高校節約型后勤建設實踐與探索

[摘 要] 本文針對全國高校當前后勤節約實踐中采取的對策,結合西北農林科技大學水電改革和節能工作經驗,就節約型校園建設和后勤管理進行進一步探索。領導重視是建設創新節約型后勤的重點;科學策劃,努力降低管理成本費用,更新設備和技術改造,落實節約能源措施,是建設創新節約型后勤的內容;強化節能政策激勵機制,制定節約資源激勵政策,建立獎懲機制是實施創新節約后勤的保障。

[關鍵詞] 后勤管理;節約型校園

據統計,高校后勤支出約占各高校財政總支出的12—19%,而能源方面如水、電、氣總支出則占到后勤費用的絕大比例,能源消耗總量不斷被刷新,加上物價上漲、人力資本的不斷提高等因素,建設節約型后勤已經成為高校可持續發展過程中提出的一個重要的新課題,建設節約文化、倡導節約文明、建設節約型后勤成為高校發展的一項重任和目標。

一、節約能源是高校后勤管理的艱巨任務

隨著我國高教事業的迅猛發展和高校的擴招,使高校資源供需矛盾和環境壓力越來越大,一方面學?？焖侔l展,對能源需求劇增;另一方面能源提價,而學校管理滯后,浪費現象嚴重,加大了辦學成本,增加學校負擔,水、電、氣等能源的超支和浪費已成為學校發展的又一“瓶頸”。在高校日常生活中,浪費水電的現象比比皆是,如:洗漱不關水龍頭、水龍頭不擰緊、無人洗浴時長流水現象屢見不鮮;辦公室人員下班只關閉電腦主機,卻不關顯示器,不關打印機電源開關,大白天開著電燈的現象更是大有人在;教學樓及相關的公共場所,水電浪費現象也普遍存在。學生宿舍樓內“人去燈明、細水長流”的現象時有發生;教學樓是“無論天氣好壞或白天黑夜,不管人多人少燈火通明”情況也非常多見,水電資源的浪費問題比較嚴重。在當前形勢下,如何實現科學、合理、安全地管理和用好水、電等資源,如何保證高校教學、科研、生活的正常供應和運行,減少投入和開支,是高校后勤管理的艱巨任務。

二、當前各高校對節約后勤采取的一些管理措施

1、依靠宣傳、引導作用達到節約

從教書育人、服務育人的角度出發,單純依賴培養教職工和學生艱苦奮斗、勤儉節約等的文明道德思想的養成,樹立整個學校的良好校風達到節約的目的,而缺乏嚴格管理和有效的監督作為節約機制的支撐,往往流于表面形式,收效甚微,從節約角度起不到應有的作用。

2、采用量化控制達到節約

目前各高校也認識到水、電等后勤支出費用所占的比重,為了克服浪費,迫切進行這方面的改革進行控制。從而對能源總量、后勤支出總費用方面進行控制,基于這方面出臺了相應的政策試行改革,一是采用能源消耗定額總量控制,二是對能源支出費用進行剛性預算。這只是當前應急措施,沒有考慮到辦學規模的增長、學生人數和儀器設備的增加、教學實驗室的擴大等引起的能源消耗量的增加,也沒有考慮到國家對能源采取的價格調整,這種節約措施將會在以后幾年內暴露出弊端。

3、對“投入多見效慢”的技術節約方式難以認可

目前相當多的高校的老校區存在著水、電線路和管道陳舊老化、設施不配套,電力耗損大,用水跑漏多,到了水、電高峰期,斷電停水現象時有發生。有人認為投入大量資金加以維修和技術改造,經濟效益緩慢,一年又能浪費多少?與其當前投入較大費用進行技術節約不如維持現狀,屬于“將就和勉強”運行。這種短期行為不僅增加了管理工作的難度,對人力資本和能源浪費極大,而且存在安全隱患。

三、落實科學發展觀,積極探索節約后勤模式

作為引領和傳播先進文化的高校,應為社會做出節能減排的表率,全校上下要強化學習建設節約型高校的重要性,要認識建設節約型后勤和節約型學校對高等教育持續協調健康發展的重大意義。

各級領導要從自身做起,率先垂范,帶頭轉變工作作風,增強時間觀念、效率意識和節約意識,統籌安排各項工作,提高思想認識,真抓實干,是建設節約型高校后勤的關鍵;建立并落實創新節約型學校后勤建設的責任制,分管后勤工作的領導是建設節約型學校后勤的主要責任人,是建設創新節約型后勤的重點;科學策劃,努力降低管理成本費用,更新設備和技術改造,落實節約能源措施,是建設創新節約型后勤的內容;強化節能政策激勵機制,制定節約資源激勵政策,建立獎懲機制是實施創新節約后勤的保障。

1、加強行政管理,降低運行成本

強化教職工特別是管理部門工作人員的時間觀念和效率意識,科學合理地安排工作,不斷提高效率和服務水平。精簡文件,切實轉變文風;壓縮會議數量,控制會議費用,校外實行定點接待,校內統一安排,要求各單位召開會議盡量使用內部的賓館、招待所、會議室和車輛。嚴格執行公務接待制度,控制接待標準,減少陪同人員。

2、建立統一采購制度,加強辦公設備管理和食堂原材料管理,降低辦公支出和學生伙食成本

教學實驗設備(儀器)和辦公設備進行統一招標,統一購買,在保證性價比的同時既能克服重復購買,校內之間又可相互調劑。學生食堂在實行成本核算的同時,通過對糧、面、肉、菜等原材料的統一招標和采購,加強了對原材料質量的管理,不斷降低原材料成本,既可以緩解學校對學生食堂的補貼,又能減少學生在校期間生活負擔。

