科學發展的亮劍財智

今年頭5個月，湖南生產總值、社會消費品零售總額、規模工業增加值等經濟指標增幅均超過兩位數，經濟全面回暖，“彎道超車”已見成效。與此同時，湖南財政主導搭建的五大政府投融資平臺高調亮劍，為湖南科學發展保駕護航！

金融危機陰影下，湖南財政為何先人一步，逆勢飛揚？為此，《新理財》采訪組專訪了湖南財政的領軍人——湖南省省長助理、財政廳黨組書記、廳長李友志。

主動作為富民強省：當好參謀

《新理財》：在金融危機沖擊下，今年湖南提出要彎道超車實現湖南快速發展。從保增長看，湖南經濟上半年增長在全國領先，說明湖南財政措施比較到位。特殊時刻，湖南財政采取哪些特殊之謀、特殊之舉和特殊之為？湖南財政是如何為湖南“彎道超車”保駕護航的？

李友志：財政乃庶政之母，只有建立穩固、平衡、強大的財政，才能為實現富民強省提供財力保障。

我自2003年擔任廳長以來，始終緊緊圍繞全力支持湖南經濟發展大局來透視、來思考、來籌劃、來定位財政工作，集中財力保運轉、保民生、促發展，為省委省政府當好參謀。每年都較好地完成了各項目標任務，財政收支規模逐年擴大，財政改革步伐不斷加快，財政監管水平穩步提高，為全省改革、發展和穩定大局提供了有力的制度支撐和可靠的保障。

今年以來，為有效應對金融危機沖擊，按照“保增長、擴內需、調結構、促就業、強基礎”的總體要求，我們采取了以下做法：

第一，以重大項目為突破口，千方百計上項目，通過項目帶動投資。具體做法是認真落實中央新增投資。目前，已經下達中央投資87.5億元。加大地方財政投入，今年省財政安排重點項目投資15.9億元，并完成了82億元地方債券發行工作，其中大部分用于重點項目配套。此外，積極引導社會資本、金融資本投入，同時，打造省級綜合融資平臺，增強財政投融資能力。

第二，以積極幫助企業緩解融資難問題為切入點，全力以赴支持企業，共度難關。今年財政組建湖南省擔保有限責任公司，注冊資本從2.6億元增加到15億元，并新增14億元，支持各市州財政至少成立一家注冊資本在1億元以上的中小企業信用擔保公司。

第三，積極支持擴大消費。一方面，認真落實家電、汽車摩托車下鄉政策，引導農村消費。另一方面，省本級新增安排1億元專項資金，用于建設城鄉農貿市場和農產品批發市場。

第四，積極支持擴大就業。一是將省本級就業專項資金擴大到1.8億元。二是加強職業培訓，提高勞動者就業、再就業和創業能力。三是積極促進高校畢業生就業，每年財政安排5000萬元，設立大學生創業基金。

集中財力辦大事：“三個傾斜”+“五個安全體系”

《新理財》：我們注意到，李廳長有很多新的財政施政理念，湖南財政在全國財政系統開創了不少第一，前不久謝旭人部長還特別批示了湖南鄉鎮財政的經驗。我們還注意到，并不“富裕”的湖南財政在提供公共產品與公共服務上非常“大方”，但湖南的財力很弱，您剛才談到保增長等問題，迫切需要雄厚的財力來保障。廳長是如何來統籌平衡的？

李友志：面對湖南薄弱的財政基礎，必須集中財力辦大事。科學發展觀的核心是以人為本，因此，我把民生問題擺在首位，先后提出了“三個傾斜”和“五個安全體系”。

一是向“三農”傾斜，把支持解決“三農”問題擺在突出的位置，實行以工促農、以城帶鄉，讓公共財政的陽光溫暖廣大農民群眾，促進城鄉協調發展。

二是向困難群眾和弱勢群體傾斜，堅持以民生為重，努力解決他們最關心、最需要解決的生產生活困難，讓他們吃得飽飯、讀得上書、看得起病，能夠得到看得見、摸得著的實惠，享受到改革開放的成果，維護社會公平，促進社會和諧發展。

三是向經濟欠發達地區傾斜，加大對貧困地區的支持力度，努力緩解縣鄉財政困難，促進區域經濟協調發展。2008年省對市縣的轉移支付規模達到891.89億元，是2002年的2.33 倍，年均增長15.18%，其中一般性轉移支付195.94億元，是2002年的12.88 倍，年均增長53.11%，主要受惠對象為災區、老少邊窮庫等經濟欠發達地區、鄉村兩級。

構建“五大安全體系”。一是大力支持動物防疫體系建設。在全國率先推出了一系列重大舉措：將鄉鎮動物防疫員納入財政供養體系，解決了他們的后顧之憂；對防疫機構設備購置經費給予補助，改善了辦公條件；逐步為農民養殖提供免費防疫，減輕了養殖負擔。

二是大力支持安全生產體系建設，省本級設立公共安全重大事故隱患治理基金，督促企業建立安全費用提取制度和安全生產風險抵押金制度。

三是大力支持公共衛生體系建設，重點支持鄉鎮衛生院建設，完善農村醫療救助制度，推進新型農村合作醫療。

四是大力支持食品、藥品安全體系建設，讓人民群眾吃上“放心餐”，用上“放心藥”。

五是大力支持質量技術監督體系建設，按照需要與可能相結合的原則，努力保障必要的監管經費。“五大安全體系”的建立健全，有效地保障和改善了民生，促進了社會和諧穩定。

另外，我本人始終堅持一個觀點：再窮不能窮教育。英國教育家塞繆爾·斯邁爾斯在《品德的力量》一書中說：“一個國家的前途，不取決于它的國庫之殷實，不取決于它的城堡之堅固，也不取決于它的公共設施之華麗，而在于它的公民品格之高下”。

