第十二回 殷鑒不遠 夏后之世猶可追 春意盎然 合力經略大平臺

“只有加快提升道路貨運管理信息化水平，才能加強運輸和物流的融合，更好地滿足現代交通運輸業和現代物流業發展的需要。”交通運輸部部長李盛霖在2009年11月26日的大調研匯報會中明確指出。

成就惹人喜

摸底調研顯示，信息化已滲透到道路運輸管理各個領域，信息化地位和作用正逐步得到重視。以往有不少領導和管理人員堅持的“信息技術懷疑論”逐步銷聲匿跡，而換成對“如何加強信息技術應用”的熱切期待。全國有23個省(區市)制定了“十一五”道路運輸信息化發展規劃，并有19個省(區市)正計劃制定“十二五”道路運輸信息化發展規劃。

全國有1/3的省份初步實現辦公自動化，可以進行網上公文流轉，遠程文件傳輸、公文和檔案的聯機管理。有27個省級運管部門建設了運政管理系統，提高了運政工作效率。有26個省在駕校推廣應用了管理信息系統，加強對教練員和學員的管理;有超過1/2的省份推廣應用了車輛維修和檢測管理系統，部分省份實現了聯網監測，加強了對車輛維修、檢測企業的監管。

基礎使人憂

但我國道路運輸信息化建設問題也非常突出，相比鐵路、民航以及行業內公路管理等業務領域，道路運輸管理信息化投入嚴重不足，且投資來源渠道較為單一。據調查，全國31個省級運管部門中25個年均投入不足500萬元，500-1000萬以及超過1000萬的僅有3個。同時，信息化建設中軟件投入遠低于硬件和網絡建設投入，明顯低于正常30%-50%的國際標準。

而專門人員也極為匱乏，全國僅有8個省級運管部門信息化專職人員超過5人，其他均為2-3人且多數兼職從事信息管理工作，專業人員隊伍匱乏。專項規劃也往往流于形式，執行難落實。盡管大部分地區也制定了相關專項規劃，但規劃與執行脫節變成“兩張皮”，使得規劃往往成為“空中樓閣”。

標準工作相對滯后，推行欠力度，各省(區市)在信息化開發建設中，對部頒標準規范的貫徹和執行力度不夠，符合性審查缺失，自身也缺乏對地區性相關標準規范的總結和完善，勢必會影響到信息資源的整合、交換與共享效率。

戰略初步定

建設全國統一的道路運輸信息平臺，著力點在于以需求的逐步提升為導向，以應用的完善推廣為根本，以標準的貫徹落實為基礎，圍繞公眾出行、運政監管、基礎保障三大領域，努力打造六大平臺——公共物流信息平臺、綜合客運服務平臺、公眾信息服務平臺、綜合決策分析平臺、應急指揮管理平臺、綜合行業監管平臺。

而要實現這一目標，關鍵是把握好“六個堅持”的發展理念，突破“四個能力”的發展環節。“六個堅持”即為堅持以公共信息服務為核心，堅持以保障體系完善為基礎，堅持以行業管理應用為關鍵，堅持以綜合信息服務為方向，堅持以網絡延伸覆蓋為支撐，堅持以數據資源整合為根本。

政企互動、加大投入，加強信息采集能力建設，實現區域性道路運輸信息資源體系的建立和完善。突破體制與地域束縛，加強交換共享能力建設，實現跨部門和跨區域的業務協同和綜合監管應用。以人為本、服務社會，加強信息服務能力建設，實現全國性道路運輸信息服務體系的構建與發展。培養人才、建章立制，加強持續發展能力建設，實現道路運輸信息化建設健康、穩定、持續發展。此即為“四個能力”。

新時期道路運輸信息化建設的總體戰略，可以形象的概括為:“一張網絡、兩類平臺、三級中心、四個體系。一張網絡是指圍繞承載信息采集，與傳輸的道路運輸信息專網的延伸和覆蓋，全面建設天地合一、公專結合，聯通部省市縣四級運管機構及重要運輸企業、客貨運站場的通信信息網絡，在行政執法、公共物流、客運售票等動態信息采集方面取得突破性進展。

兩類平臺則包括綜合管理類應用平臺和綜合服務類應用平臺，在信息資源充分整合交換的基礎上，建設兩類平臺，支撐業務協同、科學決策和公共服務能力建設。其中綜合管理類應用平臺包括綜合行業監管平臺、應急指揮管理平臺、綜合決策分析平臺。而綜合行業監管平臺，又涵蓋運政管理、IC卡應用、區域執法數據交換、信用考核系統、從業資質認證系統、汽車后市場監管與服務系統;應急指揮管理平臺，也涵蓋安全監控與采集、預警預測、應急指揮、危險貨物運輸綜合監管等系統;綜合決策分析平臺，亦包括綜合數據查詢、綜合報表生成、主題分析決策系統。

綜合服務類應用平臺包括公共物流信息平臺、綜合客運服務平臺、公眾信息服務平臺。其中公共物流信息平臺，涵蓋物流信息共享交換、物流通用軟件發布、公共信息查詢、信用評價、貨物追蹤、運輸交易等內容。而綜合客運服務平臺，則主要包括區域客運聯網售票系統、綜合客運樞紐管理與服務系統、城市出租車監管與服務系統、公交運營智能化管理系統、區域公共交通一卡通系統;公眾信息服務平臺，亦包括一站式的政務信息服務、出行信息服務、區域維修救援服務網絡等。

構建完善部、省、市三級道路運輸數據中心，實現“縱向貫通、橫向銜接”，保障不同層級間、地域間、政府部門間的信息交換與共享，即為“三級中心”。

而建立完善道路運輸信息資源共享交換體系、信息標準規范體系、信息安全保障體系、建設與運營保障體系，則為“四個體系”。具體實施中要按照循序漸進、穩步提升的總體原則，根據不同發展階段的需求特性和行業特征，確定不同的建設重點逐步推進。

前進方向明

而積極采取示范試點、技術支持、資金補助、聯合建設等有效推進方式，根據社會及行業發展的需求和建設條件，考慮輕重緩急、有所側重、突出重點、合理有序的推進覆蓋全行業性、跨區域性綜合應用，也自是應有之義。

更進一步的任務具體包括，完善基礎網絡條件，形成覆蓋行業的道路運輸通信信息網絡;部省道路運輸信息系統聯網工作，加快建立部省市三級道路運輸數據中心體系，加快普及并完善運政管理系統，推廣應用IC卡道路運輸電子證件，適時推出資質認證服務;逐步建設與完善道路運輸行業綜合運行分析系統，提升行業管理決策能力，并探索建設汽車后市場服務及監管體系信息化應用;加強運輸安全監管與應急處置系統的建設，加快實現涉安數據的區域交換共享;加快跨區域執法數據交換，進一步完善道路運輸信用管理。

而推進區域公共交通“一卡通”建設，促進區域交通一體化的統籌發展;推進區域客運聯網售票系統建設;以綜合客運樞紐為切入點，推進綜合客運樞紐管理與信息服務系統建設;以物流信息化為抓手，推廣物流公共信息平臺;極推進出租車運行監管和服務系統的試點工作;加速公交運營管理智能化的完善升級;建立健全綜合信息服務體系，則為更加具體的任務細分。