第七回 廿年耕耘 車輛技術有喜報 調整思路 管理緊扣全過程

全面實施車輛技術管理，包含道路運輸市場準入、退出和過程監管的全過程，既包括定期檢測與強制維護，又包括營運客車類型劃分及等級評定制度、貨運車型推薦制度等政策規定的執行。

主要做法與成效

1990年，原交通部制定了以《汽車運輸業車輛技術管理規定》(第13號令)為龍頭的一系列的政策法規、技術標準和規范，明確了政府職能由部門管理向行業管理的轉變。

2002年，原交通部進一步細化了車輛市場準入制度。各地道路運輸管理機構嚴格按照交通部“三關一監督”的工作要求，把好營運車輛準入關。

1991年，各地的車輛綜合性能檢測工作起步，至今全國建成汽車綜合性能檢測站近1600座，各省90%的綜合檢測站都在原來的基礎上進行了升級改造。

1997年，原交通部決定開展營運客車類型劃分及等級評定工作，至今共發布高級客車類型劃分及等級評定表31批次，申報高級客車的企業達到130多家，共發布4489個高級客車車型。

2005年，原交通部印發《關于發布貨運汽車及汽車列車推薦車型工作規則的通知》。這是認真借鑒開展營運客車類型劃分及等級評定工作的成功經驗，在道路貨運領域提出的引導性技術政策，在貨運汽車及汽車列車車型的多軸化、重型化和廂式化方向，邁出可喜的一步。

法規尚有不足處

調查顯示，法規在涉及車輛技術管理方面尚有一定不足，影響了工作的開展。如道條方面，一是條例缺少車輛技術管理的相應條款;二是對車輛技術管理與道路運營條件，特別是在退市方面沒有做出規定;三是罰則設置沒有與車輛用途、違規情節相結合，罰款的自由裁量權過大。如:對不按期進行車輛維護的處罰，只有一個標準(1000元以上5000元以下的罰款)，對營運貨車和客車沒有分別設立處罰標準，對累計兩次以上(含兩次)與一次未加區別，對貨車罰款最低限額制定過高，缺乏可行性。

從對17個省、直轄市調研中，85%的營運業戶認為，不同的車輛運營的情況、技術狀況不同，其維護的項目、周期具有一定的差別，固定設置二級維護周期不符合車輛技術要求。

另外，原交通部29號令廢止后，全國各地對綜合性能檢測站實行的有許可、委托、備案、確認等多種管理模式，在監督管理有年度服務能力評價、年度審驗、信譽考核等方式，各省基本上根據本地情況開展不同的管理模式，缺少全國統一管理監督管理模式，致使檢測站管理各自為政，管理力度參差不齊。

源頭調整力度弱

我國的汽車管理涉及多個職能部門，道路運輸屬于下游，處于被動境地。從源頭上講，基本上是生產環節制造什么，道路運輸使用什么，交通部門無法根據運輸業發展要求，選擇適合現代物流業發展的多軸化、重型化、廂式化、專業化、高檔化車輛進入運輸市場，一定程度上影響了運輸結構的調整。

車型推薦制度對調整運力結構發揮了一定的推動作用。在客車推薦方面，目前部分標準還不盡合理，如:對下置行李艙高度與低駕駛區尺寸缺少具體規定。對公交、出租車在車容車貌、安全配置、環保節能等方面缺少相應標準，不利于公交車和出租汽車的優化配置，不利于引導其向節能環保、安全運行方向發展;在貨車推薦方面，目前僅發布過一批28個車型的公告目錄，缺乏相應的配套政策，不利于貨車專業化的發展。