湖南省是一個文化大省。惟楚有才，于斯為盛。我多次強調，教育乃百年大計，落實教育強省的戰略不能動搖，財政支持教育事業優先發展的方向不能動搖。比如在落實農村義務教育階段貧困家庭學生的“兩免一補”政策，與其他地方不同的是，財政廳還自我加壓，主動將中央規定的免雜費補助范圍向三個方向進行了大幅度擴展：一是從20個國扶縣擴大到18個省扶縣；二是從貧困縣擴大到非貧困縣的貧困家庭子女；三是從農村貧困戶擴展到城市低保戶家庭子女。財政“三擴”，幫助全省200萬余貧困學生從中受益，省財政也因此增加支出1.46億元。與此同時，全面實施農村義務教育經費保障新機制，全省共投入19.81億元。2008年起，今后三年，財政對教育的投入每年保持20%的增幅。

五大投融資平臺：敢于冒險和控制風險

《新理財》：我們發現許多地方打造的政府投融資平臺一般不以財政為主導，但湖南卻以財政為主導，直接打造、創新了多種政府投融資平臺，這背后您的思考和舉措是怎樣的？

李友志：目前，對建立財政主導的投融資平臺有些不同的聲音，但我的體會就是一要敢于冒險，二要嚴控風險。也就是要有一點亮劍精神。何為亮劍精神？面對強大的對手，明知不敵，也要毅然亮劍。

湖南財基薄弱，又要干大事，這看起來是矛盾的。如何充分運用財政資金和政策的杠桿作用，撬動社會資本和金融資本積極注入“一化三基”、加快富民強省的問題。財政廳在投融資平臺建設上做了大量工作，成效顯著。一是搭建省縣域經濟發展和融資管理中心投融資平臺。到現在為止，累計簽約327.6億元，到位208.4億元，其中2008年向開發銀行審核推薦了政府信用貸款項目5批共92個，貸款總額31.16億元。二是發揮湖南財信控股公司的投融資平臺作用，支持“一化三基”。僅2008年就募集資金37.4億元，實現當年直接融資首次突破30億元，分別投向基礎設施建設、園區建設、高新產業、農業產業化等多個領域。三是搭建湖南高新創業投資有限公司投融資平臺。累計投資2 億元，其中2008年投資金額為1.07億元，聯合創投投資5.6億元，形成產業多元化投資20億元，形成新的產能80億元以上。根據目前的投資計劃，湖南高新投將聯合其它創投機構在未來5年內完成80-100億元的項目投資。四是搭建湖南省鐵路建設投資有限公司投融資平臺。目前簽約銀行對公司的授信總額為320億元，已啟動湘桂線擴能改造項目和衡茶吉鐵路（衡陽至井岡山段）項目。五是搭建湖南省土地資本經營公司投融資平臺。2008年公司控股、參股和持股企業共計29家資產總值19.14億元，持有23家省屬改制企業國家土地股權12.27億元。為鐵建投公司成立注資2億元外，重點支持武廣鐵路建設項目，全年投入征地拆遷資金5.08億元，累計投資額達26.75億元。

亮劍精神的精髓就是狹路相逢智勇者勝！如果碰到困難怕了，那就很難有所作為，更別說絕處逢生了！

財政文化：“三依三公三心”建共同價值觀

《新理財》：“胸懷大局，主動作為”是湖南財政給外界的突出印象。我們了解到湖南財政文化建設也非常具有特色，作為財政主官的您，有何經驗與全國財政同仁分享？

李友志：我當廳長，我的目標是什么？財政當然要搞上去，資金要管理好。我提了兩個“安全”作為標準。第一是財政干部的事業安全，因此我逢會必講廉政建設。第二，國家資金的安全。人生有什么最高興的，這就是最高興的：能提拔的干部提拔了，但沒有讓一個干部倒下；管理這么多資金，但沒有讓國家的錢流到國外，受到損失。

我始終在思考，如何把人的積極性凝聚起來。湖南財政要做好，就必須要用一種文化把這個團隊團結起來。我經常一覺醒來，就思索這個問題。要建設一個共同的價值觀，要國家至上，人民利益至上。

此外，我特別重視黨風廉政建設。省廳從上到下，公開承諾，率先垂范。清朝張聰賢《官箴》中說：“吏不畏我嚴，而畏我廉；民不服我能，而服我公；公則明，廉則威”。我認為，只要一身正氣，公道正派，即使有時候態度不好，也要堅持。幾年來，我對財政文化建設陸續提了自己的想法。概括如下：“三依三公三心”等等。

一是以“依法、依規、依程序”為核心，建設財政行為文化。二是以“公開、公平、公正”為核心，建設財政制度文化。按照“公開、公平、公正”的要求，引導各支部結合自身業務工作，建立健全財政法規制度體系，加強財政制度文化建設，不斷增強財政工作的公開性和透明度。三是以“信心、善心、責任心”為核心，以“感恩、廉潔、寬容、憂患”、“勇于進取、敢于擔當”為重點，建設財政精神文化。注重拓展財政文化精神內涵，加強干部職工的精神砥礪，努力培養廣大干部職工迎難而上、敢為天下先的信心，以天下蒼生為念、以三湘百姓為懷的善心和追求卓越、恪盡職守的責任心，塑造“感恩、廉潔、寬容、憂患”、“勇于進取、敢于擔當”的品質和形象，升華人格、煥發精神、激活潛能，振興財政事業。