試論建筑施工企業會計委派制

謝根玲

摘要：會計委派制度是建筑施工企業加強項目有效監督和管理的一項重要措施，它的實施有利于保證項目會計信息質量、充分發揮會計監督職能、防治消極腐敗現象。然而，當前建筑施工企業會計委派制還存在著諸多問題，本文對這些存在的問題進行了分析，并在此基礎上提出了進一步完善建筑施工企業會計委派制的對策建議。

關鍵詞：建筑施工企業會計委派制問題建議

所謂會計委派制，即國家政府部門和產權管理部門以所有者的身份，直接委派會計人員代表政府和產權管理部門監督國有企事業單位或集體企業經營的一項制度。因此，會計委派制實際為所有者委派制。委派會計的人事檔案、職務晉升、職稱評定、工資獎勵、福利等由委派者負擔，使會計人員的切身利益與所服務的單位脫鉤，確定了會計人員的相對獨立的法律地位。

一、建筑施工企業的會計管理方式

1，集權式管理

采用本部集中管理的企業公司就只有一個賬套，所有項目的賬務都在公司同一賬套中處理，各項目的部門只負責編制項目成本報表并對項目成本進行分析。集權式的優點是公司總部可以隨時掌握公司各項目的成本情況，并對各項目的成本實行實時監控和動態管理，有利于公司加強財務管理。適用于公司本部及附近項目較多的企業。缺點是對外地項目的核算資料可能不及時，不能及時準確地反映公司財務狀況，不利于企業的稅收籌劃。

2，分根式管理

分權式管理是公司各項目單獨開設賬套。每個獨立的項目都設有單獨的銀行賬號并單獨進行相關的賬務處理編制財務會計報表。最后由公司總部匯總各項目的財務報表。分權式的優點是減輕了公司總部的核算工作，有利于各項目部門及時準確的反映其財務狀況，有利于公司的稅收籌劃。缺點是容易造成項目經理權力過大，滋生腐敗。如果項目財務人員不能起好監督作用并在管理中處于強勢的話，不利于公司的財務管理。實行分權式要求公司對項目財務人員實行委派制。財務人員由公司考核，但要有相當的權力并能保持良好的職業操守。適用于外地項目較多的施工企業。

二、建筑施工企業中會計委派制實施的必要性

1，實行會計委派制是保證項目會計信息質量的需要

在施工企業中，施工項目分散，總公司遠離項目，不能及時的對項目管理進行監控，為保證會計信息的真實性、及時性、合法性、有效性。項目財務委派制便應運而生。時下，項目經營者為了個人利益及項目局部利益，任意操縱項目利潤，多計收入，少列成本，假發票、假賬、假報表到處可見，會計信息失真現象非常普遍，這無疑增加了公司決策的難度。實施項目會計委派可以防止虛假的會計信息，防止公司利益受經營者的侵犯。

2，實行項目會計委派制是充分發揮會計監普職能的需要

由于項目對總公司上報的信息具有不完整性和階段性等特點，公司很難通過上報的財務報表等信息，來確認項目經營管理者是否有舞弊行為。而實行項目會計委派制后，會計人員直接隸屬總公司，不受項目經營者的管理，這種監督就顯示出巨大的威力。

3，實行會計委派制是防治消極腐敗現象發生的需要

實行會計委派制。使派駐的會計人員在為項目服務的同時，依照法律、公司授予之權限，依法對項目的經濟行為進行獨立、客觀的會計監督。這就有利于加強勤政廉政建設，有效地防治某些腐敗現象的產生。

三、當前建筑施工企業會計委派制存在的主要問題

1，缺乏對項目基礎會計工作及項目會計核算工作的及時監督檢查。特別是執行新的會計準則后洛企業在按照本企業特點設置統一的會計科目、統一的核算體系以及組織學習方面都會采取一定行動，但有沒有及時對各項目執行新會計準則的情況進行檢查、對各項目的基礎會計工作進行監督指導，還沒有一個肯定的答案。

