著眼全局 著力特色

“雖然西部的經濟相比東部欠發達，但我認為，西部各省市之間的合作比東部合作更重要。落后地區省市如果相互看不起，相互不合作，就會越發展不起來！”內蒙古自治區交通運輸管理局局長蘇輝坦率地說。

頭發略微花白，精神卻十分抖擻，已在道路運輸業扎根20多年的蘇輝對行業有著深刻的把握，對內蒙道路運輸業的發展現狀更有著清晰的認識。

他認為，西部地區地廣人稀，經濟欠發達，道路運輸業的很多思路、理念必須向東部學習，但具體的發展模式卻不能照搬，而西部各省市之間卻有諸多值得相互借鑒的價值，一定要加強西部各省市道路運輸力量的協調合作。

“浙江搞城鄉客運一體化，他們鄉村與城市之間的聯系很緊密，人口也比較密集，比較適合這一套，但我們內蒙有的地方跑出去100多公里也見不到一個人，就不能照搬他們的路子。城鄉客運一體化我們應該做，理念要學習，但實際操作還得因地制宜，做出內蒙的特色。”蘇輝舉例。

蘇輝介紹，內蒙因地域狹長，橫跨中國版圖東西，道路運輸業與東北、華北、西部都有合作關系，搭建了三方面的合作機制。但相較而言，與東北區域的合作緊密一些，與華北區域的合作零散一些，與西部的合作真誠一些。

“西部之間的合作更能放得開，更容易達成共識！”蘇輝直言。

當談及內蒙道路運輸業的發展，蘇輝顯得低調而務實，他明確指出，內蒙要在全面推進道路運輸業發展的同時，做出自己的特色。

“三化”是主攻方向

“從整體上講，當前我國的道路運輸業發展水平與國民經濟及社會發展程度基本相適應。但客觀來看，道路運輸業的發展水平仍然不高，關鍵是道路運輸效率偏低。這是當前整個行業面臨的關鍵問題！”蘇輝著眼全局分析說。

至于運輸效率為何偏低，蘇輝認為是運輸結構不合理。“國內道路運輸業的發展目前還處在初級階段，以個體松散經營為主。雖然漸漸出現很多大型運輸集團，但掛靠車輛所占比例很大，實際上沒有發揮出真正的集約化、規模化效果。整個運輸過程沒有形成一套科學的路子。”

“要改變現狀，我認為規模化、集約化、信息化是發展方向。”蘇輝堅定地說。

在貨運方面，首先會逐步把閑散貨運車輛集中起來，通過掛靠方式，統一納入公司經營。其次，鼓勵貨運企業以現代物流為發展方向，提升貨運組織和管理水平，用現代物流的要求改造舊有的貨運企業，加快貨運場站、物流園區的建設和管理。

此外，由政府牽頭，還計劃在內蒙建立一個較大的交通運輸指揮中心和物流信息化平臺，逐步把全區的運輸資源、信息資源整合起來，充分發揮作用。

堅持國際運輸特色

談及內蒙道路運輸的發展特色，蘇輝思索了一下，然后確信地說，“國際運輸是特色，如果我們的國際運輸做得再好一些，是能夠在全國拿得出手的，別的地方也無法輕易復制！”

內蒙古自治區與俄羅斯、蒙古接壤，邊境線長4221公里，是我國實行“向北開放”戰略的前沿陣地。所以，內蒙有公路口岸14個，包括中俄公路口岸5個，滿洲里口岸是我國最大的對俄開放口岸，中蒙公路口岸9個，其中二連浩特口岸為我國最大的對蒙開放口岸。

內蒙對俄公路口岸運輸市場以旅客運輸為主，對蒙公路口岸運輸市場則包括以二連浩特口岸為代表的旅客運輸、商貿運輸，以策克口岸和甘其毛都口岸為代表的煤炭運輸，以朱恩嘎達布其口岸和額布都格口岸為代表的原油運輸。

“因為特殊的地理位置，加上西部地區豐富的資源優勢，我們內蒙大宗貨物運輸的潛力要比東部大。”蘇輝自信地說。

多年來，內蒙利用優勢，不斷加強與毗鄰地區的國際客貨運輸合作，逐步形成了以煤炭、石油、銅礦、鉛鋅粉等戰略能源物資運輸為主的國際道路運輸格局。

截至目前，擁有國際道路運輸企業15家，其中客運企業5家，貨運企業10家。去年，累計完成國際道路運輸量374.21萬噸，預計2010年，全區公路口岸過貨量將超過700萬噸，占全國公路口岸過貨總量的1/2。

“現在，我們國際運輸企業已經形成了一定的規模，接下來，我們要繼續做大、做強、做好，力爭走在全國前列！”蘇輝信心十足地說。

為了做大、做強、做好，內蒙近年來加大了公路網的建設力度，尤其是加大了口岸公路的建設。2006年至今，全區新建、改建項目總里程530.5公里，累計完成投資7.51億元，為中俄、中蒙國際道路運輸提供了倉儲、轉運等配套設施和基礎條件。

同時，按照“誰投資、誰受益”的原則，募集社會閑散資金和受益單位的資金，制定吸引資金、技術、人才的優惠政策，吸引國內外客商投資辦交通，辦運輸。

此外，還積極拓寬國際道路運輸合作渠道，完善國際道路運輸協調聯絡機制，通過地區間互訪、區域合作、道路運輸項目合作等形式促進國際運輸企業間的橫向聯合，發展快速客貨運輸，暢通綠色通道。

“我們充分發揮運力和地域的互補性優勢，促進口岸汽車運輸企業間的橫向聯合，逐步形成布局合理、具有較強適應能力的國際道路運輸體系。”蘇輝介紹說。

對此，蘇輝還詳細闡述：一是以經貿、旅游為依托，加強運輸企業與經貿、旅游企業間的合作，促進經貿、旅游、運輸協調發展。二是國際運輸企業間以互設辦事處的形式，加強聯合協作，積極推進口岸零擔貨物運輸、集裝箱貨物運輸，促進對外經濟貿易的發展。三是開展口岸運輸公鐵聯運業務，為貨主提供貨物一條龍運輸服務。

通過充分利用雙方經貿、自然資源、旅游資源等方面的互補優勢，近年來，內蒙漸漸搞活了與蒙古、俄羅斯的國際旅游客運、國際貨物快件運輸、國際集裝箱運輸和零擔運輸，暢通了礦產資源、木材及蔬菜、鮮活貨物運輸通道。

完善應急保障體系

今年對我國而言是特殊的一年，雪災、震災輪番考驗，加之世界矚目的奧運賽事，“應急”二字成為年度“熱門”詞匯。

每一次考驗之中，道路運輸總是排在最前列。對于道路運輸業在突發事件中的應急備戰，蘇輝感觸深刻，“行業的應急保障體系需盡快完善！”

結合實情，蘇輝講述說，目前道路運輸業的運力比較松散，市場化程度比較高，個體企業、股份制企業居多，一旦發生突發事件，政府通過行政命令，短時間調配運力是有難度的。

“企業要考慮不能賠錢，突發事件出現后需要立即調配運力，但調配之后如何補償？這個問題必須解決！”蘇輝毫不含糊地說。

蘇輝介紹，通過總結經驗，內蒙今后要建立相對集中的應急保障隊伍，保證一年舉行一次應急演練，平時，還要對應急保障隊伍給予一定的優惠政策。同時，將考慮由政府部門建立應急保障基金，解決突發事件后的買單問題。

“今年，我們要免費給所有應急保障車輛安裝GPS監控系統，以便清楚地掌握應急保障車輛的分布與動態。”蘇輝補充說。