我國當前黨群關系的新特性凸顯問題及其和諧化

楊久華

摘要：當前執政黨與人民群眾關系呈現出執政特性、地區差異性、利益關系失衡性、干部原因主導性等新特性；其凸顯問題有黨群關系目標指向出現偏差，黨群之間的思想分離明顯，黨群矛盾主體日益多元，黨群利益矛盾凸顯和對抗性沖突增多，不同社會群體對黨的認同分化并總體呈下降趨勢等問題。解決這些突顯問題需要樹立馬克思主義群眾觀，建立和完善利益關系協調機制，理順權力間關系以及根本上解決腐敗問題以不斷提高群眾對黨和政府的認可。

關鍵詞：黨群關系；利益；新特性；凸顯問題

中圖分類號：D261.3

文獻標識碼：A

文章編號：1004-1494(2009)04-0033-05

隨著改革開放的不斷深入，黨與人民群眾關系的特點、突出問題，與我國以往革命和計劃經濟時期，甚至與改革開放來的80、90年代相比，都發生了很大變化。正確認識和分析我國當前黨群關系的新特性、凸顯問題，并予以真正地解決，對于加強黨和人民群眾的密切聯系，鞏固黨的執政地位有極大意義。

一、當前我國黨群關系的新特性

改革開放30年來我國經濟、社會發生的巨大變遷給黨群關系帶來了一系列影響，使黨群關系呈現出與以往不同的一些新特性。

1.從黨群關系的主體看，黨群關系主體體現執政特色。

在我國現階段，中國共產黨已經從為奪取全國政權而奮斗的黨，成為掌握著全國政權并長期執政的黨；已經從一個在受到外部封鎖的狀態下領導國家建設的黨，成為在全面改革開放條件下領導國家建設的黨。這兩大歷史轉變反映著中國共產黨所處時代、環境、地位和任務的歷史性變化。黨的執政地位以及黨在國家和社會生活中的領導地位，使黨群關系的主體呈現出與以往不同的內容，體現出鮮明的執政特色。具體說來，由于中國共產黨的黨員分布在全國黨政軍群等各個領域，各領域主要領導職務又主要由黨員擔任，黨和國家各級領導干部又是按照黨的干部政策選拔任用的，是黨的事業的決定力量；黨政機關以及各部門的工作人員，通過政治、經濟、文化等活動與服務對象人民群眾發生聯系。因此，黨群關系在主體上不僅僅表現為各級黨組織、黨的領導干部和黨員與群眾的關系，還表現為政府、政府領導干部與群眾的關系，國家干部和公務人員與群眾的關系，工青婦等社會團體干部與群眾的關系。黨和國家各級領導干部、共產黨員和國家公職人員等的言論、行為和形象，都在一定程度上影響著黨的形象，影響著黨群關系。

2.從經濟發展水平看，黨群關系表現出地區差異性。

隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，我國經濟社會生活中，社會利益關系開始呈現多樣化、復雜化的特點。在政策允許的范圍內最大限度地追求自己的物質利益，是大多數人的行為選擇和目標趨向。但由于利益主體、分配方式、就業形式、就業崗位多樣化等多種原因，城鄉之間、地區之間、階層之間收入差異較大，不僅如此，隨著改革開放的深入，這種差距呈現不斷擴大的趨勢。經濟發展水平不同，使黨群關系狀況也呈現出差異性。根據調研報告，江蘇省蘇州市27個行政村的251名村民認為，當地黨群關系好的占47％，較好的占19％，一般的占22％，差的占12％；中部地區的湖南省慈利縣31個鄉鎮248名村民認為現階段農村黨群、干群關系密切的占13％，較好的占21％，一般的占46％，較差或很差的達20％；而對西部地區甘肅省高臺縣250名村民的調研表明，認為當前黨群關系好的占14％，一般的占30％，比較差和很差的則有56％。

從上述東、中、西三個地區調查的情況來看：黨群關系狀況和經濟發展水平成正比關系：經濟發達地區，黨員先鋒模范作用發揮得比較好，黨群關系要好一些；經濟欠發達或落后地區，黨員先鋒模范作用發揮得不夠好，黨群關系就差一些。當然這是總體上看，不可否認，在局部地區經濟發展相當繁榮，但黨群關系也處于一種相當惡化的狀態。

