桂越邊境地區農民增收路徑探析

周 平

摘要：由于歷史、地理、文化等各方面原因，桂越邊境地區農村經濟發展還比較落后，農民增收在數量上仍然有限，在來源結構方面仍有待提高。因此有必要研究影響農民增收的各種因素，探求農民增收的路徑，以促進農民增收和農村經濟社會的全面發展。

關鍵詞：桂越邊境地區；農民增收；路徑

中圖分類號：F327

文獻標識碼：A

文章編號：1004-1494(2009)04-0098-05

2009年2月1日正式公布的中央一號文件《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》強調，要千方百計促進農民收入增長。2009年3月5日，在第十一屆全國人民代表大會第二次會議上，國務院總理溫家寶在政府工作報告中提出，要多渠道促進農民增收。這是一個催人奮進的目標，實現這個目標的重點、難點在農村，關鍵是努力增加農民收入。

在桂越邊境地區生活的農民絕大多數是壯族、瑤族等少數民族。改革開放以來，桂越邊境地區經濟有了長足的發展，農民生活水平也有了很大的提高。但和發達地區相比，差距還很大。如何增加桂越邊境地區農民的收入，是事關邊防鞏固、民族團結、民族地區和諧穩定的重大問題。當前，桂越邊境地區應該立足現實，堅持以人為本，注重改革創新，切實解決關系農民切身利益的突出問題，使農村經濟社會得以全面、協調、可持續發展，為農民增收鋪平道路。

一、桂越邊境地區農民收入現狀分析

桂越邊境地區地處我國西南，屬于南亞熱帶季風氣候，日照時間長，光能充足，熱量豐富，夏長冬短，霜期短暫，雨熱同季。這種氣候對發展農業生產，特別是熱帶、亞熱帶經濟作物十分有利。農作物一年兩熟，所以農民基本都可以通過務農而自給自足，解決溫飽問題，這為桂越邊境農民的基本生活提供了有力保障，也為生活水平的進一步提高奠定了很好的基礎。桂越邊境的另一地理優勢是它位于中越邊境，一些農民能夠參與中越之間的邊境貿易。雖然他們從邊貿中賺得的收入差異很大，但參與邊貿的農民都能從中獲利，邊貿也理所當然的成為了農民非農業收入的主要來源。

近年來，桂越邊境地區為了農業增效，農民增收，采取了許多切實可行的措施，加快農業產業結構和種植業品種結構的調整，但農民收入總體上增長還是比較緩慢。一是種植農作物的主業收入比例逐步縮小。以種植農作物為主取得的收入曾一度是農民的主要收入來源，隨著農業資源和傳統農產品的約束，絕大多數農民種植的作物仍是附加值低的大宗農產品，成本居高不下，價格不斷走低，時有“增產而不增收”的現象出現。二是養殖業等副業收入徘徊不前。養殖業僅限于淡水養殖和豬雞鴨鵝等家禽養殖，它是農村農業收入的補充。隨著近年來種養結構的調整，政府扶持和科技投入，“副業”收入較以前有較大提高，一些養殖業已形成區域特色，但由于科技要求高，受環境及市場因素的制約，收入穩定性差，有些農戶由于缺乏科學飼養，導致“血本無歸”。因此除了部分取得了較高收入的養殖業戶拉高了當地平均收入水平外，整體的養殖業農戶收入不見長，出現徘徊局面。三是農民外出打工就業的非農業收入已成為主要來源，且比例日漸增大。農民收入來源呈多元化格局已形成。農村勞動力非農產業轉移已成趨勢，“轉移”成為農民增收的關鍵詞，但是就目前來看，農民的文化素質和非農勞動技能的缺乏，就業面被限在一些手工體力工作和簡單的操作等很小的范圍內，還有受打零工及季工的制約，非農收入特別是打工收入存在較大的不穩定性，且工資性收入難以得到較快的增長。2008年以來，受美國次貸金融危機影響，東部沿海發達地區出口銳減，不少企業減員裁員，桂越邊境地區出現了農民工返鄉潮，確保農民持續增收任務異常艱巨。

綜上分析，現階段農民收入來源顯多元化格局，但實際收入水平普遍較低。

二、桂越邊境農民增收面臨的困難及原因分析

近年來，我國政府已連續出臺一系列直接、有力、有效支持農民增收的政策，農民生產積極性高漲，收入增長速度也有所加快。但是，相比于整個國民經濟發展的大格局，桂越邊境地區農民增收在數量上仍然有限，在來源結構方面仍有待提高。因此有必要研究影響農民增收的各種因素，探求農民增收的困境所在，以促進農民增收和農村經濟社會的全面發展。

