第二回 執道循理 統計分析遺舊難 審時守度 理順機制譜新篇

隨著大部制改革的推進，國家重點產業調整振興規劃的啟動，成品油稅費改革的實施，綜合運輸體系建設進程的加快，道路運輸行業發展機遇和挑戰共存。在利用機遇、變挑戰為動力的當口，經濟運行分析工作尤顯重要。

所謂道路運輸經濟運行分析，是指通過科學的指標體系，研究道路運輸行業運行的經濟性、動態性，反映外部環境變化對行業的影響、找出行業存在的問題及解決途徑、預測行業未來發展趨勢的綜合性分析判斷活動。

為決策、管理、科研服務

目前，各省基本奠定了統計制度框架基礎。根據國家統計法規和部頒交通運輸行業統計制度，各省均建立了道路運輸統計分析工作的基礎框架。

各省依據行業統計報表并輔以專項調查獲得的信息資料，不同程度地開展了經濟運行分析。其中行業統計報表的指標數據來自各級運管機構運政數據庫，該數據庫包含經營業戶、從業人員、營運客貨車輛、客貨運站場、維修檢測、駕駛員培訓等基本信息，通過查詢匯總可獲以上各類指標的數量、結構情況。

據調查，經濟運行分析報告制度在各省已初步建立。按照交通運輸部《關于報送交通經濟運行分析報告的通知》(交規劃發[2007]763號)的要求，各省交通運輸主管部門對公路建設、港口建設、水運經濟、道路運輸經濟、行業管理政策等情況進行綜合分析，形成省級《交通經濟運行情況分析報告》(分為季報和年報)。

目前，為了應對金融危機，交通運輸部每月進行一次交通經濟運行分析，為國家及時調整政策，做好“保增長、保民生、保穩定”的各項工作提供參考信息。

另外，交通運輸部針對道路運輸業的發展狀況、行業政策的執行效果等進行專題分析，組織力量分年度撰寫、發布《道路運輸發展報告》。

各省在統計分析的基礎上，結合道路運輸重大政策調整和行業管理的需要，在探索道路運輸經濟運行分析方面做了有益的工作。

2007年，山東省針對現行公路運輸量統計存在的信息難以采集、指標體系不全等突出問題，開展了以服務業統計為口徑，以抽樣調查為手段的專項調查，并實現了制度化。

2008年，河北省為了解燃油價格上漲對道路運輸市場的影響，及時掌握市場動態，維護行業穩定，制定了《河北省道路運輸市場信息監測方案(試行)》。

黑龍江省在道路運輸統計分析的基礎上，自2007年起開展道路運輸經濟運行分析工作。經濟運行分析每季度報告一次，重點內容以客、貨運輸市場發展變化為主。

青海省使用統一的行業統計報表、公路運輸量抽樣調查、道路運輸企業統計報表并獲得基礎信息，半年和年度各開展一次道路運輸統計分析、專題經濟運行分析。

以統計制度、專項調查為基礎的道路運輸經濟運行分析工作，其取得的各項成果，為交通運輸行業在決策、管理以及科研等方面起到了很好的作用。

“可用的數不多、有數不敢用”

來自調查組的消息稱，現行道路運輸經濟運行分析存在諸多問題——法規制度不健全、工作基礎部扎實、信息采集不容易、指標體系不完善、資金隊伍不到位等方面。

現行交通運輸行業的統計規章制度，還未能對道路運輸經濟運行分析的內涵、范疇作出源于統計又有別于統計的科學界定，也難以為道路運輸經濟運行分析的管理機制、工作程序、機構隊伍、保障措施等方面提供明確的法規依據和制度安排，導致在認識和實踐中以統計簡單替代或混同于經濟運行分析的傾向普遍存在，影響了道路運輸經濟運行分析機制建設的進程和工作成果的時效和質量。

現行道條、《道路運輸管理工作規范》等行業管理法規、規章，在保證行業統計和經濟運行分析規范開展方面，對運管機構和管理相對人的權利、責任、義務，也存在條款含糊、力度不夠、罰則缺失、可操作性差的問題。