3.從利益角度看，黨群關系呈現利益失衡性。

我國現階段，黨群關系出現的許多問題，有些甚至相當嚴重。主要是由于黨群之間某種利益平衡被打破而引起的。目前一方面損害群眾利益的現象不斷發生，另一方面卻逐漸積累、發展和固化著黨的領導機關和黨員干部的某種特殊利益。當這種利益關系不斷分化，達到群眾無法忍受的程度時，就會爆發激烈的矛盾或沖突。物質利益方面分化主要有兩種途徑：一種是通過合法的手段，即通過政策、法律、法規、各種內部規定，謀取黨的領導機關和黨員領導干部的某些特殊利益。這種做法本身就拉大了黨員領導干部和一般群眾的利益差距，疏遠了黨群關系。另一種是通過不合法手段，即黨和政府內極少數腐敗分子通過不正當手段和腐敗行為，謀取非法利益。這種非法利益的獲得是在嚴重侵犯群眾利益的基礎上的，所以它對黨群關系的傷害很大。因此現階段黨群關系問題在實質上是一種利益關系，而物質利益關系失衡的特點相當明顯。

4.從黨群矛盾的致因來看，黨員干部呈主導性。

縱觀我們黨的歷史，在革命時期廣大群眾之所以能夠不畏懼危險支持黨和黨的事業，其中的一個重要原因是共產黨人吃苦在前，享受在后，沖鋒在前，退卻在后。在計劃經濟時期，人民群眾從黨的領導干部和身邊的黨員身上也感受到黨沒有自己的特殊利益，看到了黨的利益，黨員、干部的利益和自己的利益是一致的，所以即使黨在政策上出現了失誤也能黨群一條心。改革開放之后，情況發生了較大的變化。首先，一些黨員、領導干部經不住權力的考驗，以權謀私，損害人民利益。這些問題雖然只發生在少數人身上，但嚴重地損害了黨的形象，影響人民對黨和政府的信任。其次，一些黨員、干部存在著執政本領、領導能力不高的問題，不能很好地領導一方發展經濟，實現好、維護好、發展好人民利益。此類問題，責任主要在干部特別是領導干部。再次，在部分黨和政府機關的工作作風方面，存在著臃、懶、散的現象，面對群眾的利益訴求或者漠視，或者拖延，或者以錯誤的方式解決。這些現象嚴重影響了黨在群眾中的形象，影響了黨群關系。不可否認，在黨群矛盾方面，有些是群眾方面占主導性的原因，如群眾的覺悟程度、心理取向、法制觀念和對政策的理解水平、偏激行為和狹隘的利益取向等等，但是，從另一個方面講，這也反映了思想政治工作在一些地區、部門的弱化或虛化。此類問題，黨員和干部也負有相當的責任。

二、當前我國黨群關系的凸顯問題

改革開放30年來，各級黨組織加大了做群眾工作的力度，在黨群關系方面有了新的進步。但與改革開放前的黨群關系相比，仍存在如下比較凸顯的問題：

1.黨群關系目標指向出現偏差。

在疾風暴雨式的革命斗爭時期，黨群關系呈現極強的目標指向性，朝著一個共同的目標融合發展。而進入新世紀以來，黨群關系的目標指向變得不那么強烈和清晰了，甚至出現目標的偏差。這種目標偏差首

先表現在少數黨員干部在共產主義理想、信念上的淡漠，甚至喪失。伴隨市場經濟體制的逐步確立，少數干部開始“一切向錢看”，共產主義信仰從淡漠走向放棄。這與大多數信仰共產主義理想的干部及廣大群眾產生了目標的不一致。不僅如此，群眾中也有一部分人對共產主義信仰和理想產生動搖，極少數甚至產生逆反心理和抵觸情緒，一些群眾與黨不再同心同德。這是由于我國還處于社會主義初級階段，改革開放和現代化的重任遠沒有完成，在全國還存在大量的生活極為貧困的低收入群體，甚至在改革開放中存在一些利益受損和相對受損的群體所致。其次，還表現在一些地方和組織在某一階段制定的目標脫離實際，與群眾的利益要求產生距離。由于黨內有些干部不注意傾聽群眾呼聲，把對上級負責與對群眾負責割裂開來、對立起來，因此制定的本部門、本地區的政策、措施和工作目標，不能從本地的實際和群眾的利益出發，結果得不到群眾的信任和支持。