(一)制約農民增收的地理環境和文化因素

1.土地資源豐富，但山地多，耕地少，平均生產成本過高。桂越邊境地區多以山地、丘陵為主，耕地少。且當中還有相當部分的望天田，由于招商引資、城市發展建設、農民建房等原因，耕地正逐年減少，這對農業生產特別是糧食生產的影響極大。農民生產出與其他地區同等品質、同樣數量的糧食就要投入更多的時間、人力、物力，提高了勞動成本。

2.農業基礎設施薄弱。一是水利設施陳舊落后。桂越邊境地區的各類水庫絕大多數興建于上個世紀五六十年代，病險隱患多，渠道淤塞，設施老化，排灌面積減少，抗御災害能力嚴重減弱。人畜飲水困難。二是農村道路暢通率低。在一些未通公路或公路等級很低的地方，山高路遠，交通不便，是這些地方農民增收的嚴重障礙。三是農業機械化程度低。牛耕作業普遍，農業生產力有待提高。

3.農業科技水平低，農業技術人才匱乏，農業信息資源的開發利用及服務水平低，不能滿足農業信息化發展的要求。桂越邊境地區農村教育發展滯后，人才缺乏，落后的農業技術推廣服務體系與現代農業生產要求不相適應，嚴重阻礙了農業技術成果的轉化和農業科技的普及和推廣，導致農業經濟效益和農業增收潛力發揮不出來，制約了農村經濟的快速發展。桂越邊境地區農村現在非常需要科技人才，但現在許多農民紛紛外出打工，把自己可以致富的土地放棄了，因為從土地上他們得不到更多的收益。如何利用科技增收，這是目前解決農民收入的一個瓶頸。桂越邊境地區迫切需要更多的精英知識分子深入農村，與農民相結合，發揮農民的創造力，發現農村的潛力，與農民協作，總結經驗教訓，尋找農民增收問題的綜合解決之道。

4.邊境農民整體素質偏低，影響農民增收。近幾年，邊境農民各方面素質有了較大提高，但與有文化、懂技術、會經營的新型農民相比還有較大差距。具體表現在：一是科學文化知識比較匱乏，文化程度低。95％以上的農村勞動力屬于體力型和傳統經驗型農民，不具備現代化生產對勞動者的初級技術要求。從而導致了科技成果不會用、不敢用的現象，嚴重影響了農業科技新成果的推廣應用，不能使新技術轉化為現實的生產力。二是邊民的經營管理素質偏低。市場觀念和信息觀念比較淡薄，經營知識匱乏，參與市場能力不強。他們不懂得什么是規模經營和產業化經營等，在農產品的生產中存在盲目從眾心理，滯后于市場的發展要求。三是邊民的職業技能技術水平低，在農業生產中，主要是依靠長輩們的言傳身教來獲得技術，大部分邊民沒有受過系統的、正規的農業技術

教育和職業培訓。外出打工多為苦力，付出多而回報少。缺乏市場經濟條件下的商品意識和洞察力，不知該種什么、養什么、怎樣做才能賺錢。

(二)制約農民增收的制度性因素

1.農業支持和保護制度不健全，農業生產比較效益持續下降影響了農民增收。近年來，中央制訂了一系列強農惠農政策，初步形成了支持和保護農業的政策體系。邊境農民增產增收成效明顯。但整體來看，農業支持和保護制度仍不健全。一是對邊境農業支持和保護的水平較低，與財力增長狀況不相匹配。二是對邊境農業支持和保護政策重點不夠突出。主要表現在農田水利設施建設嚴重滯后；農業科技和科技推廣服務投入較低。邊境地區防疫力量薄弱；缺乏現代農業發展需要的保險手段；農業生產比較效益總體上較低；農民種糧比較收益明顯下降。三是對邊境農業支持和保護政策運作方式不規范，影響了整體效能的發揮。財政支農資金被層層分割，資金使用分散現象相當嚴重，直接影響了投入效率。

2.農村土地制度不完善，邊境農民的土地權益缺乏有效保障。賦予農民穩定的、明晰的土地權利，是完善農村土地制度的核心內容。改革開放以來，我國一直在探索加強和擴大農民權利的途徑，但土地制度仍不完善，農民土地權益仍缺乏有效保障，侵犯農民土地權益的現象還大量存在。農民既缺乏充分行使自己土地權利的能力，又缺乏長期穩定的預期。因此，國家應保持農村土地承包關系長久不變，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。

