解惑《郵政法》

作為我國郵政發展史上的里程碑，《中華人民共和國郵政法》（以下簡稱“新《郵政法》”）于4月24日經全國人大常委會第八次會議審議通過。同日，胡錦濤總書記簽署了第12號主席令。

新《郵政法》的頒布引起了社會各界的高度關注，記者近日采訪到國家郵政局政策法規司司長達瓦，他對新《郵政法》進行了系列解讀。

分業經營，不能割裂

記者：與1986年的《郵政法》相比，新《郵政法》有哪些變化？

達瓦：新、老《郵政法》在立法目的、指導思想，以及保護通信自由、通信秘密、保障公民的通信權利等基本問題上是一脈相承的。

新《郵政法》適應了新的形勢。這些新形勢包括：世界經濟一體化的發展、我國社會主義市場經濟體制的建立、世界郵政改革的深化，以及我國郵政自身實現的以政企分開為標志的一系列重大改革等。

新《郵政法》的出臺適應了這些新形勢。新《郵政法》堅持積極推進郵政改革和促進發展的原則，將黨和國家扶持郵政業發展的大政方針法定化，將郵政體制改革的成果固定化，將郵政行政管理制度規范化。

記者：新《郵政法》的出臺有哪些現實意義？

達瓦：最重要的一條是：新《郵政法》更具可操作性。

新《郵政法》通篇體現了“堅持改革，堅持開放，促進郵政業科學發展”的精神，特別是第一次用法律的形式明確了快遞企業的法律地位，確定了快遞市場準入制度，規定了快遞業務的基本規范，為建立統一開放、競爭有序的郵政市場提供了法律保障。

我想，不久的將來，我們中國也會有自己的UPS、FedEx，這是指日可待的。

記者：“分業經營”與“普遍服務”怎么理解？

達瓦：新《郵政法》明確要求郵政企業的郵政普遍服務與競爭性業務分業經營，支持郵政企業繼續深化改革，明確規定“國家對郵政企業提供郵政普遍服務，特殊服務給予補貼”。

之所以沒有說“虧損補貼”，是因為普遍服務是人民的基本通信權利、基本要求、基本公共服務。虧不虧都要補貼，而且要提高服務質量。嚴格地說，這體現了要“政府買單”的概念。所以，郵政普遍服務里面稱為資費，而不稱價格，就是這個意思。而快遞服務用的則是“價格”。

郵政市場是一個統一的體系，不能割裂。無論是國際、國內，還是城市和農村，他們都是一個統一的郵政市場體系。郵政市場的業務內部，無論是快遞還是普遍服務，也是一個統一的市場體系，中間是有聯系的，不能隔離。雖然要分業經營，但是不能割裂。

所以，我們覺得，新《郵政法》對郵政企業提供的普遍服務、特殊服務予以補貼，這一重要的制度安排為今后的工作提供了法律保障，也必將為我國郵政業的可持續發展產生重大而深遠的影響。

記者：那么，關于郵政專營范圍怎么劃定，要不始終都會在這個問題上出現不愉快。

達瓦：國務院已經立了一個計劃，10月1號之前，一定要同步出臺一個專營管理范圍，目前正在研究，不久一定會定出一個合理的范圍。專營和普遍服務不能劃等號，普遍服務業務里面很小的一部分是專營的。而且這個專營范圍越來越小。

對民營外資的影響

記者：新《郵政法》的出臺，給民營快遞企業帶來哪些影響？

達瓦：新《郵政法》的出臺，的確會給民營企業帶來很大的影響。但這是一個積極向上的影響，推動它們健康發展的影響，有利于民營企業做大做強。

新《郵政法》出臺以前，民營企業的經營是沒有法律地位的，特別是信件業務。原有《郵政法》明確規定，具有信件和具有信件性質的物品全部由郵政企業專營。不論是資費多少，重量多大，只要裝了信封，就不能經營，這是一個客觀事實。

同時，另一個客觀事實是，隨著我國經濟社會的發展，人民群眾對郵遞業的需求不斷加大，我們原有的國有企業一家滿足不了社會的需要，于是就產生了許許多多的民營企業。他們都曾處在一個沒有法律地位的狀態之下。新《郵政法》出臺后，他們就可以堂堂正正地加快投資，加快發展。

