“佳鶴線”公車公營實踐與思考

2000年，黑龍江佳運集團對區域內的佳木斯—鶴崗線路（簡稱“佳鶴線”）實行了公車公營經營模式改造。

佳運集團成立之初，正值公路客運從計劃經濟向市場經濟完成轉型之時，他們全面推行車輛承包經營模式，在當時有效解決了改革初期客運企業資金短缺的問題，客運企業在改革中得以發展。

隨著社會經濟發展和改革的不斷深入，特別是個體線路發展環境的變化，掛靠、承包經營凸顯出很大的弊端。以前的佳鶴線共長73公里，每天參與無序競爭的車輛多達43臺。

個體車主受利益的驅使，不在站點發車，倒客、賣客和隨意提價等違法行為經常發生。行業服務質量無法提高，旅客權益得不到維護，嚴重影響了公路客運行業的窗口形象。特別是個別個體車主的安全意識淡薄，不重視對駕駛員行車安全的教育和管理，駕駛員違章行為難以及時控制，因此安全隱患很大。同時，個別經營者不舍得對車輛維護投入，車輛技術狀況難以有效保障，車輛抗風險能力低，一旦發生事故難以及時賠償和解決，由此造成一系列社會問題。

鑒于這些情況，在各方努力下，佳運集團決定對佳鶴線進行收購、整合，實行公車公營模式。佳運集團將收購回來的43臺老舊車輛淘汰，更換成豪華型宇通客車上線營運，將原來的班時班次進行調整，并且制定實施了《客運班車運行安全質量標準化管理規定》等一系列規章制度。在抓好硬件建設的同時，注重抓好司乘人員的隊伍建設，并在這條線上實行“空姐式服務標準”，創造了良好的服務氛圍。一時間，熱心為旅客服務的窗口文明形象蔚然成風。

公車公營優勢乍現

通過九年公車公營的探索和實踐，佳運集團的管理更加規范，服務更加人性化，佳運品牌已被社會認可，公車公營的優勢逐漸顯現。

1．公車公營模式，使客運企業現代化管理力度不斷加大。

九年的實踐證明，規模化發展、規范化管理、品牌化經營，是公車公營模式的主要特點，它有效解決了“承包者對經濟利益的追求”和“消費者對服務質量的追求”相背離的問題。

公車公營模式是較完善的現代企業管理制度。首先，從明晰產權的角度看，公車公營模式的主要特征就是企業擁有完全的產權與經營權，這種模式克服了過去承包掛靠經營形式所帶來的管理上的缺位，使企業對車輛和駕駛員調控能力加強，有利于規范行業行為，保持客運市場和社會穩定。其次，從抗擊風險的角度看，公車公營模式有利于風險（營收、成本、誠信、質量、獎懲制度等等）共擔，有利于企業與駕駛員關系的重新整合，因客運企業承擔了全部的經營風險，必然要加強安全和營運等方面的管理，并使管理真正落到實處。第三，從提升員工福利和素質角度看，公車公營模式規范了企業用工制度，使得客運企業更加關注司乘隊伍的整體素質，主動把握司乘的選聘、教育、日常管理及為司乘參加“三險一金”，使司乘權益得到保障，整體服務水平得到逐步提升。

2．公車公營模式，使企業品牌效應得到充分發揮。

規范和信譽是公車公營成功經營的最基本的條件，守法經營、服務規范是公車公營本身的根本要求。公車公營模式可以轉變市場無序競爭的局面，使企業能夠合理的安排班時班次，司乘能夠熱心為旅客服務，并且通過優質的服務達到最佳的管理目標，促進客運服務者與旅客之間的和諧，從而為客運企業營造出一個既和諧、寬容又舒心、放心的“大家庭”式氛圍，使旅客產生對客運品牌的“磁場”向心力。通過開展“佳鶴文明線”創建活動，實現了運輸服務的規范化、精細化、特色化和人性化，使公車公營成為佳運集團的一面旗幟，提高了“佳運品牌”的含金量，佳鶴文明線路多年被團市委命名為“青年文明號”。

3．公車公營模式，使企業的社會效益和經濟效益不斷提升。

“公車公營”模式下的效益可從內部效益和社會效益兩個方面來講。在內部效益上，推行公車公營模式有利于客運企業發揮技術、管理優勢，通過應用推廣新技術，在車輛營運成本上降耗挖潛取得一定的效益。公車公營模式最大的特點就是標準化，而保證標準化的一個首要前提就在于建立和完善一套科學而行之有效的內部控制機制，從而實現經營人員精干化，管理手段科學化，服務水平標準化的目標。發揮公車公營技術管理優勢，在油料的定額、日常維護、輪胎使用、大修、小修等營運成本上降耗挖潛，這為客運企業對車輛和駕駛員加強調控能力打下了堅實的基礎，提高了企業經濟效益。公車公營模式有利于現代先進的GPS跟蹤系統和攝像監控等電子技術手段的大量運用，使公車公營比其它的經營模式都具備提高效益的基本條件。

