淺談基層審計機關整合審計資源

溫麗琴

摘要：基層審計機關通過人力、信息、技術等資源的整合，使資源配置優化，提高自身工作服務效益，促進審計轉型，推進國家建設。

關鍵詞：審計轉型整合審計資源

經濟越發展，審計越重要。現階段，黨和政府十分重視國家審計的發展。國家審計既要適應經濟社會的發展，也要適應審計自身發展的規律。審計轉型建設也已經由理念轉變進入實踐創新階段，國家審計資源短缺的矛盾日益突出。如何整合審計資源，也就是說如何將審計人力、審計職權、審計技術、審計信息達到資源配置的最優化，從而促進審計轉型的順利完成，提高審計工作服務效益。縣級審計機關作為基層組織，負有不可推卸的責任。

一、基層審計機關整合審計資源的必要性

首先，審計機關的職責之一是“摸清家底，揭露問題，促進發展”。審計工作直接關系到維護國家的經濟秩序，關系到加強黨風廉政建設，也關系到推進政府部門的依法行政，關系到整個改革開放和現代化建設事業。黨的十六大明確提出要從決策的執行等環節加強對權力的監督，促進建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，國家審計承擔著光榮而艱巨的任務，同時也面臨著重大的風險責任，審計勢必要破解現行財務收支審計模式的局限，將體制、機制和管理方面的問題作為今后審計的主要目標。

其次，從基層審計機關的工作開展情況看，每年的任務主要是分成四塊：一是上級審計機關統一安排的同步審計項目；二是審計機關根據滾動管理原則自行安排的審計項目；三是組織部門委托的經濟責任審計；四是縣委、縣政府交辦的審計任務。而隨著強化宏觀調控。國庫集中支付和會計集中統一核算等財政改革措施的落實，以及加強干部監督和管理、促進廉政建設的實際需要，基層審計機關工作重心要以全部政府性資金為主線，強化財政預算執行審計，重視經濟責任審計和當地黨委政府交辦任務，重視財政資金績效審計。這就要求審計機關要站在宏觀經濟和管理者的角度去審計，在解決體制、機制和管理上的矛盾問題過程中實現審計本身的“現代化”建設。

再次。從縣級審計機關目前的內設機構來看，大都按行業分工。財政金融審計、行政事業審計、固定資產投資審計及經貿審計等等，分工過細且缺乏管理。而人員配置和人員素質配置方面，人才總量不足、人才結構不合理、專業比較單一等問題更是突出。基層審計機關一般只有二十人，隨著機構改革的深入，大幅度增加審計人員編制可能性很小，且原有審計人員以財務會計專業居多，而現代審計所需要的既具備會計、審計專業專業知識，同時具有計算機技術、工程管理、法律等知識的復合性人才較少，現有人員遠遠不能滿足審計工作的需要。經濟在發展，審計如果仍然僅限于查賬。是根本不可能有好的發展前途的。要拓展審計深度，就必須對審計對象所在的行業環境、行業規律、行業特點及其技術基礎有比較全面深入的理解和把握。要適應審計事業發展的需求就要依靠審計資源的整合從而取長補短，發揮整體優勢來完成各項工作任務。

由此可見，隨著審計領域的不斷拓寬，領導交辦任務的不斷增多，以及社會各界對審計關注程度和期望值的不斷提高，要解決審計任務繁重與審計力量不足的矛盾，在審計人力、物力資源的絕對總量不可能迅速增加的情況下，只有科學地整合審計資源。才是最有效的解決方法。

二，怎樣整合各類審計資源

(一)人力資源的整合。此項整合是指科學調整內部機構設置，在審計人員調整上達到與審計項目最佳結合。并在審計實施過程中注重人員動態調整，充分調動和提高審計人員的工作積極熱情。確保審計人員與審計任務相匹配。主要涉及審計隊伍結構、人員素質、內部機構設置、人員或機構之間的統籌分工與協作等等。

(二)關于信息資源的整合。主要把以往的審計成果，政府及其部門根據審計建議制訂的制度規定等各種信息加以發掘、提升、積累，并進行內部利用和對外傳導。

(三)關于技術資源的整合，主要涉及計算機審計技術方法和一般審計應用技術方法的研究、開發、應用以及推廣。現階段主要就是整合統一應用審計署審計管理和現場審計實施兩大系統，通過OA和AO之間的交集轉換，將審前調查、現場審計、數據采集、信息處理、編輯審計底稿、確定審計結論等在網絡平臺上合理安排，集約處理，發揮信息化手段在資料收集、信息傳輸、數據統計、指標分析、檔案存儲等方面的優勢，提高審計質量和效益。因此基層審計機關應做好審計過程質量控制工作，出臺相應的制度，如實行重要項目審前論證制度、審計組例會制度、審計項目實施期中匯報制度等，將審計操作流程管理制度化，及時了解審計項目進度、審計案件線索、審計動態以及存在的困難和問題等情況，實現信息資源共享。確保分管領導能及時協調、解決審計過程中出現的各種問題，準確確定下一步審計方向和重點，做到審計目標可控性、集中性、可操作性。同時整合審計技術資源，要做好結合文章：一是要做好傳統審計手段與計算機審計相結合，在手工審計與計算機審計兩種手段的整合中求效率；二是利用網絡建立審計資源基礎平臺，以適應知識經濟時代信息化、數字化、網絡化的需要。

總之。審計資源整合是審計發展過程的必然結果。通過審計資源各要素的整合去實現審計目標，提高審計效率和效果是我們應盡的義務，也是我國深化改革開放和社會主義市場經濟發展的現實選擇。