艱難的收支平衡

溫州市：精耕細作巧理財

《新理財》：完成今年財政預算，對許多地方財政局來說頗有難度，溫州市的情況如何？

李步鳴：溫州經濟自去年3月份就開始受到金融危機的影響，部分中小出口制造企業生產經營陷入困境；全市財政總收入增幅自去年7月份開始逐月下滑，今年上半年更是出現了歷史罕見的連續6個月負增長。

雖然在中央和省市一系列政策措施的刺激下，上半年全市財政收入順利實現“雙過半”目標，其中地方財政收入累計降幅本年首次實現正增長（增長0.5%）。但總體形勢依然嚴峻，1-5月全市規模以上工業總產值、外貿出口累計降幅較1-4月分別加深了0.2個、0.8個百分點，下行仍未見底；還有下半年房市能否延緩上半年的回暖態勢仍存在較多不確定等，這些都對下半年收入平穩增長帶來較大影響。

而在積極的財政政策背景下，社會各界對增支的要求和呼聲很高，“保增長、保民生、保穩定”方面的支出壓力加大，維持財政收支平衡的壓力很大。

《新理財》：完成2009年財政預算收入任務，溫州市的主要思路是什么？

李步鳴：按照“穩定存量、尋找增量、拓展稅基、優化結構”的思路，多管齊下，科學地組織收入。

一是抓稅收分析預測。密切跟蹤宏觀經濟和企業經營形勢變化及結構性減稅政策對稅收的影響，加強收入分析預測與預案管理，提高組織收入應對能力。

二是抓稅基拓展。加強對樓宇（總部）經濟、關聯合作、對外投資、資產轉讓、培訓、休閑健身等新經濟和消費形式的稅收征管，以及零散稅源、漏征漏管戶的清理，進一步堵塞征管漏洞。

三是抓稅種行業管理。積極研究分析稅種政策變化和行業發展形勢，健全稅種和行業管理機制，細化稅種行業管理，促進各稅種和行業增收。

四是抓信息化管稅。按照“數字地稅、信息管稅”要求，對內抓好基礎數據信息的采錄和增值利用，對外加強對涉稅信息尤其是第三方信息的獲取和運用，進一步提高稅收征管效率和水平。

《新理財》：溫州市財稅局在稅收的具體實踐中有什么措施？

李步鳴：我們在全面落實結構性減稅政策的同時，主要采取了以下措施：

一是加強稅收分析與預案管理。一邊加強對重點稅源的關注和分析預測；一邊將稅收與GDP、企業對外投資、工業用電量等相結合，建立健全“經濟指標、財務指標、稅收指標”相統一的經濟稅源分析預測體系并及時制定組織收入預案。

二是通過完善漏征漏管戶月通報聯系機制、開展異常信息比對、加強發票用票核定管理、組織年度稅費結算、健全查管互動機制等，進一步提高了稅源精細化管理水平，堵塞了征管漏洞。

三是通過全面貫徹落實修訂后的營業稅條例及其實施細則，做好企業所得稅征管范圍調整、匯算清繳和分類管理工作，扎實推進12萬元個稅自行申報工作，制定核定企業個稅征管標準，并調整工業用房土地增值稅核定征收率，充分挖掘了各稅種增收潛力。

四是抓住“增投資、擴內需”的有利時機，及時跟進并加強對建筑業、房地產業稅收的管理，強化投資擔保稅收征管，促進了各行業稅收增收。

《新理財》：一味加強征管不能完全解決財政收支壓力，您認為呢，還有沒有別的辦法？

李步鳴：我覺得目前更應注重“巧理財”。一方面，對重點支出、必要的支出要切實予以保障，使節支工作得到部門單位的充分理解和支持；另一方面，要通過對財政資金的定期轉存優化組合，實現財政資金的保值增值。

同時，抓好非稅征繳。完善社保費“五費合征”相關制度辦法，促進社保費收入穩定增長；探索國有資源類、資產類非稅收入和國有資本收益征管辦法，建立非稅收入“收支兩條線”管理的責任與激勵機制，多渠道增加政府財力。

廊坊市：收入量與質俱增

《新理財》：完成今年財政預算，對許多地方財政局來說頗有難度，廊坊市的情況如何？

李春山：面對嚴峻的經濟形勢，廊坊市委、市政府加大了推進經濟發展的力度，聚焦“京津冀電子信息走廊、環渤海休閑商務中心”定位，通過深入實施“項目質量提高年”，以推進重大項目建設為抓手，加快培育新興主導產業。主要通過調整產業重點，大力發展高新技術產業和現代服務業。每個季度進行一次全市性的項目拉練觀摩活動，竭盡全力幫助受影響企業度過難關，全市經濟形勢好轉。

今年上半年，全市財政總收入完成77.4億元，占任務的55.6％，全市財政收入增長由今年1月份的－6.8％上升到12.3％，地方一般預算收入完成39.0億元，占任務的58.9％，增長16.2％，這個速度在全省各市中是比較快的，已經順利完成了雙過半任務，按照這個速度，完成全年財政收入任務應該不成問題。

