黑車整治實(shí)踐引發(fā)的思考

黑車是指未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的車輛。從經(jīng)營類別上看，分為客運(yùn)黑車和貨運(yùn)黑車兩大類，其中客運(yùn)黑經(jīng)營者主要有從事班車客運(yùn)的黑車、從事包車客運(yùn)的黑車和從事出租客運(yùn)的黑車三類。

近年來，A省運(yùn)管機(jī)構(gòu)每年都可查獲黑車萬余輛，該省黑車的情況呈現(xiàn)出以下幾個特點(diǎn):一是黑車主要為微型車，客車以面包車、低檔轎車為主，貨車以類似柳州五菱的小貨車為主;二是黑車以二手車為主，本身價值不高，一般只值幾千元;三是客運(yùn)黑車占了絕大多數(shù)，主要從事出租經(jīng)營，貨運(yùn)黑車很少;四是黑車主要分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部及鄉(xiāng)鎮(zhèn);五是黑車經(jīng)營者主要為無業(yè)人員，以農(nóng)民和下崗職工為主。

黑車產(chǎn)生的原因

道路運(yùn)輸生產(chǎn)力不能滿足社會需求。近幾年，我國廣大農(nóng)村地區(qū)或城市郊區(qū)和一些季節(jié)期間(如節(jié)假日、夜間等)，公共交通仍不能完全滿足群眾的出行需求。在農(nóng)村或城市郊區(qū)正規(guī)班車或公交車班次較少，通行密度較低，而且夜間一般是停止運(yùn)營的，正規(guī)出租車也不愿跑這些經(jīng)濟(jì)效益差的區(qū)域，致使鄉(xiāng)下村民或郊區(qū)市民很難隨時找到正規(guī)客車，隨時上門的黑車自然成了他們的最好選擇。另外，在節(jié)假日、城市上下班高峰期出行需求激增，原有運(yùn)力滿足不了出行需求，也為黑車的出現(xiàn)提供了機(jī)會。

經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動也是黑車產(chǎn)生的重要原因。黑車經(jīng)營者一般只繳納燃油稅，而合法營運(yùn)車輛經(jīng)營者除燃油稅外，還要繳納營業(yè)稅、企業(yè)(個人)所得稅、車船使用稅、承運(yùn)人責(zé)任險保險費(fèi)等費(fèi)用。盡管黑車經(jīng)營者的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般比正規(guī)營運(yùn)車輛低，但其利潤仍顯而易見。因此，許多黑車經(jīng)營者冒著被查并罰款的風(fēng)險從事非法經(jīng)營活動。

黑車的產(chǎn)生還有其他社會因素。較之過去，社會有了長足的進(jìn)步。但不可否認(rèn)，失業(yè)乃是當(dāng)今社會面臨的一大難題，從事黑車經(jīng)營就成為廣大失業(yè)者的謀生手段，不少失地農(nóng)民和下崗職工更是以此養(yǎng)家糊口。

治理黑車的難點(diǎn)

★ 檢查難

由于現(xiàn)行道路運(yùn)輸管理法律法規(guī)賦予執(zhí)法人員的強(qiáng)制措施過于單一，而且僅限于車輛，執(zhí)法人員對于違法行為人沒有任何強(qiáng)制性權(quán)力，現(xiàn)有的運(yùn)輸法規(guī)對于違法者不配合檢查的行為沒有任何制約措施，致使形形色色的抗法現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。

很多黑車經(jīng)營者基于對自身非法利益的維護(hù)，經(jīng)常采取圍攻、暴力襲擊運(yùn)政執(zhí)法人員或者干脆將車門一鎖并一走了之等形式抗拒執(zhí)法。在一些黑車比較猖獗的地區(qū)，黑車經(jīng)營者聚集成群，形成一股黑惡勢力，一旦遇到運(yùn)政執(zhí)法部門的檢查或者查處就相互通知，迅速聚集，阻攔執(zhí)法車，使用暴力如掀翻、砸毀執(zhí)法車等方法阻撓執(zhí)法，或者組織大批人員到執(zhí)法部門的上級機(jī)關(guān)惡意上訪，施加壓力。有些黑車經(jīng)營者甚至利用老、幼、病、殘、孕、弱來制造受害假象以博取同情，煽動不明真相的群眾起哄進(jìn)而圍攻執(zhí)法人員，逃避執(zhí)法。2008年，A省運(yùn)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法時遭遇違法行為人的圍攻達(dá)1300余次，發(fā)生了多起傷害執(zhí)法者的抗法事件，致使多名運(yùn)政執(zhí)法人員受傷住院，嚴(yán)重干擾了執(zhí)法人員的現(xiàn)場執(zhí)法和人身安全。

★ 取證難

查處黑車，取證的關(guān)鍵是車主有無收取運(yùn)費(fèi)，這就需要乘客或貨主予以配合，提供車主收取運(yùn)費(fèi)的證言。但是，運(yùn)政執(zhí)法人員在查處黑車時，對乘客或貨主進(jìn)行現(xiàn)場取證存在著難度。黑車經(jīng)營者為逃避稽查，有的只拉熟客或拉當(dāng)?shù)氐泥徖镟l(xiāng)親，如遇不熟悉的乘客或貨主則寧可跑空車也不冒被抓的危險。有的黑車經(jīng)營者事先就與乘客或貨主串通好，遇到執(zhí)法人員查問時，就說是親戚順便搭載。還有的黑車經(jīng)營者事先就對乘客或貨主進(jìn)行威脅，不得為執(zhí)法人員提供證據(jù)。而旅客或貨主為了不得罪經(jīng)營者，遇到執(zhí)法人員檢查時，不敢說實(shí)話，造成執(zhí)法人員難以取證。有些已經(jīng)作了證的乘客或貨主，因受到黑車經(jīng)營者的人身威脅，往往推翻原有的證詞，造成案件難以定性。而對黑車經(jīng)營者進(jìn)行詢問，取證更難，因涉及到自己的切身經(jīng)濟(jì)利益，黑車經(jīng)營者往往不肯出示證件，不愿回答詢問，而且拒絕在詢問筆錄上簽字，使調(diào)查人員無法作出有效認(rèn)定。