2，外派財務人員資金控制不力。一是資金管理失控，二是施工企業與項目外派財務人員間缺乏協調。施工企業普遍資金緊張，雖然有工程預付款，但在建設單位普遍要求承包單位提供履約保函及相關的各種保險的情況下，保函費用占用了大量資金，所以施工企業一般前期投入較大，而資金回收則相對滯后。雖然每月的資金預算可以部分解決這種問題，但項目財務主管在做預算時常常存在“寬打窄用”的現象。各項目的資金占用就為施工企業資金的合理調配和利用帶來了不便，以致經常會出現項目賬戶上資金寬裕而企業賬戶資金捉襟見肘的現象，給企業整體利益帶來了影響。

3，對外派財務人員的考核“一刀切”。目前施工企業對外派財務人員的考核存在兩個極端：一是完全歸口施工企業管理。項目效益的好壞與財務人員利益無關，這樣能保證項目會計核算和資金控制的順利進行，強化了財務嚴格執行企業制度、提供高質量會計信息和有效實施監督的職能，但可能弱化財務服務于生產一線的職能，不利于項目工作的開展。二是完全歸口項目管理，項目領導班子決定外派財務人員的一切收入。在這樣的體制下，外派財務組可能完全被項目所同化，缺乏獨立性，財務人員對貫徹執行企業制度缺乏積極性，存在道德風險，這種體制不利于控制項目費用開支。更不利于企業政策和制度的貫徹執行，但有利于項目工作的開展。即這種體制強化了財務的服務職能，弱化了其監督作用和提供高質量會計信息的職能。

四，改進建筑施工企業會計委派制的幾點建議

1，加強對委派會計的管理，委派會計的聘任、考核、調動，任免由委派單位統一管理，分公司、項目部無權任免，還應加大對委派會計人員的管理力度，并對其工作進行定期考核和監督。

(1)建立擇優聘用制。聘任必須由總公司行使，以確立此項工作的權威性。總公司必須對各分公司會計人員的能力、任職時間、業務培訓、工作業績進行調查了解，建立會計人才檔案庫。張榜招聘，提出聘用條件，進行面試、筆試，擇優競爭上崗，選拔出優秀的會計人員，頒發委派證書，力求做到人盡其才，才盡其用。

(2)實行定期的財務報告制度和和會計重大事項報告制度。明確委派會計履行報告的職責、內容、時間、報告的程序。

(3)對委派人員進行定期考核，可分為日常考核和年度考核，日常考核主要考核財務委派制度會計人員執行財經法規、委派會計制度、及財務會計監督情況；年度考核主要考核委派會計人員的效能、勤績情況，并對委派人員的工作業績作定性評價。

(4)還應建立完工項目審計制度，項目完工后，企業成立專門項目清算組，對項目進行清算審計。審計包括對經營者的項目效益進行審計和對委派會計離任審計兩方面內容。并以此作為對其獎懲和續聘、解聘的依據。

2，委派到分公司的會計人員要認識到自己在分公司中的位置，確實發揮對分公司的服務、指導作用，協調好服務與監督的關系，充分調動分公司對推行會計委派制的積極性。加強與分公司領導的溝通，讓分公司領導理解總公司的做法，讓分公司領導認識到總公司向分公司統一委派會計的目的是讓分公司的會計核算更加規范，成本控制更加到位，分公司及時向總公司上交管理費和分公司的經濟利益也并不沖突，因為總公司資金來自于分公司，又服務于分公司，各個分公司全力支持總公司的財務制度和完成各項指標，總公司才能反過來更好地服務于分公司。

3，建立明確的獎懲制度。堅持委派人員工資獎勵與所服務單位脫鉤的原則，其基本工資獎金仍由派出單位發放，實行“高薪養廉”的策略，從而增強委派會計人員的工作積極性與主動性。使之更好的完成本職工作，實現會計委派的目的。

完善會計委派制工作，關鍵是企業各級領導要高度重視，必須設置專門機構，制定措施，認真落實。總公司與分公司、項目部只要相互信任、協調配合，追求一個目標，就能提高管理水平。提高企業經濟效益，實現企業整體利潤的最大化，以保證企業在市場中的競爭力。