2.黨群之間的思想日漸分離。

改革開放前，由于社會階層經濟利益的趨同和黨的意識形態工作深入扎實，黨和群眾在思想上基本保持著一致性，群眾和黨的干部基本能夠做到心向一處用，力往同處使。然而，改革開放以來特別是90年代以來黨群之間在許多重要問題上的認識隔閡不斷加深，分離化趨勢更為明顯，出現了干部不知道群眾在想些什么，群眾不知道干部在干些什么的現象。這些情況在經濟、政治、文化等領域都有一定程度的存在。從經濟領域來看，改革開放以來，黨大刀闊斧進行改革，提出了“讓一部分地區、一部分人先富起來”的政策，但不少群眾看到的大多是社會成員之間收入差距不斷拉大的現實，有些群眾由此懷疑和否定黨制定這一政策的初衷。從政治領域來看，黨進行的一系列政治改革措施，最終目的是為了讓人民群眾得到最大的政治利益。但許多政策在試行過程中，由于受宗派勢力、黑惡勢力等因素的干擾而流產或變形。這種情形使廣大群眾對黨推進民主政治建設進程的決心和誠意持懷疑態度。從文化領域看，目前部分群眾在享受文化改革成果的同時，卻對黨在文化領域的一些改革措施不理解、不認同。當然黨群之間的思想隔閡還突出表現在其它方面如群眾的日常言行中。一些群眾一談起腐敗和社會不公正問題，在思想上就與黨分清了界限，認為黨的干部制度是這些問題的根源，并在舉止言談間體現出極大地不認可。

3.黨群矛盾主體走向多元，沖突形式對抗生明顯。

當前，黨群矛盾不僅數量上呈現出增長的趨勢，而且矛盾的狀態也從以前的單一轉向多樣和復雜。從矛盾參與主體和發生領域看，呈逐步多元化趨勢。參與的主體開始由下崗職工、農民、離退休職工，逐步擴展到在職職工、個體業主、退伍軍人、教師、利益受損市民、出租車司機、學生乃至一些城市白領等人群。從發生領域看，不僅經濟領域的矛盾越來越多，而且政治、思想、文化和農村、企業、城市社區等領域的矛盾也逐年上升。矛盾的對抗行為和公開化程度、形式也日趨復雜。當前黨群之間矛盾的潛伏性、苗頭性特征逐漸淡化，矛盾有“白熱化”、公開化趨勢，而且對抗行為逐步加大。從矛盾的群體性、突發性和組織化程度看，呈日益增強趨勢。這一點必須引起足夠重視，它不僅威脅和諧社會建設，而且危及黨的執政地位。

4.黨群關系中利益矛盾凸顯和增多。

黨同人民群眾的根本利益是一致的，但我國的市場經濟發展正處于徹底改變原有利益格局和利益關系的階段，因此不可避免地會產生大量的人民內部利益矛盾，而且這種矛盾在所有矛盾中表現得最突出、所占的比重也最大。過去，黨群之間，政治關系、思想關系、感情關系成份相對多一些，盡管這種關系的背后也有利益關系，但畢競是間接的、隱性的。而目前黨群關系中，利益矛盾已經開始由“幕后”走向“臺前”，變得直接化、表面化。當前黨群關系中，利益機制比以往任何時候都更為突出，群眾更為真切地意識到自己的利益，敢于公開直接地表達、提出自己的利益要求。當群眾的利益得不到滿足時，他們習慣采取各種過激行為，往往容易導致黨群、干群之間的利益正面沖突，引發激烈的矛盾對抗。引起矛盾的緣由主要有亂收費、亂攤派、亂罰款、暴力執法等對群眾利益的直接損害，環境污染、土地征用、房屋拆遷、國企改制等過程中對群眾利益的間接損害，以及在換屆選舉過程中群眾民主權利受到損害等。當前黨群關系更為凸顯利益性還表現在，“群眾不僅關心自己的、個人的利益，而且關注間接的、整體的利益。特別是對黨的利益部門化、地方化和部門、地方權力私有化、特權化、商業化等各種嚴重間接損害群眾集體利益的行為表現出極度不滿。”

