新《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的理解與應(yīng)用

魏本香

摘要：新《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008是在原《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2003的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂，自2008年12月1日起實施。“08規(guī)范”涵蓋了工程建設(shè)從招投標(biāo)開始到竣工結(jié)算辦理的全過程，對清單計價的指導(dǎo)思想進(jìn)行了進(jìn)一步的深化，在“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場形成價格”的基礎(chǔ)上提出了“加強(qiáng)市場監(jiān)管”的思路，以進(jìn)一步強(qiáng)化清單計價的執(zhí)行。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)投標(biāo)合同簽訂工程結(jié)算糾紛調(diào)解

2008年7月9日國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以第63號公告，批準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008為國家標(biāo)準(zhǔn)，自2008年12月1日起實施?！?8規(guī)范”新增條文92條，其中強(qiáng)制性條文15條。增加了工程量清單計價中有關(guān)招標(biāo)控制價、投標(biāo)價、合同價款約定、工程計量與價款支付、索賠與現(xiàn)場簽證、工程價款調(diào)整、竣工結(jié)算、工程計價爭議處理等內(nèi)容，“08規(guī)范”是推行工程量清單計價改革的重要基礎(chǔ)。推行工程量清單計價是適應(yīng)我國工程投資體制和建設(shè)管理體制改革的需要，是深化我國工程造價管理改革的一項重要工作，對于規(guī)范建設(shè)工程發(fā)、承包雙方的計價行為。維護(hù)建設(shè)市場秩序，建立市場形成工程造價的機(jī)制將發(fā)揮重要的作用。

一、新《規(guī)范》修編的指導(dǎo)思想和原則

1、新修訂的“08規(guī)范”充分考慮了建筑法、合同法、招標(biāo)投標(biāo)法以及國家的有關(guān)政策，在現(xiàn)有的法規(guī)框架下，補(bǔ)充和完善了工程量清單計價規(guī)范的內(nèi)容。如根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法近年來實施的情況，對規(guī)范的適用范圍。“08規(guī)范”中規(guī)定。全部使用國有資金或以國有資金投資為主的工程項目，必須采用工程量清單計價。與"03規(guī)范”相·比，擴(kuò)大了規(guī)范實施的范圍。在規(guī)范有關(guān)合同價款確定的內(nèi)容中，也體現(xiàn)了合同法和高法對施工合同司法解釋的精神。

2、“08規(guī)范”總結(jié)了“03規(guī)范”實施以來的經(jīng)驗，針對執(zhí)

行中存在的問題，特別是在清理拖欠工程款的工作中普遍反映的問題，以及在工程實施階段中有關(guān)工程價款調(diào)整、支付、結(jié)算等方面缺乏依據(jù)的問題。主要修訂了原規(guī)范正文中不盡合理、可操作性不強(qiáng)的條款及表格格式，特別增加了采用工程量清單計價如何編制工程量清單和招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、合同價款約定以及工程計量與價款支付、工程價款調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算、工程計價爭議處理等內(nèi)容，并增加了條文說明。

3、與“03規(guī)范”相比。“08規(guī)范”增加了大量的與合同價和工程結(jié)算相關(guān)的內(nèi)容?？偨Y(jié)了全國人大建筑法執(zhí)法檢查后，特別是大規(guī)模清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款采取的一系列措施，新規(guī)范中增加的內(nèi)容從技術(shù)層面上來講，將防止或避免出現(xiàn)虛假施工合同、工程款拖欠和工程結(jié)算難等現(xiàn)象。

二、新《規(guī)范》修編的基本內(nèi)容和亮點(diǎn)

1、條款數(shù)量的增加及涵蓋內(nèi)容的變化

與"03規(guī)范”相比，“08規(guī)范”的內(nèi)容更加全面，涵蓋了工程施工階段從招投標(biāo)開始到工程竣工結(jié)算辦理的全過程，包括工程量清單的編制，招標(biāo)控制價和投標(biāo)報價的編制，工程發(fā)、承包雙方合同簽訂時對合同價款的約定，施工過程中工程量的計量與價款支付。工程價款的調(diào)整，索賠與現(xiàn)場簽證，竣工結(jié)算的辦理及工程計價爭議的處理等內(nèi)容，并增加了條文說明。

2、清單數(shù)量及所含要件的增加

“03規(guī)范”中包括分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單三個部分。而“08規(guī)范”中工程量清單包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費(fèi)項目清單和稅金項目清單五部分。

“08規(guī)范”規(guī)定構(gòu)成一個分部分項工程量清單的五個要件。項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量，這五個要件在分部分項工程量清單的組成中缺一不可。即由原來的“四個統(tǒng)一”變?yōu)椤拔鍌€統(tǒng)一”。

3、單位工程造價構(gòu)成及綜合單價構(gòu)成的變化

“08規(guī)范”把原來措施項目中含有的混凝土及鋼筋混凝土模板及支架，腳手架去掉；把原有的環(huán)境保護(hù)、文明施工、安全施工、臨時設(shè)施四項合并為“安全文明施工”；施工排水降水拆分為兩項；新增“冬雨季施工”、“地上地下設(shè)施，建筑物的臨時保護(hù)設(shè)施”兩項。

4、對清單計價規(guī)則的有效補(bǔ)充

(1)措施項目：可以計算工程量的措施清單項目，宜采用分部分項工程量清單方式用綜合單價計價。不宜計算工程量的措施清單項目，以“項”為單位的方式計價，應(yīng)包括除規(guī)費(fèi)、稅金外的全部費(fèi)用。安全文明施工費(fèi)。不得作為競爭性費(fèi)用。

(2)其他項目：暫列金額，因一些不能預(yù)見、不能確定的因素的價格調(diào)整而設(shè)立。暫估價，是指招標(biāo)階段直至簽訂合同協(xié)議時，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供的用于支付必然要發(fā)生但暫時不能確定價格的材料以及專業(yè)工程的金額。計日工，是為了解決現(xiàn)場發(fā)生的零星工作的計價而設(shè)立的。總承包服務(wù)費(fèi)，招標(biāo)人應(yīng)預(yù)計該項費(fèi)用并按投標(biāo)人的投標(biāo)報價向投標(biāo)人支付該項費(fèi)用。

5、工程量清單適用范圍作了擴(kuò)展

“08規(guī)范”中把工程量清單作為編制招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、計算工程量、支付工程款、調(diào)整合同價款、辦理竣工結(jié)算以及工程索賠等的依據(jù)之一?；緝?nèi)容涵蓋了工程施工階段從招投標(biāo)開始到施工竣工結(jié)算辦理的全過程，并增加了條文說明。各條文之間按照工程施工順序承前啟后、相互貫通。使整個條文形成一個規(guī)范工程造價計價行為的有機(jī)整體，同時反映了不同計價主體對工程造價的逐步深化、逐步細(xì)化、逐步接近和最終確定工程造價的過程，使工程施工過程中每個計價階段都有“規(guī)”可依、有“章”可循。對全面規(guī)范工程造價計價行為具有重要的意義。

綜上所述：新《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008的發(fā)布施行，將提高工程量清單計價改革的整體效力，更加有利于工程量清單計價的全面推行，更加有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的計價行為。針對新規(guī)范中有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、工程結(jié)算和糾紛調(diào)解的有關(guān)規(guī)定，開創(chuàng)性地開展相關(guān)工作，擴(kuò)大工程造價管理的工作面，提高實施階段全過程的工程造價管理水平。