“非稅”敢為先

《第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于2007年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2008年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告》強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)非稅收入管理，建立健全非稅收入管理體系。對(duì)非稅收入項(xiàng)目要嚴(yán)格清理，依法規(guī)范。積極采取措施，努力在2011年實(shí)現(xiàn)將非稅收入納入預(yù)算管理。”

對(duì)于這一全國(guó)性的難題，湖南財(cái)政人早于2001年就開(kāi)始探索和推行規(guī)范非稅收入管理工作，在規(guī)范非稅收入管理方面取得了突破性的進(jìn)展和顯著的成效。他們不但創(chuàng)造了不少全國(guó)第一，而且為我國(guó)規(guī)范非稅收入管理提供了可資借鑒的成功模式。

“澧縣現(xiàn)象”耀三湘

“非稅收入管理，我們常德澧縣做得非常好，引起了財(cái)政部、省廳的高度關(guān)注。”常德市財(cái)政局辦公室主任李國(guó)清對(duì)澧縣的非稅收入管理贊許有加。

“澧縣非稅收入征管經(jīng)驗(yàn)多次在全國(guó)、全省推介，已有近60批次全國(guó)各地的業(yè)內(nèi)人士來(lái)澧縣觀摩取經(jīng)。”常德市財(cái)政局副局長(zhǎng)婁遠(yuǎn)軍告訴記者。

以前，澧縣和許多地方一樣，罰沒(méi)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資產(chǎn)資源收益等非稅收入游離在財(cái)政管理之外，強(qiáng)化管理勢(shì)在必行。2004年，該縣出臺(tái)一系列過(guò)硬措施，規(guī)范非稅收入管理。讓所有非稅收入全部進(jìn)入財(cái)政部門(mén)設(shè)立的、執(zhí)收單位只能繳存而不能開(kāi)支的“非稅收入結(jié)算賬戶(hù)”，形成了“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的非稅收入管理新機(jī)制。對(duì)各收入項(xiàng)目，該縣非稅局建立了項(xiàng)目庫(kù)，將項(xiàng)目名稱(chēng)和收入標(biāo)準(zhǔn)的審核權(quán)限集中在財(cái)政、物價(jià)部門(mén)，堵住了單位和個(gè)人擅自設(shè)立項(xiàng)目和隨意變更標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)的漏洞。如果亂收費(fèi)，或者隨意變更標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)收單位開(kāi)票系統(tǒng)就無(wú)法打印收據(jù)，銀行代收系統(tǒng)無(wú)法收繳，從而規(guī)范了非稅收入管理。

強(qiáng)有力的非稅收入征管措施，使澧縣非稅收入應(yīng)收盡收，收入年年攀新高，已占財(cái)政收入半壁江山。納入財(cái)政管理的非稅收入從2005年的9855萬(wàn)元增長(zhǎng)到2008年的31980萬(wàn)元，可以說(shuō)非稅收入全部進(jìn)了財(cái)政的籠子。今年一季度入庫(kù)金額6490萬(wàn)元，繼續(xù)保持了良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。

非稅收入征收管理“澧縣現(xiàn)象”就這樣在經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的大潮中成為了一張絢麗的名片，“規(guī)范非稅收入，首先就要涉及到權(quán)力部門(mén)的利益，率先觸動(dòng)的就是他們盤(pán)子里的奶酪，工作難度很大。我們?cè)诳h委縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，秉持‘為民聚財(cái)，和諧征收’的理念，把工作做到細(xì)處，把事情辦到實(shí)處，終于贏得了各方面的理解與支持。”澧縣非稅收入征收管理局局長(zhǎng)雷元林曾如此感慨。

其實(shí)，澧縣絕不僅僅是個(gè)案，這樣的范例在湖南遍地開(kāi)花。

“去年，我們的非稅收入完成5800萬(wàn)，今年上半年，我們的非稅收入已完成將近5000萬(wàn)。我們這里主要是捐贈(zèng)、國(guó)土收入以及門(mén)票收入，非稅收入占到財(cái)政收入的40%。全省上下都是一個(gè)做法，包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。”韶山市非稅局局長(zhǎng)陳智告訴記者。

“非稅征管”看湖南

事實(shí)上，為今年上半年財(cái)政正增長(zhǎng)立下汗馬功勞的“非稅收入”正是李友志廳長(zhǎng)的得意之作。用李廳長(zhǎng)的話(huà)說(shuō)，就是“著力構(gòu)建非稅收入管理新機(jī)制，在全國(guó)率先規(guī)范非稅收入管理”。

踏著六月長(zhǎng)沙的熱浪，記者來(lái)到湖南省財(cái)政廳非稅收入征收管理局，正逢《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）頒布實(shí)施五周年。

“你們來(lái)得正好，又有一本關(guān)于全面介紹湖南省非稅收入管理的書(shū)問(wèn)世了。”湖南省非稅管理局局長(zhǎng)易繼元非常興奮地對(duì)記者說(shuō)。

一本大塊頭、裝幀精美書(shū)籍映入記者眼中。書(shū)名為《敢為人先——湖南規(guī)范非稅收入管理紀(jì)實(shí)》，燙金的四個(gè)毛體大字——“敢為人先”格外引人注目。拿起來(lái)，沉甸甸的，感覺(jué)非常厚實(shí)。