5.社會不同群體對黨的認同不斷分化，總體上呈下降趨勢。

改革開放前的社會主義建設時期，社會的各個階層群體總體上來看，都從內心高度認同共產黨的領導，對黨的領導能力和黨所確定的目標都堅信不疑。但隨著改革開放的深入，社會不同群體對黨的認同和感情呈現了差異化，并且這種差異日漸擴大。這主要表現在四種群體上：一是黨政機關干部、鄉村機構負責人和國有企業經營管理者。這一群體的群眾在某種意義上是黨的各項政策的實施者。總體而言，他們對黨是有感情的，是黨的各項事業的堅決擁護者。但他們當中的中低層對一些政策和制度中的公正問題不滿，對黨的認同在降低，并通過黨內正常渠道反映或通過一些“民間小故事”或手機短信“順口溜”等形式表現出來。二是教育、科技、文化、醫療衛生、藝術等行業的專業技術人員。這個群體的群眾大部分是基本認同黨的領導的，特別是我國分配制度改革后，他們通過自身努力享受到了不少改革成果。同時他們對黨的感情也呈現復雜的心態，突出表現在對黨內腐敗等問題的不滿。三是私營企業主。他們對黨的認同和感情與自身的文化程度、經歷等有很大的關系，大體上，本身是黨員、文化程度較高，且有國有企業、部隊、鄉村干部等經歷的，普遍對黨的感情比較深；而文化程度較低、“一夜暴富”的，普遍缺乏對黨的感情，不僅如此，由于私營企業與國有企業在企業融資等方面享有不同的“國民”待遇，處于劣勢，所以在部分私營企業主內心對黨怨言多，不認同的成分重。四是社會困難群體對黨的認同呈迅速下降，部分群眾心中甚至出現對立的情緒。目前全國各地還不同程度地存在著為數不少的貧困人口、下崗失業人員、進城務工人員、征地失地農民等社會困難群體。他們的生活水平比較低，合法權益經常受到侵害。其中的部分人員由對現實的不滿轉化為對黨的不滿甚至對立情緒。隨著改革的不斷深入，如果這些問題和矛盾不及時解決，群眾的不滿和對立情緒將會加劇，對密切和加強黨群關系會帶來極大危害。

三、新時期實現黨群關系和諧化思考

1.樹立廣大黨員干部的馬克思主義群眾觀，是實現黨群關系和諧的思想前提。

強化群眾觀點，正確處理黨同人民群眾的關系，是新時期做好群眾工作的思想前提。協調好黨群關

系，必須要進行馬克思主義唯物史觀的宣傳和教育，使廣大干部黨員牢固樹立群眾觀點。一是牢固樹立執政為民的權力觀，這是培育和諧黨群關系的保證。領導干部必須筑牢權由民授的思想根基，不斷強化權力就是服務、權力就是責任、權力就是奉獻的觀念，擺正權力行使者與權利所有者的關系、人民公仆與國家主人的關系，把權力看作是為人民服務的責任和義務，把職位看作是為人民服務的崗位和平臺。二是堅持對上負責與對下負責的統一。對上負責和對下負責統一于始終如一地履行黨的宗旨。領導干部的責任，就是把上級的原則要求變為推動經濟社會發展的具體措施和辦法，不斷滿足人民群眾的物質文化需要，解決人民群眾的現實問題。三是堅持人民群眾是歷史創造者的歷史唯物主義觀點，尊重群眾、依靠群眾、相信群眾。在構建社會主義和諧社會的新形勢下，面臨著許多新情況新問題，認識和解決這些問題，只有堅信人民群眾是歷史創造者的唯物史觀，才能充分汲取人民群眾的聰明才智，發揮人民群眾的積極性和創造力，推動黨的事業不斷向前。

