務量將向上規模的快遞企業聚焦，預計2009年，經過整合后的大型快遞企業將達到35%～60%的業務增長率。

如此門檻必然會讓很多中小企業在競爭中淘汰出局，過程也必定會充滿苦痛掙扎，但市場沒有情面，在行業加速整合的形式下，犧牲在所難免。

同時，新法規定，外商不得投資經營信件的國內快遞業務。當國際四大快遞巨頭已經控制了中國國際快遞市場80%的份額，并覬覦國內快遞市場的時候，這條規定無疑給他們當頭一擊。

于是，他們的反對聲逐漸強烈，認為這項規定是保護民族企業的作法，不僅限制了消費者的選擇權，在國內信件業務方面，把服務質量好的企業排除在了市場之外，而且，必將帶來外商企業經營范圍的縮小，會對外商前期投入建立起來的網絡資源造成極大浪費。

怨言不少，但新法畢竟很大程度上體現出了中國政府的開放態度，規定國內信件以外的快遞是對外商開放的。據統計，WTO成員中，只有46個承諾對外開放快遞服務，其中大多數是發展中國家，而諸多發達國家并沒有承諾對外開放快遞業，美國也只是承諾開放陸際快遞。

此外，新法7年難產，每一次修改都牽動外資快遞業巨頭、中國郵政EMS和國內民營快遞三方的神經，關鍵就在于對郵政企業專營業務范圍的爭議，這絕對是一場生存權之爭。

原《郵政法》規定，“信件和其他具有信件性質物品的寄遞業務由郵政企業專營”。但在具體執行中，這一條款卻存在很大爭議，不少民營快遞企業經營的快遞業務，都被郵政企業認為屬于其專營范圍。

在《郵政法》修訂過程中，郵政專營范圍從“信件單件重量500克以下”，到350克再到150克，重量標準成為爭議核心。

設想，如果150克以內的信件都歸郵政專營，那么很多同城或城際非郵政快遞企業將會喪失絕大多數業務，民營快遞公司的倒閉和全國數百萬快遞從業人員的失業恐怕難以避免。

由于民營快遞的群起強烈抗議，專營權重量標準并未在此次通過的《郵政法》中出現，留待有關部門在新《郵政法》出臺后的有關配套法規，如《郵政企業專營條例》、《快遞業務經營許可管理辦法》等細則中明確。

又是一次切切盼望，業界正為前景焦灼不安，翹首以待細則公平、公正，最終照顧到三方利益。