佳鶴客運線運營九年來，嚴格推行標準化作業和大力應用現代化的技術裝備，強化自身管理，效益一直攀升，在收到較好社會效益基礎上也收到了較好的經濟效益，2004年到2008年實現生產利潤分別達到93萬元、108萬元、125萬元、145萬元、153萬。

在社會效益上，便于引導客運企業逐步樹立品牌意識，注重社會公眾形象，塑造良好的“窗口”形象。

市場競爭就是服務競爭，佳運集團對佳鶴線實行公車公營以來，佳運集團在全程73公里1小時25分鐘的旅途中不斷創新服務，以“安全舒適、方便快捷、誠信優質”的特點，成為佳木斯人民公路運輸出行的首選，實載率穩步上升，社會效益和經濟效益同步增長。

4．公車公營模式，使企業能夠較好的實施企業總成本領先戰略。

在市場競爭日益激烈的今天，成本控制能力決定著企業的生存能力。控制成本是道路客運企業做大做強必須過的一個門檻。實踐中，佳運集團在降低企業成本方面主要有三個出發點。

首先，降低安全成本。企業強化安全管理機制，增強安全預防和管理能力，降低事故頻率，把住駕駛員入口關，全面提高職業駕駛員的綜合素質，降低因事故導致的直接及間接成本。其次，降低時間成本。從方便旅客購票（建立旅客綠色通道），方便乘車，增加班車密度，減少途中時間等方面做努力。車輛運行中，盡可能的減少車輛拋錨事故，減少車輛交通事故，建立最短時間內組織救援工作機制。第三，降低能耗成本。佳運集團以科學發展觀為統領，樹立“節能減排，科學發展”的思想，大力開展駕駛員節油技術培訓。

公車公營經驗探討

1．公車公營的前提，必須是掌控營運車輛的所有權和營運線路的經營權。

九年來的實踐足以說明，車輛的所有權掌握在客運企業手中，就能夠制定和實施切合實際的管理內容，促使車輛技術狀況完好，安全系數增強，掉班率減少，旅客乘車的安全性和舒適性得到有效保障。同時，針對營運線路的經營條件，不斷創新自身的服務理念，這不僅僅使管理力度加強、企業的質量信益提高，旅客滿意度、品牌信譽度都會得到提升。

2．公車公營的切入，必須選準具備一定條件的班線，以確保公營效果。

在選擇公車公營線路時一定要考慮：一是道路狀況比較好，選擇中短途線路，以便于管理；二是客流量相對穩定，較易實施成本控制和進行效益評估；三是選擇班時班次較密集且競爭又很激烈的線路，這樣有利于市場的整合；四是區域間影響力較強，政府、百姓都很關注的線路。在切入前，必須做好深入細致的調查研究，做好線路效益測算分析，一旦時機成熟，迅速占領市場。

3．公車公營的立足點，必須有客運企業的規范化的管理、標準化的服務、健全的安全質量標準化管理體系。

公車公營的主要目的就是要解決客運管理規范、服務質量改善、司乘素質提高、旅客運輸安全舒適的局面。因此，公車公營必須要立足本職、扎實推進，在管理方面要認真執行道路運輸各項管理規定，認真領會國家對公路客運事業的方針和政策，精細管理。在實際工作中，大到運營成本的控制、班時班次的調整、運營情況的分析、關系單位的協調配合，小到司乘隊伍的建設、車輛維護和管理、優質服務的提高等等，樣樣不可疏漏。這就需要我們逐步切入現代管理模式和管理設施，下大力氣狠抓嚴管，最終實現目標。

4．公車公營的發展，必須是適逢時機，立足長遠。

近年來，隨著道路客運事業的發展，道路條件的改善，國家稅費政策的改革，承包、掛靠線路倒買、倒賣，市場非常活躍。特別是承包、掛靠形式的營運線路經營者都已與所屬企業簽定了合同文本，在實施公車公營改造過程中必然要涉及到經營者切身利益，如果在哪個方面考慮不周全就會引起市場波動，因此，有必要在以下幾個方面多加考慮：

一是依靠國家政策爭取主動適機發展；二是搞好調研，認真謀劃、創新發展；三是線路更新車輛時，抓住時機，推進公車公營；四是與經營者簽定承包合同時，盡可能將合同期限縮短，同一線路的營運車輛，最好將合同期接近，為適時改造打好基礎；五是可嘗試“聯合體”的做法，即將同線路車輛部分股權收購由集團統一管理、統一經營，經營者不參與管理，按股權參與分紅和承擔風險，但可參與集團發展方向的謀劃等。六是擴大公車公營的覆蓋面，這將是公路客運事業發展的方向。