不能一味政策保護

作為亞太速遞商論壇（CAPEC）中國首席代表，姚欣一直在關注著《中華人民共和國郵政法》（以下簡稱“新《郵政法》”）的動向。

新《郵政法》出臺后，評價紛紜，莫衷一是，作為外商快遞企業在華代表，姚欣向本刊記者訴說了自己的看法。

“管”的多“理”的少

姚欣說，他從新《郵政法》中看到，“管”的部分多了，而“理”的部分少了。

他首先從宏觀上講述了新《郵政法》對快遞行業的影響：與1986年的《郵政法》相比，新《郵政法》用法律的準繩，確立了郵政管理部門作為行業管理者的身份。

“對整個行業來說，這是一件好事。”姚欣說，以前企業遇到問題，不知道該去找誰，新《郵政法》的公布，將改變這一格局。

新《郵政法》從立法上確認了快遞行業的領導者地位，正如國家郵政局局長馬軍勝所說，新《郵政法》用法律形式固化了郵政體系，使“同業同策”的理念進一步深化。

但在姚欣的眼里，“管理”分為“管”和“理”兩部分。“管”包括《郵政法》對行業的規范管理。以快件丟失為例，新《郵政法》規定了對快件丟失的相應賠償制度，這對消費者是大為有利的。《郵政法》的“理”則體現在快遞發展環境的理順、經營制度的理順等。

快遞行業是一個相當復雜的行業。一個快件從上門拿貨，到分揀中心挑揀，到送達客戶手中，需要不同的程序，需要不同行業部門來管。

“安全問題”劍拔弩張

不論是1986年的《郵政法》，還是此次的新《郵政法》，信件都是由郵政企業來收取，外資快遞企業不能涉足，

理由是為維護國家安全。

姚欣說，“安全問題”牽涉到兩個方面，包括信件安全和信件本身的安全。

提到“信件安全”，姚欣顯得很不理解。他說，FedEx、DHL、UPS、TNT這四家快遞企業從上世紀八十年代開始就已經營除了私人信件的快遞業務，在世界其他一些國家都可以經營信函業務，為什么在中國不可以？

而“信件本身的安全”涉及到技術層面，比如信件里有沒有夾帶危險品等。通過企業內部管理、內部設備來檢查，這些都是可以排除掉的。因為這四家快遞企業的技術代表著目前國際上最好的快遞企業技術。

“如果說外資企業從事信件業務就不安全，那民營企業就不會違反國家安全嗎？”

“在我看來，外企經營信件業務不可能危害“國家安全”，這沒有道理。”姚欣說。

存在爭議的“第五十一條”

針對新《郵政法》“將外商企業排除在部分國內市場之外”的有關報道，姚欣也認為新《郵政法》第五十一條的規定確實不利于競爭，限制了消費者的選擇權，至少在國內信件業務方面，把服務質量好的企業排除在了市場之外。

新《郵政法》第五十一條規定“外商不得投資經營信件的國內快遞業務。國內快遞業務，是指從收寄到投遞的全過程均發生在中華人民共和國境內的快遞業務。”

姚欣對此不滿有自己的理由，他以網絡為例說明。網絡是快遞公司一個重要的生存之本，沒有網絡快遞公司是做不起來的。因此，凡是快遞公司，其前期的網絡建設投資都是很大的，特別是像FedEx、DHL、UPS、TNT等這些國際性快遞企業，其網絡建設更是耗費巨資。

“然而網絡建好后，如果不能夠充分發揮它的作用，那么浪費將是巨大的！”姚欣用經濟學上的“邊際成本”來解釋。快遞公司投遞一件物品所耗費的成本，跟投遞十件物品所耗費的成本差別是不大的。相反，快遞公司為了降低成本提高利潤，應該加大對投遞物品“密度”的培養。

而如今，新《郵政法》限制外商投資經營信件的國內快遞業務，必將帶來外商企業經營范圍的縮小，這將導致外商前期網絡投資的浪費，而且不光是公司的浪費，還是社會資源的浪費。

盡管如此，作為服務于外商在華快遞企業的首席代表，姚欣強調說，這些意見只是針對《郵政法》第五十一條的規定，并不是對整個新《郵政法》有意見。

姚欣表示，外商企業仍將會繼續關注中國市場，在遵守中國法律法規的同時，繼續向中國客戶提供高品質的服務。

“第八十四條”模糊地帶

在姚欣看來，新《郵政法》還有不少模糊的東西，主要集中在三個方面：普遍服務基金、專營范圍和信函的定義問題。

普遍服務基金上，新《郵政法》并沒有規定普遍服務基金怎么交、交多少、交了后怎么使用等。姚欣說，繳納基金是為了提供普遍服務，大家認同，但企業需要知道交了的這些錢是怎么被使用的，支出的透明度應該明確。

專營范圍方面，絕大多數非郵政企業都希望在一定克數之內，采用重量加資費的方式來劃定郵政專營范圍。

姚欣說，新《郵政法》第八十四條對“信函”的解釋是有名址的信息載體，這個概念太空、太模糊。姚欣反問：比如信息載體還包括優盤、光盤、產品說明書等，這些算不算信息載體？

因此，“現在‘大家都在等待’，希望在接下來的《郵政法實施細則》里能夠加以體現。”

姚欣表示，在政策方面，亞太速遞商論壇所服務的四家快遞企業跟其他國外快遞企業有很多共同點，下一步希望跟他們攜手，配合國家郵政管理部門貫徹好新《郵政法》，使《郵政法實施細則》更具可操作性。

此外，亞太速遞商論壇希望將來在跟其他民營企業等的配合下，幫助國家郵政局出臺一個詳細的實施細則，以有利于行業的發展。

國家不應過分保護民族企業

姚欣說，任何一個國家都會保護民族企業。但保護要有個度。

就像奧運比賽一樣，如果所有的選手都是中國人，那奧運比賽的意義體現在哪里？古人云“生于憂患，死于安樂”，在溫室里被保護長大，一旦到了一個更嚴峻的環境里，怎么生存？

他得出結論說，也許國家政策上保護民族企業，短期是好的，可以讓民族企業“喘口氣”，但從長期來看，未必是好事。

“我們現在往往只看到外商企業發展的結果，但過程呢？外商今天的成績是市場化的結果。企業是怎么成長發展起來的？是打出來的，不是靠政策。”姚欣認為，國家應該讓民營企業經歷更多的市場化風雨，以利于其快速成長。

在跟外商的公平而又激烈的競爭中，民族企業或許會感受陣痛，但得到的會更多。姚欣說， 外商快遞企業的一些服務業務，其產品很具有創新性。因為全球化下，各種各樣客戶有各種各樣的要求，外商快遞企業能夠為滿足客戶需求而快速推出很多量身定做的東西。

比如，一個高爾夫球愛好者出差途中，他的商務行程不確定，但他希望他每到一個地方的高爾夫球場都可以使用自己的高爾夫球包，這就要求快遞公司根據其要求為其提供量身打造特定的服務，這就是創新。在跟外商的競爭中，民族企業應該學習外企的這種創新精神。

“國家應該在對民族企業學習創新上予以支持，而不是一味的政策保護。”姚欣說。

“物競天擇，適者生存。國家扶出來的肯定不是最優秀的企業。國家如果扶持，應該扶持所有的企業，讓他們在市場競爭中優勝劣汰。市場競爭最基本的原則是公平競爭，拔苗助長的做法，無疑是違背這一原則的，對其他中小企業也是不公平的。”

“市場早晚會飽和，扶持不是市場經濟，違背市場規律，對這個行業是很有害的。”姚欣最后說。