2.積極調整各階層、群體間的利益關系，夯實黨群關系和諧的基礎。

利益關系是一切社會關系的基礎。使廣大群眾不斷享受到改革開放巨大成果是改善當前黨群關系的物質性基礎。一是要逐步完善收入分配制度，加大收入分配差距的調節力度。按照有利于激發人們勞動和創業的積極性，有利于體現社會公平、保持社會穩定的要求，深化收入分配制度改革，進一步完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。在不損傷效率的前提下，更加注重社會公平，把促進社會公平作為調節收入差距和社會利益關系的重要原則，以共同富裕為目標，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，堅決取締非法收入，逐步規范個人收入分配秩序。加強對壟斷行業收入分配的監管，完善和規范國家公務員工資制度，推進事業單位分配制度改革，規范職務消費和加快福利待遇貨幣化，確定企業管理人員與普通員工的T資差額標準，嚴格實施勞動者最低工資制度。二是要進一步完善轉移支付制度，加大對落后地區發展以及弱勢群體的扶持。以加大對中西部落后地區發展、農村發展和農民增收以及城市貧困階層的扶持為重點，進一步完善財政轉移支付制度，擴大財政轉移支付規模，建立規范的財政轉移支付體系，綜合利用財政、價格、利率等再分配工具，強化轉移支付對調節社會利益關系的功能。這就需要建立財政轉移支付規模逐年增長機制，形成困難地區、困難領域、困難群體與發達地區、優勢領域、富裕階層共享改革發展成果的長效機制；建立價格轉移支付對壟斷行業、高收入階層的調節機制，保護低收入群體的基本消費利益；建立利率承擔轉移支付功能等機制。三是要進一步完善社會保障制度，充分發揮社保對調節收入差距和社會利益關系的作用。這就需要不斷健全建立和完善公民基本養老保險制度、失業保險制度、城鄉居民最低生活保障制度、城鄉醫保等等制度。

3.理順權力間關系是權為民所謀的政治制度保障。

當前我國政治權力運行上存在不完善的問題，一些干部對上負責對下不負責的情況比較嚴重，這是黨和群眾關系緊張的一個嚴重原因。為此，要在權力間關系的理順上加大工作力度。首先，理順權力授予過程中的關系。對直接掌權者的選擇一定要經過群眾，由群眾選人。只要領導干部的“烏紗帽”掌握在群眾手中，他們才能而且是心甘情愿、積極主動地去聯系群眾、服務群眾，徹底清除只對上負責而不對下負責的痼疾。其次，理順權力運行過程中的關系。從黨內機構來說，需要理順各級黨委、紀委和黨代會的關系，使紀委能夠獨立有權威地履行監督職責。從決策過程來看，要堅持公開原則，防止暗箱操作，避免公共權力因私而被濫用。再次，理順權力運行效果評估的關系。這需要建立健全群眾對干部工作績效的評價制度，讓廣大群眾參與到本地干部政績的評議；完善實行彈劾和罷免制，形成讓那些違法失誤、不作為、蛻化變質的黨員干部退出的機制。總之，權力之間、權力和權利以及權力和群眾關系理順了，黨與群眾的關系自然就和諧了。

4.根本解決政治腐敗問題是提高群眾對黨和政府認同的最佳切入點。

腐敗損害黨的群眾基礎，毫不動搖地開展反腐敗斗爭，以反腐敗的實際成效取信于民是改善黨群關系的關鍵環節之一和最佳切入點。在我國改革開放不斷深入的大背景下，腐敗現象多發的土壤和條件尚未根本消除，腐敗形勢很嚴峻，反腐敗的任務很艱巨。為此，要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。一是積極探索擴大群眾參與反腐敗的有效途徑，建立健全反腐敗的民主機制。提高反腐工作的民主含量，保障人民群眾的民主權利。二是增強反腐工作的透明度，把反腐工作的任務目標、方針政策、黨紀法規、對策措施公之于眾，讓群眾監督反腐敗工作的進程及其結果，將腐敗問題信訪、舉報的辦理、落實情況，采取適當的方式在一定范圍內公布。三是認真研究新型腐敗的特點，加大對新型腐敗的斗爭力度，針對新形勢下出現的“邊緣腐敗”、官商結合等問題，進一步建立和完善相關法律規定，在對腐敗官員進行認真查處的同時，切實加強和改善對私營企業的監管和服務，切斷“利益鏈”，根除官商勾結等問題。四是切實注意并下大力氣解決好群眾反映強烈的司法領域腐敗和“國家利益部門化、部門利益私有化”等問題，防止壟斷行為和“執法產業”形成。五是進一步改進反腐敗成果的宣傳方式，引導廣大群眾正確認識腐敗現狀，增強群眾反腐敗的信心。

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