郵政專營10.1或難定論

一　平

“經多家協會和非郵政快遞企業緊急反映情況，郵政專營規定推遲到十一后研究，高層領導已有批示，要多方聽取意見再研究，需要快遞企業準備具體操作性的建議上報。”這是9月份在北京快遞企業老板之間發送頻率最高的一條短信。

《郵政法》10月1日開始實施，與之配套并同步實施的《快遞業務經營許可管理辦法》(以下簡稱《辦法》)也已公布，其中對快遞企業的注冊資本和服務能力等內容做出了明確規定。對于國內數千家民營快遞企業來說，要面臨的考驗不僅是準入門檻的提高，郵政專營范圍至今仍未公布更是讓他們憂心忡忡。

于是民營快遞企業爭相拜訪政府部門，各個協會積極開座談會商量解決之道，快遞專家在媒體上發表憂慮，甚至有報道稱“民營企業面對郵政專營命懸一線”。

就在社會各方緊張靜待實施細則出臺的過程中，事情的發展又出現了轉機。

一位不愿透露姓名的快遞業專家在第一時間知道這個消息后，激動得給自己認識的人群發了個遍，雖然可能只往后延長一個月，但只要郵政專營權的范圍還沒有最終確定，讓國家郵政局多一些時間聽取各方面的意見，在此期間做好調查、研究，慎重頒布實施細則，無啻于是一個好的信號。

按照新《郵政法》第5 5條規定，快遞企業“不得經營由郵政企業專營的信件寄遞業務，不得寄遞國家機關公文”。作為新《郵政法》實施細則的重要部份——《國務院關于郵政企業號營業務范圍的規定(草案)》在8月進行了第二次座談，將信件業務的專營權賦予了中國郵政，規定“異地100克、同城50克以下信件業務由郵政專營”。

據了解，關于“信件郵政專營”的實施細則，考慮其對民營快遞企業的“致命”打擊民營快遞商們紛紛向國務院法制辦、國家郵政局、中國快遞協會等多家機構提出口頭或者書面要求，呼吁新《郵政法》的實施細則能夠提供公平參與競爭的平臺。

在國際上，郵政專營是普遍的做法，但在郵政專營方面有嚴格而叫確的規定。據了解，歐盟成員的郵政專營范圍已從1999年開始實施的重量低于或等于350克，價格低于或等于標準郵件5倍郵資的信函，降到了2003年開始實施的重量低于或等于100克，價格低于標準郵件3倍郵資的信函。2006年新的專營范圍進一步縮小到重量低于、等于50克，價格低于、等于標準郵件2.5倍郵資的信函，并將于2009年之前取消專營。

除了不斷縮小專營，擴大競爭范圍，歐盟的這兩個指令還做出了如下的規定：(1)對非號營領域實施許可制，許可程序須透叫、非歧視、按比例并基于客觀的標準：(23用戶和普遍服務提供商在透明和非歧視的條件下使用公共郵政網絡：(3)禁止用專營業務收入補貼非專營業務：(4)普遍服務提供商的專營業務和非專營業務分別建立獨立賬虎；(5)建立全國郵政的獨立監管機構，使之從法律上與郵政經營者分開。根據歐盟的法令，這些獨立監管機構的作用是，第一，專注于競爭不足的領域，比如專營領域：第二，界定真正的公共服務及相應的專營范圍，以使郵資的費率能夠支付提供普遍服務的成本；第三，確保限制競爭的行為受到指控，比如：濫用國家的資助、掠奪性的定價行為和交叉補貼。

據萬國郵聯的不完全統計，全世界郵政進行企業化改革的已占190個成員的70％以上。發展中國家在開放快遞業的過程中面臨兩難的選擇。一方面本國郵政處于向商業化和普遍服務相結合的機制轉變過程中，承擔普遍服務義務與商業化經營的矛盾尚未解決好，應對新技術發展和私營快遞企業競爭的能力弱。但另一方面，快遞業已經成為現代經濟中不可或缺的產業，能有效地幫助發展中國家提高參與國際分工的能力，更大規模地進入全球供應鏈網絡。

中國貨代協會國際快遞工作委員會負責人劉建新表示：在界定郵政專營范圍時，1997年的郵政法令明確規定，快遞以及其他增值型的新型服務與常規郵政服務完全不同，不是郵政普遍服務的組成部分，沒有理由將其作為普遍服務提供商的專營領域。

“快遞業對中國經濟的發展至關重要，《郵政法》的焦點在于允許非郵政企業從事商業信件業務，幾易其稿，折騰7 8年了，應該推動民營快遞企業的發展，反對專營，如果只淡重量將會形成新的壟斷。個人認為，無論50克、100克，目前歐盟采取的就是重量+郵資，如果我們也采用這種方法，只要符合重量或郵資的一種就可以經營。譬如說我要快遞一份文件50克，要不我選擇50克重量只交給郵政，要不選擇比郵政高6倍資費的快遞企業都行，這將有助于快遞企業發展，解除老百姓的快遞需求之急。”國際貨代協會原副會長，現北京迪捷姆空運公司總經理李力謀向記者解釋道。