★ 處罰難

黑車處罰難是又一棘手問題。黑車經(jīng)營者在接受處理時，當(dāng)?shù)弥獰o證營運(yùn)處罰的最低額度為三萬元(無證從事客運(yùn)出租經(jīng)營的為一萬元)時，或是哀求哭鬧，請求放車;或是情緒激動，大喊大叫;更有甚者，立即揚(yáng)言要對執(zhí)法人員及其家人進(jìn)行報復(fù)。有的黑車經(jīng)營者在車子被扣之后，帶領(lǐng)一家老小住到運(yùn)管機(jī)構(gòu)的辦公場所;還有的黑車經(jīng)營者跟蹤執(zhí)法人員，闖入家中，威脅執(zhí)法人員的人身安全;更有甚者，有的黑車經(jīng)營人身潑汽油，沖入運(yùn)管機(jī)構(gòu)，揚(yáng)言自焚。如果被扣黑車本身的價值不足最低處罰額，黑車經(jīng)營者往往是棄車不顧，執(zhí)法部門只能申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，往往要花費(fèi)很長時間才能執(zhí)行完畢，執(zhí)法成本居高不下。

治理黑車的對策

▲ 發(fā)展運(yùn)輸生產(chǎn)力滿足出行需求。一方面要嚴(yán)厲打擊黑車，另一方面也要切實(shí)解決好群眾出行，構(gòu)建合理的道路運(yùn)輸布局，及時調(diào)整落實(shí)規(guī)劃，做到路通班車通，將運(yùn)輸“盲點(diǎn)”降到最低，縮小黑車的市場空間。對由于班車未通達(dá)而出現(xiàn)黑車的地方，在打擊同時，必須解決通達(dá)問題。對于班車或公交車運(yùn)行密度不足而產(chǎn)生黑車的區(qū)域，要增加班車或公交車運(yùn)行密度。要提高合法運(yùn)輸經(jīng)營者的服務(wù)意識，努力提高自身的服務(wù)質(zhì)量，以規(guī)范的經(jīng)營，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得市場，擠壓黑車的生存空間。

▲ 實(shí)行綜合治理。由于黑車成因非常復(fù)雜，光靠運(yùn)管部門一家是難以取得成效的。要廣泛發(fā)動社會各方面力量，形成地方政府牽頭，交通、公安、城管、工商等部門共同參與，各部門定職定責(zé)，各司其職，形成合力，從客源和貨源上截斷，手段上遏制，經(jīng)濟(jì)上重罰，市場上取締，對黑車實(shí)施全方位打擊。

▲ 嚴(yán)厲打擊亦要加強(qiáng)疏導(dǎo)。在公共交通供給明顯不足、群眾出行需求一時無法得到滿足的地區(qū)，對于這些地方符合有關(guān)條件的黑車，可以引導(dǎo)其辦理相應(yīng)手續(xù)成為合法營運(yùn)車輛，但對于不符合相關(guān)規(guī)定的黑車，就必須堅(jiān)決取締。

▲ 注重整治工作連續(xù)性，建立長效機(jī)制。在黑車產(chǎn)生原因未解決之前，黑車是不會絕跡的，因此整治不可能一蹴而就，治理黑車要深入到“一線”，深入到“死角”，開展經(jīng)常性的打黑行動，建立整治黑車的長效機(jī)制。

▲ 提高執(zhí)法裝備的科技含量，增強(qiáng)打擊黑車的能力。一方面，要加大對執(zhí)法人員科技裝備的投入，解決數(shù)字相機(jī)、攝像機(jī)等現(xiàn)代化取證設(shè)備資金短缺問題，盡快實(shí)現(xiàn)執(zhí)法裝備的現(xiàn)代化;另一方面，加大對監(jiān)控系統(tǒng)的投入，通過黑車活動頻繁區(qū)域如車站、碼頭等周邊安裝電子監(jiān)控設(shè)施，為依法查處黑車提供依據(jù)，威懾非法經(jīng)營人員，遏止無證營運(yùn)行為。

▲ 完善有關(guān)的法律、法規(guī)。建議立法機(jī)關(guān)對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改，增強(qiáng)可操作性，如對黑車的處理可以在道路運(yùn)輸法規(guī)中規(guī)定“處罰通知書發(fā)出三個月內(nèi)，當(dāng)事人不來處理的，可以直接將查獲的無證營運(yùn)車輛予以拍賣”等。

▲ 營造良好的輿論環(huán)境。充分利用新聞媒體，采取張貼標(biāo)語、發(fā)布公告、走訪座談等多種形式向社會各界廣泛宣傳，運(yùn)用典型案例從安全、服務(wù)等角度揭露黑車危害，形成一種人人拒絕黑車的社會環(huán)境，提升打擊黑車的深度;對查獲的黑車，除處罰外，還應(yīng)對黑車經(jīng)營者進(jìn)行法制教育，杜絕再次非法經(jīng)營。同時，設(shè)立有獎舉報制度，鼓勵乘客或貨主提供有力證明，使黑車時刻處于被舉報的狀態(tài)，擴(kuò)大打擊黑車的廣度。