因為道路運輸行業具有點多面廣、流動分散、市場化程度高的特點，管理對象復雜，尤其是貨運市場更為散、弱，在統計調查中，業戶配合程度差，基礎不牢靠，源頭信息不易采集。特別是行業統計報表的數據，在全面、真實、及時等方面仍存在較多問題，造成了“可用的數不多、有數不敢用”的局面，也影響了分析結果的正確性。

隨著經濟體制的改革的不斷深入，特別是成品油稅費改革實施后，道路運輸管理機構對運輸企業和業戶缺乏相應的管理和約束手段;與此同時，道路運輸統計依然延續原來的方法和模式，采集的數據質量不高，導致統計結果有一定偏差，不能客觀反映道路運輸經濟運行的實際。

從一些規模較大道路運輸企業角度分析，目前大多數道路運輸企業仍以車輛“掛靠經營”為主，經營管理方式粗放，輕視統計工作，對自身承擔的信息報送義務敷衍了事，甚至胡編亂造。

一些中小運輸企業和個體業戶，普遍沒有開展相應的統計工作，甚至一些管理人員對統計指標的含義都理解不清，所提供信息的可靠性令人擔憂。

此外，目前基礎數據的采集、加工、處理、分析主要依靠人工完成，信息化水平較低，直接影響了數據的質量和時效性。交通運輸部和省級運管機構為了提高道路運輸統計工作效率，開發了相應的統計軟件，但大多是單機版，未能與運政數據庫進行對接和逐級聯網，無法直接利用運政數據庫生成相關報表，在數據匯總、分析、傳遞等方面還存在諸多不足。

調查組指出，目前道路運輸經濟運行分析所使用的指標體系不健全，主要是現行的行業統計制度深受計劃經濟模式的影響，與市場經濟發展環境脫節。目前行業統計指標體系存在微觀指標多、宏觀指標少，基本指標多、綜合指標少，物量指標多、價值量指標少，靜態指標多、動態指標少，自身指標多，對比指標少，由此帶來一系列問題。

而由于實踐經驗和重視程度的不足，道路運輸經濟運行分析在資金投入方面存在經費不足和來源不穩定的問題，在隊伍建設方面存在統計內勤人員少，外勤調查沒人手和分析專家隊伍不健全的問題。尤其在成品油稅費改革和大部門制改革新形勢下，理順財政預算保證經費到位和合理解決專業隊伍編制的矛盾更加突出。

完善法規 理順體制

針對現行道路運輸經濟運行分析機制發展的現狀，調研組建議除了要完善法規制度、理順管理體制，還要強化信息手段，保障經費投入。

建立長期、有效的道路運輸經濟運行分析機制，必須有相應的法規制度作為保障。調研組建議交通運輸部積極協調政府統計部門，建立道路運輸經濟運行分析指標體系及相應的采集制度。并建議交通運輸部研究出臺《運管機構工作條例》，明確各級運管機構的規格、職責、編制、人員條件等，并將經濟運行分析工作納入運管機構職責。

調研組強調，道路運輸經濟運行分析是一項創新性工作，必須理順管理體制、加強隊伍建設。一是在理順管理體制方面，部級層面要加強交通綜合統計部門和道路運輸行業管理部門協調，建立責權對等的道路運輸經濟運行分析工作體制。二是在隊伍建設方面，重點要加強咨詢專家隊伍、運管內業統計隊伍、運管外業調查隊伍和企業專職統計隊伍等四支隊伍建設。

調研組也呼吁，強化信息手段，搞好部門配合。加快全國運政數據系統聯網，建立信息共享機制，充分利用信息化手段發布相關成果。

同時，道路運輸經濟運行分析工作創新內容多，具有高頻率、連續性的特點，需要占用大量人員、采集大量信息、開發軟件系統，因此，必須要有連續穩定的專項經費予以保障。