中國快遞網首席顧問徐勇表示同感，給出的解決方案則是：一、對黨政軍文件業務郵政專營、個人和商務信什放開：二、放棄現在以重量劃分的標準，而按照國際慣例采取資費+重量的標準。

目前，中國民營快遞企業遭遇著前所末有的挑戰出：一方面是國際業務讓外資快遞占據；另一方面將面臨新《郵政法》的規制。

數據顯示，發達國家快遞業占GDP的比重達到1％，而我國不到0.3％。與之相比，我國快遞業無論是在企業艦模、網絡覆蓋面還是在服務質量上都存在較大差距，尚處于起步階段。

“國際快遞是1979年才進入中國，國際快遞業落后先進國家整整15年。國內快遞大概是1983年開始，落后它的誕生國整整65年。按照郵局最新統計，全國備案的快遞企業有6000家左右。但是能真正達到國際標準的——全國中等城市以上可以次晨達到的，一家也沒有，一家也做不到。”李力謀感慨道。

隨著《快遞服務》業務標準的頒布、《物流業調整和振興規劃》的出臺和新《郵政法》對快遞企業合法地位的明確，快遞業監管體系和市場機制逐步完善，我國快遞業迎來了自身發展的機遇期。

為此，專家認為，作為第三方物流，快遞能夠往上游、下游承擔更多的責任，包括渠道庫存及融資、流通加工及增值服務、售后服務和逆向物流。“這是快遞業發展的方向，我國快遞業要達到這個水平，還有很長的路要走。”中國快遞協會副會長邵鐘林如是說。

《快遞業務經營許可管理辦法》10月1號正式實施

10月1日國家新《郵政法》正式實施，作為新《郵政法》的重要組成部分，交通運輸部于9月1日頒布的《快遞業務經營許可管理辦法》(以下簡稱《辦法》)也在這一天同時生效。《郵政法》從法人資格、服務能力、內部規章制度、業務操作規范、安全保障能力等方面，規定了申請快遞業務經營許可應當具備的基本條件，原則性、概括性較強。作為《郵政法》的重要配套法規，《辦法》細化了許可條件、審批程序和許可證管理制度，是貫徹實施《郵政法》的重要保障，對規范快遞業務經營許可行為、保護申請人的利益有著積極意義。

《辦法》要求從10月1日起，企業經營快遞業務必須申請郵政管

理部門的許可，并接受郵政管理部門及其他有關部門的監督管理；此前已經從事快遞業務的企業，應在一年內補申請經營許可。

快遞行業專家表示，《國務院關于郵政企業專營業務范圍的規定(草案)》細則還未敲定前，《辦法》有望緩解快遞公司在當前的運作中所面臨到的問題。

《辦法》在快遞公司注冊資本方面明確規定：同城快遞公司注冊資金不低于人民幣五十萬元，跨省的注冊資本不低于人民幣一百萬元，經營國際快遞業務的，注冊資本不低于人民幣二百萬元。

《辦法》要求快遞員持有符合《快遞業務員國家職業技能標準》上崗證，經營同城快遞業務的，快遞業務員中具備初級以上資格的不低于30％，經營省內異地快遞業務的，快遞業務員中具備初級以上資格的不低于40％。經營國際快遞業務的要求不少于50％的快遞業務員持證。

在審批程序方面也有明確的規定，在省、自治區、直轄市范圍內經營的，應當向所在地省、自治區、直轄市郵政管理機構提出申請；跨省。自治區、直轄市經營或者經營國際快遞業務的，應當向國務院郵政管理部門提出申請。

郵政管理部門應當自受理之日起四十五日內對申請材料審查核實，作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，頒發《快遞業務經營許可證》；申請人憑《快遞業務經營許可證》向工商行政管理部門辦理設立或者變更登記。

跨省、自治區、直轄市經營或者經營國際快遞業務的，自企業取得《快遞業務經營許可證》之日起三十日內，企業分支機構應當持《快遞業務經營許可證》副本，到所在地省、自治區、直轄市郵政管理機構備案。快遞企業設立、撤銷分支機構或者合并、分立的，應當向郵政管理部門備案。

經營國際快遞業務的國際貨物運輸代理企業需經國務院對外貿易主管部門批準或者備案，并向工商行政管理部門依法辦理登記領取《快遞業務經營許可證》。

《辦法》規定，《快遞業務經營許可證》的有效期限為五年。經營快遞業務的企業在《快遞業務經營許可證》有效期屆滿三十日前向頒發許可證的郵政管理部門提出申請，換領許可證。《快遞業務經營許可證》管理實行年度報告制度。經營快遞業務的企業應當在每年四月三十日前向郵政管理部門提交材料。(《快遞業務經營許可證管理辦法》詳細見WWW.gd-logistics.com)