《新理財》：去年年底以來，國家為了扶持企業發展，出臺了一系列減稅免費政策，為財政收入增長帶來了較大困難，廊坊市是如何應對的？

李春山：我們通過認真分析預測稅費減免政策對我市財政經濟的影響，密切關注政策調整產生的經濟效應，建立健全政策落實、調研、反饋、完善和跟蹤問效機制。

此外，完善預算管理制度，足額落實好交通部門預算和對有關方面的補貼政策，理順交通財政財務管理體制，對有減免項目的預算單位經費打滿打足，從機制上保證燃油稅費改革等稅費減免政策全面落實到位。

《新理財》：廊坊市采取哪些措施在財政減收、結構性減稅的基礎上，適當挖掘潛力，增加財政收入的？

李春山：一方面，近年來，我市著眼于強化投資載體，大力推進項目建設，完善鼓勵招商引資的各項財政激勵機制，引進了華為、富士康、京東方、中興等多個高新技術企業落戶廊坊，對全市高新技術產業發展起到了巨大的推動作用。同時，我們著力支持招商引資活動，對“5.18”貿洽會及其他招商引資活動給予足額保障。創新財政投資項目投融資機制，通過積極接洽，全力爭取上級金融機構授信、地方政府債券，緩解了發展資金不足的難題。

另一方面，全力提升項目承載能力，著力推進以三年大變樣為主要內容的城市建設，整合資金1.6億元，對市區道路建設、廊涿高速、京臺高速、廊滄高速及市區光明西道片區改造、雨污分流、環城水系等重點工程提供融資支持，市區道路建設、城區環境建設、域內高速公路建設等重點工程提供融資支持，進一步提升了項目承載水平，夯實了發展基礎。

《新理財》：確保2009年稅收收入增長目標如期實現，靠加強征管不能完全解決財政收支壓力，您認為還有沒有別的辦法？

李春山：我認為，目前應在認真分析收入形勢的基礎上，進一步加強收入分析調度，推行按季分月目標管理，定期召開財稅庫聯席會議，分析解決問題，確保均衡入庫；同時，建立收入督查通報制度，嚴禁以減收為理由搞空轉、收“過頭稅”、摻“水份”，進一步提高財政收入質量。

遵義縣：稅改新政不妨一試

《新理財》：完成今年財政預算，對許多地方財政局來說頗有難度，遵義縣的情況如何？

陳萬康:就財政收入65%來源于二產即工業方面的遵義縣而言，增值稅轉型改革讓我縣減收近2億元。另外，我縣工業產品的一部分為出口上游產品，諸多企業因外需不振而關停倒閉，此項增值稅減收6000余萬元。在財政收入明顯減收的情況下，規范公務員津補貼和事業單位績效工資改革，較上年同比凈增剛性支出2.4億元，收支矛盾異常尖銳。實現2009年財政收支平衡，極為艱難。

《新理財》：完成2009年財政預算收入任務，遵義縣主要有哪些措施？

陳萬康：一是對稅收工作堅持抓緊抓早抓實，任務下達“以月保季、以季保年”，定期進行收入調度和重點稅源的監控，堅持收工作稅、辛苦稅、服務稅，確保稅收收入穩定增長。

二是強化財政監督檢查機制，加大對企業會計工作規范的監督檢查，改過去的事后監督為全程監督，進一步規范稅收征管秩序。

《新理財》：確保2009年稅收收入增長目標如期實現，加強征管之外還有沒有別的辦法？

陳萬康：要實現2009年稅收收入增長目標，加強征管是主要的。此外，要積極對接國家擴大內需的各種項目，加大基礎設施建設，以此增加稅收收入。同時要充分培植、涵養稅源，引導、扶持新增稅源盡快生產、納稅。

2009年，我縣年初預算安排創品牌與工業化建設資金1000萬元、安排扶持中小企業發展專項資金500萬元，通過融資貸款1.5億元扶持企業發展。并對縣域金融機構支持縣域經濟發展實施獎勵政策，最大限度地調動金融企業扶持經濟發展的積極性。

《新理財》：在情況允許的條件下開征新的稅種，比如推出資源稅改革、研究開征物業稅、個稅等，您怎么看待？

陳萬康:我贊同完善資源稅改革，建議改現在的從量計征為從價計征，取消繳納資源保證金的做法，按儲量逐年征收資源稅。開征物業稅有利于完善財產稅制度，擴大財產稅的征稅范圍，發揮財產稅的調節作用，增加財產稅收入，同時讓房價回歸理性。完善消費稅改革，建議按生產環節和消費兩個環節征收；完善個人所得稅改革，建議現行起征點不變，實行累進稅率征收。

另外，建議實施房產稅和土地使用稅改革，擴大征收范疇；建議開征遺產稅，并且高稅率征收遺產稅，縮小貧富差距。

在稅收征管方面，加強監管力度。建議單獨設立稅務稽查局為國務院直屬管理機構。改變現行稅務征收“裁判員運動員一體化”的局面。對所得稅的匯算，應由財政、審計、稅務及稽查部門聯合匯算，避免信息失真。