翻開(kāi)此書(shū)，書(shū)中圖文并茂地將湖南非稅收入理念創(chuàng)新、機(jī)構(gòu)設(shè)立、實(shí)施推行的規(guī)范之路予以詳實(shí)記錄。在易局長(zhǎng)的指引下，我們梳理了湖南規(guī)范非稅收入管理的歷程：

2001年4月28日，時(shí)任財(cái)政廳副廳長(zhǎng)李友志與時(shí)任廳綜合規(guī)劃處處長(zhǎng)易繼元等人經(jīng)過(guò)多次探討后認(rèn)為，預(yù)算內(nèi)、外資金是按照資金管理方式來(lái)劃分的，如按照收入形式把財(cái)政收入劃分為稅收收入與非稅收入，并對(duì)非稅收入進(jìn)行規(guī)范管理，則完全可以適應(yīng)新形勢(shì)下加強(qiáng)財(cái)政管理的需要。

2001年7月15日，湖南省首個(gè)縣級(jí)非稅收入管理局——辰溪縣非稅收入管理局掛牌成立。辰溪提出非稅收入的基本模式為“單位開(kāi)票，銀行代收，財(cái)政統(tǒng)管，政府統(tǒng)籌”。

2003年8月26日，湖南省委常委擴(kuò)大會(huì)議，強(qiáng)調(diào)規(guī)范非稅收入是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重大舉措，是公共財(cái)政的重要基石，責(zé)成湖南省財(cái)政廳要加快立法、成立機(jī)構(gòu)，全省推廣。

正是在此基礎(chǔ)上，湖南非稅收入創(chuàng)下了多個(gè)全國(guó)第一：出臺(tái)了全國(guó)第一部規(guī)范非稅收入管理的地方性法規(guī)；成立了全國(guó)第一個(gè)副廳級(jí)非稅收入管理機(jī)構(gòu)；編寫(xiě)出版了全國(guó)第一部政府非稅收入管理專(zhuān)著；研發(fā)并在省市縣三級(jí)推行了全國(guó)第一個(gè)非稅收入征管系統(tǒng)；創(chuàng)辦了全國(guó)第一個(gè)政府非稅收入網(wǎng)站；成立了全國(guó)第一個(gè)非稅收入研究會(huì)……

“回頭看，應(yīng)該說(shuō)，湖南規(guī)范非稅收入改革對(duì)湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用巨大。它為深化財(cái)政改革、規(guī)范財(cái)政管理、公平收入分配、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、源頭防治腐敗、增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力乃至構(gòu)建和諧社會(huì)都發(fā)揮了重要的財(cái)政職能作用，取得了良好的社會(huì)效益，有力地推動(dòng)了湖南經(jīng)濟(jì)彎道超車(chē)。”易局長(zhǎng)對(duì)記者侃侃而談。

從湖南省的情況看，全省非稅收入納入預(yù)算管理的力度逐步加大。據(jù)了解，湖南省2008年非稅收入實(shí)現(xiàn)739億元，其中納入財(cái)政預(yù)算管理的非稅收入為487億元，占全省非稅收入總額的66%。省級(jí)財(cái)政228億元，市州（含縣市區(qū)）511億元，比2003年增長(zhǎng)了1.5倍。

“對(duì)于非稅收入管理工作，我們的目標(biāo)是:做到依法征收，納入預(yù)算管理，實(shí)行統(tǒng)籌安排。我們非常有信心達(dá)到全國(guó)人大對(duì)非稅收入管理工作的要求。”易局長(zhǎng)非常自信地說(shuō)。

湖南非稅工作的突飛猛進(jìn)，不是意味著“費(fèi)”的提高。省政研室一位研究人士特意強(qiáng)調(diào)，“我們這里非稅收入的增長(zhǎng)并不是多收了老百姓的錢(qián)，而只是把分散在各個(gè)部門(mén)的錢(qián)給統(tǒng)了起來(lái)。”而財(cái)政部門(mén)能創(chuàng)造性這樣做，冒著“得罪部門(mén)的危險(xiǎn)”，完全為了替政府聚財(cái)，為人民理財(cái)。

眾所周知，非稅收入散落于各個(gè)部門(mén)，與各個(gè)部門(mén)有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，將這部分收入統(tǒng)起來(lái)是“容易得罪人的事”。但“湖南財(cái)政代表省政府將各個(gè)部門(mén)的收益科學(xué)合理地聚攏起來(lái)，為應(yīng)對(duì)危機(jī)做好主動(dòng)作為的功課，這是非常難得的。”韶山市財(cái)政局辦公室主任李鐵強(qiáng)如是說(shuō)。

采訪(fǎng)結(jié)束，易局長(zhǎng)再次對(duì)記者強(qiáng)調(diào)，“湖南非稅收入管理能走在全國(guó)前列，省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、省人大的大力支持以及財(cái)政廳黨組的大膽決策至關(guān)重要”。

這種在全國(guó)率先將非稅收入科學(xué)合理聚攏起來(lái)的精神，正是湖南財(cái)政“敢為人先、胸懷全局、主動(dòng)作為”的鮮明體現(xiàn)，湖南“彎道超車(chē)”因此有了更充足的動(dòng)力。