可以說，新《郵政法》讓成千上萬的民營快遞企業歡欣鼓舞，他們看到了發展的明天。我們國家郵政局也非常希望看見我們國家有自己的UPS、FedEx。

記者：但是，外商對不能投資經營信件的國內業務部分有很大的意見。

達瓦：這是國際國內都非常關心的問題，這個問題始終伴隨著《郵政法》修改的全過程。

我首先宣傳一下我國的信件專營制度。按照1986年《郵政法》，只要是信件和具有信件性質的物品，不論是多重多大，也不管是多貴多賤，都是由郵政企業專營的，實際的性質是國家專營。這個專營制度全世界通用。美國駐華大使雷德先生就曾經在2002年給時任國家副總理的吳邦國同志寫信說：美國郵政也有類似的專營權，而且在認真地保護著這個權利。

我們認為，最近發布的一些信件的定義范圍太寬。但根據WTO的承諾，我們國家各級政府始終堅持開放，歡迎外資，并不是說對外商限制。這次新《郵政法》明確規定，國內信件以外的快遞是對外商開放的。

我國堅持開放是第一位的，我們歡迎外商企業到中國來，而且他們來了之后也為我們國家經濟社會發展發揮過積極作用，他們是我們國內快遞業的老師，我們要向他們學習。但我們一定要清楚，我們開放的目的是為了發展我們自己。

WTO成員只有46家承諾對外開放快遞服務，其中大多數是發展中國家，而諸多的發達國家沒有承諾對外開放快遞業。包括歐盟一些國家，美國也只是承諾開放陸際快遞。

所以，在信件的國內快遞方面，我們只是再次申明了我們對WTO的承諾。我們甚至比承諾的還多做了些。我們只保留了國內的這些，我們還把國外的放給了外商。

郵遞業是關系國民經濟、關系人民群眾、關系國家命脈的行業，一定要掌握在我們自己的手里。但同時，我們也是歡迎開放的！

記者：“外商不得投資經營信件的國內快遞業務”是否出于對國家安全的考慮？

達瓦：這種說法本身就不正確。安全問題對郵政來說，是郵政渠道的安全，郵件的安全。郵件是一個信息的載體，但是載體里面的信息有什么內容，我們不知道，因為都封在信封里面。所以，信息安全在我們國家屬于信息安全部管，當然我們有配合的權利。

同時，這種說法把事情給說夸張了。國際信件快遞還是放給外商的，具有信件性質的物品也是允許其經營的，并沒有排除之外，這是我們一貫的做法。

記者：行業準入門檻提高，新《郵政法》要求50萬的快遞企業注冊資本金，這對規模比較小的民營企業將會帶來哪些影響？

達瓦：對于一個企業來說，50萬是一個很小的數字。我們也充分考慮到了他們的生存問題。同時，我們在法律里還留下了余地——給它們時間，允許它們經過一個緩沖期，讓其發展到新《郵政法》所要求的水平。并不是說立刻就不讓它做，而是讓它慢慢調整改進。當然一定要以保證老百姓的通信權利為重，不能因為個別的利益而損害群眾的利益。

新《郵政法》修訂過程中十大標志事件

1998年，我國實行郵電體制改革，成立了獨立運營并管理郵政行業、經營全國郵政網絡的國家郵政局，實行政企合一的體制。

1999年，國家郵政局及時啟動了對1986年《郵政法》的修訂工作。

2000年11月，國家郵政局形成修訂草案送審稿，并報送原信息產業部。

2001年12月，中國加入WTO，承諾對外開放快遞服務。

2002年4月，原信息產業部完成送審稿，正式報送國務院。

2005年8月，國務院通過《郵政體制改革方案》，啟動了郵政體制改革。

2007年1月29日，郵政實行政企分開，重新組建作為國務院郵政管理部門的國家郵政局。

2008年10月6日，國務院常務會議討論并原則通過修訂草案，經進一步修改后由國務院提請全國人大常委會審議。

2008年10月28日，第十一屆全國人大常委會第五次毀于初次審議了《郵政法（修訂草案）》，并在網上公布，廣泛征求社會意見。

2009年4月24日，新《郵政法》經第十一屆全國人大常委會第八次會議審議通過，同日，胡錦濤主席簽署第十二號主席令予以公布，自今年10月1日施行。