王克毅：理財意識先闖關

2009年7月2日，王克毅緩步走過江蘇省泰興市財政局辦公樓的走廊，像往常一樣，他表情淡定，步履沉穩。迎面的人員如果不忙，會駐足叫一聲“局長”，忙一點的人可能點下頭匆匆而過。這是自去年金融危機以來，泰興市財政局最普通的一天。

王克毅感覺今天明顯有些疲乏，或許是連續多日的走訪調研和炎炎暑氣所致，但卻掩不住他神態間的堅定、從容，正如他帶領財政局上下全力應對金融危機一樣。

思路決定出路

去年年底，我國沿海一帶的農民工紛紛開始踏上返鄉的路程，為減輕金融危機帶給農民工的影響，泰興市財政安排專項資金1000萬元，用于農民自主創業小額貸款擔保，農民個人自主創業最高可貸款6萬元，聯合集體創業的最高可貸20萬元，返鄉農民創業還可享受與外地客商同樣的優惠政策。

主導此項工作的正是王克毅，他表示，危機之時更應樹立民生財政觀，要找準改善民生的著力點，這樣才能促進泰興市的和諧建設。

應該說，財政工作最困難的時候已經到來，但做教師出身的他，始終強調意識決定行動，思路決定出路。在他看來，要抓好地方財政工作，必須牢固確立四種意識：

一是經濟決定財政的意識。做好做大財政“蛋糕”必須著眼于經濟的發展，過去幾年泰興市財政收入的快速增長主要是得益于經濟的快速發展。

二是績效財政的意識。要把更多的精力從分錢轉移到管錢上來，從管錢轉移到跟蹤問效上來，把全面加強財政的科學化、精細化管理作為提高財政資金使用效益的一項重點工作抓好。

三是依法理財的意識。必須堅持公共管理的原則，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，堅持把依法理財貫穿于財政管理的始終，努力使財政資金“取之有據、用之有道”，不斷提高財政資金分配使用的規范性、安全性、有效性和公平性。

四是創新創優的意識。現在一些同志仍習慣于用傳統的思維方式、計劃的模式、陳舊的方法研究問題，在目前經濟財政處于極其艱難的情況下，應努力做到思路不斷創新、工作常抓常新、方法推陳出新。

財政增收進行時

《新理財》：今年是泰興全面達到小康的決勝之年，面對財政收支的嚴峻形勢，泰興市如何確保財政收入穩定增長?

王克毅：我們主要從四方面做：

一是構建收入掛鉤的督查機制。強化收入計劃管理，及時將收入任務分解落實到各征收部門、各鄉鎮和具體責任單位，分解到月、到稅種、到稅源點，從頭抓緊，確保各項收入及時足額入庫。繼續推行局負責人和機關職能科室分工幫扶、對口掛鉤責任制，及時解剖影響財政收入增減變化的原因，加強對重點行業、重點企業的跟蹤了解，每月一督查，每季一點評，做到以月保季，以季保年，以序時進度保年度目標的實現。

二是構建綜合治稅的監控機制。繼續抓好稅源調查，認真做好“項目、投入、產出、稅收、財力”的銜接分析、經濟運行情況和稅源變化情況分析，建立起較為完備的稅源臺帳。

三是構建收入增收機制。繼續增強大宗稅源和主體稅種的增收能力，同時加大對小額零星稅源的摸排力度，掃除收入征管盲點，努力使經濟發展成果及時足額地反映到財政收入上來。

四是構建壓力傳遞的考核機制。不斷完善考核辦法，把收入增長幅度、收入總量和收入質量同時納入考核，既有橫向比，又有縱向比，更有占全市貢獻份額比，加大獎勵力度，進一步調動征收部門和各鄉鎮組織收入的積極性。

《新理財》：當前企業發展面臨很大困難，你們是如何發揮財政職能作用幫助企業的？

王克毅：我局緊緊圍繞全市“重大項目推進年”活動，認真落實市委、市政府關于“一區四園”、工業企業、現代服務業等一系列優惠政策，努力調度資金支持重點工程、重點項目建設，大力促進重點稅源產業和優勢骨干企業發展。

同時，加大財政資金支持力度，整合國家農業綜合開發投入資金、國家土地復墾基金、國家節能減排補助等各類專項資金資源，集中財力支持企業新產品開發和技術創新。安排2000萬元專項資金支持全市30家骨干企業和50家成長型企業做大做強，安排1000萬元引導資金支持現代服務業發展，設立300萬元發展基金支持中小企業發展，安排1000萬元用于人才引進和培養工作，為泰興經濟和社會發展積蓄后勁。

《新理財》：支持“一區四園”發展，泰興市財政是如何作為的?

王克毅：支持“一區四園”（省級經濟開發區、黃橋工業園區、虹橋工業園區、城東工業園區、農產品加工園區）發展的財政政策有三方面：

首先，調整分配體制。對經濟開發區，以2007年稅收收入為基數，增量地方留成部分，市與經濟開發區按4：6比例分成，從2008年起執行，一定三年不變；對城東工業園區和虹橋工業園區，以2008年的稅收收入為基數，增量地方留成部分，市與園區分別按1：8和1：9比例分成；對黃橋工業園區與農產品加工園區，以2008年稅收收入為基數，園區增量地方留成部分全額留成，四個園區的財政分配體制從2009年起執行，一定三年不變。

其次，資金和扶持政策。市財政對虹橋工業園區、黃橋工業園區、農產品加工園區分別給予1000萬元啟動資金扶持，用于園區基礎設施投入，支持城東工業園區開發商業用地，實行“以三補二”。

最后，搭建投融資平臺。市財政支持“一區四園”建立具有獨立法人資格的投融資機構和擔保機構，以籌集更多的資金投入園區建設。