3.農民進入市場的組織化程度低。邊境農業生產的主體多是分散經營的農戶，每一農戶經營的土地非常有限，勢單力薄，處于“各自為戰”的狀態，由于生產的盲目性，在市場競爭中沒有足夠的談判地位，很難形成優勢，難以分享農產品加工和流通環節的利潤，使農業生產難以與市場有效對接，從而影響了農民收入的進一步提高。

4.農民外出就業增收難度加大，城鄉勞動者平等的就業制度尚未形成。農民就業難是制約農民增收的主要問題。目前，突出表現在：農村勞動力自身素質低、勞動技能低，觀念陳舊，難以適應勞動力市場的需求，輸出困難，大量剩余勞動力滯留在農村，不僅限制農業的發展和效益的提高，而且嚴重影響農民收入水平的提高，進而影響到全面建設小康社會的進程。

5.農業投入不足，推進農業產業化的力度不大，促進農民增收的措施不多。一些邊境地區的個別領導認為農業項目對財政收入和GDP的貢獻不夠大、不夠直接，因此對農業項目的組織策劃和資金投入積極性不高，力度不大。導致邊境地區農業基礎薄弱，科技水平低，技術裝備落后，農村社會化服務體系不健全。邊境地區農業產業化發展從政策引導、資金扶持到具體操作，都缺乏科學有效的措施。農業產業化發展緩慢，農業生產組織化程度不高。農民收入與全國平均水平的差距較大。

6.國家投入資金分散。近年來，國家對農業、農村建設的投入都在大幅度增長，但是不少農民卻沒有感受到這種投入的好處。一是投入分散，來自各個部門、各個系統的資金沒有集中用于主要項目，特別是對農村發展影響最大的基礎設施建設上。二是項目過于集中，沒有平衡各地發展需要。不少地方從來也沒享受過政策性投入，只有靠自己出勞出資，緩慢地改善條件。三是國家投入的標準不盡合理。國家投入不分山區、平原，不管經濟狀況、施工難度，對基礎設施建設補貼都是一個標準。事實上條件艱苦、經濟落后的邊境地區的農民承擔了更大的投入負擔。

三、促進邊境農民增收的路徑

要促進邊境農民持續增收，應從當地實際出發，從最有利于農民、最需要解決、最有條件解決的問題著手，走一條具有自己特色的促進農民持續增收的道路。

(一)貫徹落實中央一號文件精神，千方百計增加農民收入

1.貫徹落實支農惠農政策。一是切實落實好國家和自治區有關補貼的政策，不斷擴大農業補貼范圍，努力穩定農產品市場價格，縮小城鄉收入差距。加大財稅對農村流通體制改革以及醫療、教育等方面的支持力度，完善農產品市場調控體系，提高糧食最低收購價水平，開拓大宗農產品銷售市場，發展規模經營主體，切實減輕農民負擔，增加農民收入，促進最終消費增長。二是嚴格按照《預算法》和《農業法》要求，調整縣級財政支出結構，確保財政支出預算用于農業總投入增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，調整固定資產投資、信貸投放結構，支持農業、農村經濟的發展。

2.調整農業產業結構，推進特色優勢產業較快發展。農業產業結構的調整是農民增產增收的重點。桂越邊境地區必須結合實際，因地制宜，發揮優勢，以市場為導向，以提高效益為中心，以改良品質為重點，著重提高農產品的科技含量，發展“高產、優質、高效”農業，增加農民收入。

(1)抓好糧食種植面積結構調整。千方百計穩定糧食種植面積，積極引導廣大農民種好糧，把發展糧食生產與增收農民收入統一起來，采用良種良法，推廣優質品種。抓好品種結構調整，擴大雜交稻和超級稻種植面積。

(2)立足本地特色，培植優勢產業較快發展。一是推進甘蔗產業發展。蔗糖業在桂越邊境地區是一個優勢產業，是一個值得拓展且有可為的產業，要保持桂越邊境地區蔗糖業在全國的領先和主導地位。二是促進有機茶和劍麻產業的發展。使桂越邊境地區成為烏龍茶和劍麻生產加工基地。三是加快水果產業的結構調整。桂越邊境地區的柑橙類水果深受東盟市場的歡迎，要加快水果產業的結構調整，提高桂越邊境地區水果的市場競爭力和外貿出口量。

