第六回 雪泥鴻爪 自主嘗試劍氣橫 虎嘯龍吟 廿年規劃世間驚

專家預測，今后20年，城市軌道交通將呈現躍進姿態。武漢都市區、遼寧中部城市群、長株潭城市群、成渝城市圈、中原城市群、關中城鎮群、海峽西岸城鎮群、遼寧中部城市群、山東半島城市群城際等也將建設城際軌道交通。

珠三角城際軌道交通網主軸廣珠城際線和穗莞深項目均已動工;穗莞深城際線2008年12月開工，成為首個省里主導建設的城際軌道交通項目;莞惠城際線已于2009年5月開工;廣佛城際線已由廣州市與佛山市共同出資以廣州地鐵模式進行建設，預計明年建成。

超大城市中的骨干

40多年來，我國軌道管理體制走過了一條漫長而曲折的道路，吸取國外先進經驗和教訓，創造性地建立了一套基本充滿地域特色的管理經營模式。

自1965年開始建設1號線以來，北京地鐵體制不斷改革，現形成了以北京市國有資產管理委員會負責對三大公司(正局級)的監管:北京市城市設施投資公司負責規劃和投資，北京市軌道交通建設管理有限公司負責建設管理，北京地鐵營運有限公司負責營運。北京市交委負責運營行業管理，規劃、建設由相關部門進行行業管理。

上海地鐵的管理模式則是投資、建設、營運、監管“四分開”，上海申通集團公司負責投資，多家建設單位如上海地鐵建設管理公司等負責建設，多家營運機構如上海地鐵營運公司等負責營運。上海城市交通運輸與港口管理局負責運營行業管理，規劃、建設由相關部門進行行業管理。

廣州地鐵實現事業部制的一體化管理，在地鐵總公司內設建設事業總部、營運總部、財務總部、企業管理總部、資源開發總部等，以及附屬公司和設計院，實現規劃、建設、營運和資源開發一體化管理。

軌道交通鋒芒畢露

40多年的發展、近20多年的建設積累以及近10年的高速發展進程，地鐵設計、安全遠程監控預警技術、土建施工技術等都已達到國際先進水平。在新型交通系統方面，由單一的傳統輪軌模式發展成多種制式并存，形成了建設和運營的自有技術體系。

通過引進和消化，初步實現了城市軌道交通車輛、設備制造本地化，使城市軌道交通建設造價大大降低。經過近8年的不懈努力，城市軌道交通設施設備綜合國產化率達到了70%以上。

北京市軌道交通指揮中心于2008年12月26日全面投入使用，標志著北京市軌道交通發展進入網絡化運營管理新時代，是目前世界上規模最大、接入線路最多、智能化水平最高的軌道交通調度指揮中樞。

經驗匱乏鏈條脫節

我國城市軌道交通建設在快速發展的同時，因發展歷史短，經驗不足，仍存在許多問題。

國家層面缺乏軌道交通營運的法規和標準體系，缺乏軌道交通的服務、經營管理規范和從業人員崗位資格規定。

軌道交通系統與城市常規公共交通系統缺乏整體協調，銜接不順，換乘節點、換乘樞紐的規劃建設脫節，忽略了與公路、鐵路、民航等大交通的協調與配合，換乘不方便。

我國城市軌道交通在規劃、設計、建設、運營各個環節上相互脫節，城市軌道交通管理體系有待進一步理順。運營技術、運營管理和市場營銷戰略等嚴重滯后，很大程度上依然停留在計劃經濟時期的內部管理模式上。