3、加強基建和維修改造招(投)標管理

工程、維修項目做到科學規劃、精打細算。對基建和大修項目有專職委員會進行管理和監督,做到立項時有計劃和申請、開工時有招(投)標、建設過程中有監督和監察、竣工后有驗收和審計報告、資金有預算保證。按照學校長遠發展規劃和當前重點建設安排進行,可開可不開的項目一律禁止立項,大力節約學校開支。

4、建立交通運輸調配制度,合理安排公務用車和職工通勤校車,努力降低車輛費用支出

公務用車必須提前申報,便于科學調度,鼓勵在集體公務活動中合乘公務小車,以節約燃油費、過橋費和停車費。職工通勤校車采取“個人適當交費,學校差額補貼”的辦法運行,在減少學校負擔的同時又能達到公平作用。

5、在保證教學、科研、辦公正常進行的前提下,科學測算、總額控制

針對教學辦公、公用區域、科研、經濟實體、個人等不同性質,制定合理的水、電消耗定額,采取定額補貼和全額收費。以計量表為依據,對教學科研實驗室和辦公室的水、電量每年進行測算,參照教學實驗課時數、教師生人數和儀器設備變化,制定出合理、動態的能源消耗比率。從簡到難,逐步推進水、電定額控制措施,以價格為杠桿,加大對水、電浪費行為的控制力度。

6、更新陳舊設施,利用新技術、新設備節約能源

科技是第一生產力,科技是節能的助力,高校應積極推廣和應用節能、節水、節材和資源綜合利用技術,提高節約的整體技術水平。

(1)積極做好鍋爐的“煤改氣”、“油改氣”工作,科學論證節能、環保、經濟型鍋爐改造,盡可能采用聯網集中供熱、供氣。

(2)路燈、教學辦公樓和學生公寓等公共區域推廣使用節能照明燈具和安裝自動控制開關;公共衛生間安裝節水器,使用感應式閥門或節水沖洗閥;在學生浴池運用紅外感應節水技術,克服洗澡用水浪費現象;建立回水處理站,積極利用處理過的中水;綠化用水采用噴灌、滴灌等節水方式。

(3)采用時間、照度雙重智能控制開關,實施對教室辦公的室內照明控制,自動控制電源的開啟和關閉,杜絕了室內照度達標情況下開燈或無人燈不關的浪費現象。在學生公寓加裝識別電器控制系統,有效解決了學生私自接電爐、熱水器等大功率電器帶來的安全隱患。加強對空調等大功率用電設備的購買、安裝使用及溫度限制管理,禁止超線路負荷運行和浪費現象的發生。

(4)更換“油浸式”高耗電變壓器為“干式”節能型變壓器,大力推廣應用節能電動機、變壓器、節能供電柜等供用電設備,避免“大馬拉小車”和“小馬拉大車”等不經濟運行現象和設備長時間處于低效狀態,減少供用電過程中線路損耗和浪費。

7、依托數字化校園建設,實施后勤服務綜合管理系統

在學生公寓管理、餐飲管理、浴室管理、開水供應、商貿超市等建立信息化、網絡化模式及“一卡通”,形成相互聯系相互制約的管理信息鏈。

8、搭建現代信息交換平臺,充分利用校園網絡和校園通訊共享優勢展開“無紙辦公”新時代

在全校范圍內實現共享校園寬帶網絡和電話網絡,實行電子政務和電話辦公。減少校內各單位及校區之間以往的辦公人員和文件傳遞方式、管理模式,盡可能減少使用普通郵寄和長途電話,加快信息傳遞速度,提高管理效益。

9、加強計劃外用工管理,認真貫徹《勞動合同法》,建立以人為本的和諧后勤

高校后勤職工隊伍結構復雜,計劃外用工數量龐大,在用工成本不斷增加的現狀下,采取勞務派遣、勞務外包、轉換用工方式等有效方式,按照法律規定執行最低工資標準、繳納社會保險等,認真對待并及時解決出現的勞動糾紛,在履行社會責任的同時,避免勞動爭議及法律訴訟引進的“因小失大”。

10、因校制宜,不斷完善后勤改革的創新機制

各高校后勤改革幾年來雖然取得了顯著的成效,但面臨高校教育產業化和社會市場的挑戰,遇到新的問題和挑戰,產生了來自各方面的壓力,迫切需要學校對現有后勤體制、運行機制進行新的創新。對服務型、福利型、公益性特點鮮明兼備社會性質的輔助部門進行改制,如校辦醫院、附屬中小學、幼兒園、展覽園等,采取從“養人”到投資控股、逐漸走向社會、完全市場化運作等辦法進行徹底改制,將有限的經費投入到高校吸引人才、支持科教方面,以促進人才強校、科教興校的戰略目標發展。

[參考文獻]

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[3] 盛裕良.21世紀新型高校后勤保障體系構想[A].實施構建新型高校后勤保障體系工程的對策[C].同濟大學出版社,2005(3).

[作者簡介]

李葆來(1971-)男,漢族,助理研究員,大學本科,經濟管理專業畢業,現為西北農林科技大學后勤管理處(后勤服務中心)辦公室副主任,從事學校后勤改革、節能減排和辦公室管理工作.