3.健全農村土地經營管理制度。一是強化農民土地承包經營權，健全土地承包經營權流轉市場。允許農民采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等方式流轉土地承包經營權。培育壯大專業大戶、家庭農場、專業合作社，發展多種形式的適度規模經營。動員邊民把自家的耕地按相等面積進行互換，將小面積、分散的耕地整合成整塊地，以解決難耕作、難管理、難規模發展的問題。二是改革征地制度，建立城鄉統一的建設用地市場。在加快城鎮化和工業化進程中，土地征用應當有利于農民，而不是造成大批農民失地失業；應當有利于縮小城鄉差距，而不是擴大社會不公。嚴格界定公益性和經營性建設用地；合理確定征地補償標準；解決好被征地農民就業、住房和社會保障問題；改革農村集體建設用地使用制度。

(二)強化農民智力投資意識，切實提高邊民素質

1.提高邊民素質是邊民增收的關鍵因素。農村勞動力整體素質低下，是農民擴大就業、增加收入的一大障礙。提高農村勞動力素質，培養農民智力投資意識勢在必行。根據市場的需求，定向舉辦各種類型的技術培訓，改變勞動力的素質結構，為發展農村二、三產業，實行勞動力轉移提供大量合格的勞動力。

2.建設新型農民。引導農民根據市場變化種植糧食和經濟作物，提高農產品的商品轉化率；鼓勵有能力、有實力、有魄力的農民以轉包、承包等方式獲得

更大面積的土地進行規模耕種，減少生產成本，提高種植利潤；引導農民建設種養結合型農業，發展立體農業，擴大農民發展方向；建設完善農村文化市場，推動農民學知識、學技術，用新知識、新技術、新觀念占領農村思想陣地。

(三)建立多元化的增收方式，拓寬表民增收渠道

1.多渠道轉移農民就業，努力增加l農民的勞務收入：

(1)廣開農民工就業門路。積極引導農民結合實際，開發農業多種功能，發展鄉村工業、農村服務業等，拓展就業空間。積極扶持勞動密集型企業，穩定農民工就業。

(2)加大新型農民培訓力度。抓好農村勞動力轉移培訓，特別是貧困村勞動力轉移培訓力度，完善多渠道、多層次、多形式農民培訓體系。

(3)建立有效的資金投入機制。農民教育培訓資金投入機制，要以財政為主導，各級財政要把農民教育培訓資金納入預算，重點用于各項技術培訓，提高農民工素質，提升勞務輸出層次。

(4)積極支持農民工返鄉創業，大力拓展農村非農產業增收渠道。

2.利用邊境貿易幫助農民增收。一方面，可以組織農民形成一定規模的邊貿團體參加邊貿，這樣隨著邊貿貨物數量的增加、規模的加大，成本將會較個人經營大幅度降低。另一方面，隨著中國和東盟貿易規模的進一步加大，需要更多人參與到邊貿的服務行業中去，這也是農民增收的一個有利條件和機會。

(四)健全農村服務體系，為農民增收提供堅強后盾

1.強化農業科技和服務體系，切實提高農業生產效益。一是要加快建立以縣市農技推廣中心為龍頭、鄉鎮農業服務中心為紐帶、村農業科技示范戶為基礎的農業科技推廣服務網絡。進一步健全農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。二是要推行科技特派員制度，確保每個行政村派駐一名農業技術員及一名動物疫病防治員。

2.加大對農業農村的投入力度，著力構建農民持續增收的長效機制：

(1)進一步加大農業投入，切實減輕農民負擔。農業投入多少影響到農民生產的積極性和農產品生產成本的高低。因此，桂越邊境地區政府應加大對農村經濟發展資金、科技技術攻關的投入，特別是農業基礎設施的投入，切實抓好農村公共衛生設施、農村小型水利、縣鄉村道路、農網改造工程、沼氣池建設等基礎設施建設，改善農民生產生活環境。工程建設在保證質量的前提下要盡可能多地使用農民工，增加農民在本地務工的工資性收入。建立健全農業社會化服務網絡體系，建成一支能長期及時地為農民提供技術、信息等服務的高素質隊伍，幫助解決農民生產中的具體問題，引導農業發展逐步實現傳統農業向現代農業轉變。

(2)進一步加大項目和資金投入。一是項目和資金應重點向邊境地區傾斜，讓這些地方享受到改革開放的成果，改善其生產生活環境和條件，不要使之成為被遺忘的角落。二是提高對這些地區的資金投入標準，減輕他們在基礎設施建設中的自籌負擔。三是加強貧困地區的農田水利建設。組織人員對各地水利設施、土地損毀情況進行普查，然后根據損毀程度，從國家農業投入中預算專款，公開落實到每個具體項目，保質保量進行修復。