“藍海”孵化器

湖南素有“農業大省、工業弱省、財政窮省”的傳統形象，“工業起步晚、基礎薄弱的湖南要變工業弱省、農業大省為工業強省、經濟強省，唯有加速推進湖南特色的新型工業化”，湖南省委書記張春賢曾做上述表示。

正是如上思路，湖南自2006年就提出“將新型工業化作為富民強省的第一推動力”，因此，湖南大力推進新型工業化是順勢而為的舉措。

“新型工業化道路，是科技含量高，經濟效益好，資源消耗低，環境污染少，人力資源優勢得到充分發揮的工業化道路。這是一種新型道路，是湖南的‘藍海’，新型工業化必須充分發揮市場的基礎性作用，而政府的作用亦舉足輕重，也就是說，要讓公共財政功能的發揮貫穿到實施新型工業化道路的全過程。”湖南省財政廳辦公室干部廖建江如此評述。

湖南財政，是如何“四兩撥千斤”，推動新型工業化的？湘潭市九華經濟區頗有代表性。

高科園區主抓手

機器轟鳴，工人正緊張而有條不紊地忙碌，一輛輛嶄新、別致的小汽車從流水線上下來。6月29日，記者在湘潭市九華經濟區的吉利汽車總裝廠看到了如上欣喜的一幕，“我們生產的車輛主要在國內大中小城市銷售，盡管金融危機沖擊了海外市場，但國內市場仍然強勁增長。”隨同講解的廠區員工頗為自豪。

湘潭市九華經濟區于2003年11月設立，總面積138平方公里，處于長株潭城市群核心區，最近被確定為長株潭“兩型社會”示范區。

通過5年多的建設，九華基本形成了以汽車及零部件制造、電子信息和先進裝備制造三大產業為核心的產業集群，規模迅速壯大。目前，入園項目137個，總投資規模超過400億元，有臺灣聯電、韓國三星、美國通用等世界500強企業和吉利控股集團等國內500強企業進駐九華。預計今年可完成工業總產值70億元，實現財稅超過4億元。較為扎實的產業基礎和財政實力，促使九華經濟區“彎道超車”蓄勢待發。

“2004年，國家進行宏觀調控，銀根緊縮，園區有些生不逢時。2006年，市財政局決定成立湘潭九華經濟區金庫，第一年才564萬，2008年就達到2.4億元。”九華經濟區財政局局長左文峰列出的這組數據讓記者感到驚訝。

“事實上，九華經濟區的發展離不開各級財政，特別是省市財政的大力支持。”左文峰對此頗有感觸，湘潭市財政局分別于2006年5月22日和2009年6月8日出臺《關于規范九華經濟區財政體制管理辦法的通知》和《關于明確九華示范區財政體制管理的辦法》，對九華的財政體制做出特別安排，“九華園區所有收入實行不定基數、不上解、不分成的管理辦法；對重點建設項目，比如，2008年12月的吉利二期擴建，省市財政各支持6000萬，而九華經濟區為了支持吉利二期，除了給予500畝土地優惠外，還以1000畝土地抵押給湘潭市商業銀行，由市政府擔保，銀行貸款給吉利1億。”左文峰對此如數家珍。

高科技園區是高新技術產業集群式發展的最佳載體，是新型工業化的核心拉動力。湖南省政府明確提出“要堅持把園區建設作為重要抓手，加快發展產業集群，集中抓好一批高新技術重點園區，促進產業集群發展與城市化建設的融合”。

“由于高科技園區特定的外部性和高風險性，決定了其在發展過程中客觀需要政府利用財稅手段進行支持和調節。”湖南省省長助理、財政廳黨組書記、廳長李友志曾做上述表示。

據介紹，近年來湖南省各級財政部門在貫徹執行國家相關財稅優惠政策的同時，結合本地實際綜合運用財政擔保、貼息、獎勵以及無費管理等方式支持高科技園區的發展，成效斐然。已基本形成了以長沙高新區和經開區為中心的電子信息、現代工程機械等產業群，以株洲高新區為中心的硬質合金材料、現代電力機車等產業群，以湘潭高新區為中心的輕軌地鐵、機電一體化等產業群。

湖南省財政廳黨組成員、總經濟師歐陽煌指出，財政主動介入高科技園區發展，是財政工作創新求發展的一種新思維模式。這種模式將逐漸改變“政府花錢，財政買單”的單一做法。

專項資金推產業

在九華經濟區采訪過程中，針對左文峰“吉利二期擴建中省市各支持6000萬”的介紹，湘潭市財政局預算科副科長肖志強特意補充說，“左局長所說的省、市支持6000萬，就是省市財政局為了推進新型工業化而設立的專項引導資金”。

2008年8月15日，為加速推進新型工業化，湘潭市政府設立了“推進新型工業化專項引導資金”，力推小轎車及零部件、先進裝備制造及清潔能源裝備制造、電子信息等四大戰略產業。

“這幾大產業是湘潭未來發展的核心產業。每年財政拿出3000萬，用于全市的新型工業化獎勵。引導資金采用貸款貼息和投資補助等方式對項目建設和產業發展予以支持。”湘潭市財政局辦公室干部黃艷艷自豪地說。

而新型工業化專項引導資金，最早是由省財政廳設立的，“2008年3月25日，省財政廳與省經委聯合出臺了《湖南省推進新型工業化專項引導資金管理暫行辦法》，省財政每年專門設立3億元新型工業化引導資金，集中投入，推進優勢產業和產業集群的加快發展。”省財政廳辦公室副主任唐政告訴記者。

按照《暫行辦法》的規定，引導資金支持的范圍主要包括：鋼鐵工業、有色工業、電子信息產業、生物醫藥產業等新型工業化重點產業的結構調整、產業升級重點項目；湖南省推進新型工業化“雙百”工程項目；突出支持“十一五”規劃主營業務收入過百億元企業的重點項目和產業集群培育發展重點項目。

“就專項引導資金的使用方式來說，一般是采用貸款貼息、投資補助和獎勵等方式對項目建設和產業發展予以支持”，肖志強對此十分熟稔。

按照規定，貸款貼息主要用于支持投資總額較大、貸款比重較高的項目；投資補助主要用于支持符合條件的不使用銀行貸款的項目；而獎勵資金主要用于湖南省委、省政府相關文件中規定的有關獎勵項目。

湖南省統計局的公開數據顯示：2008年，湖南全省全部工業實現增加值4280.16億元，增長16.0%，工業增加值占生產總值的比重為38.4%，比2007年提高1.7個百分點，對經濟增長的貢獻率為47.1%，拉動GDP增長6.0個百分點。其中，規模以上工業實現增加值3570.85億元，增長18.4%，增幅居全國第12位。

省財政廳數據也顯示，僅湖南財信控股公司的投融資平臺，在支持“一化三基”方面，2008年就募集資金37.4億元，實現當年直接融資首次突破30億元，分別投向基礎設施建設、園區建設、高新產業、農業產業化等多個領域。

“毫無疑問，我省工業經濟的支柱地位正在進一步增強。這與財政的推力是分不開的，為全省彎道超車提供了堅實的二級火箭筒。”湖南省財政廳辦公室干部羅云峰如是說。