壓制與抗爭

【摘要】產生于18世紀末并在19世紀上半葉發展迅速的激進報紙，對于英國報業發展的整個進程具有不可忽視的影響，政府對其的壓制也與生俱來。文章對政府的各種壓制措施及激進報紙的抗爭手段進行了探討，并得出其消亡的根本原因是市場的作用。

【關鍵詞】激進報紙 壓制與抗爭法律法令 消亡

激進報紙最早產生于18世紀末，到19世紀發展相對成熟，逐漸形成穩定的政治綱領。早期的激進報紙多是自由主義對貴族憲政制度的批判。而到19世紀30年代，更多的激進報紙開始把攻擊的重點轉向使得資產階級能夠剝削勞動人民創造的財富的經濟運行機制；對社會矛盾的認識也被重新定義為勞動者和資本家的斗爭、工人階級和貴族聯盟的斗爭。

激進報紙的存在強化了社會的激進意識，發展和鞏固了工人階級運動的群眾基礎，因而很快擁有了大批讀者，發行地域范圍也不斷擴大，工人階級的聲音在報紙上得以發表，進而得到響應。然而，由于當時的社會大環境，工業革命的完成使得資本主義制度在英國牢牢確立，激進報紙在成熟時期的政治綱領則是以反對資本家剝削為主，其生存和發展之路必然艱難而曲折。激進報紙從誕生之時便在夾縫中求得生存，一方面要擴大其在工人階級中的影響，另一方面還要抵制政府和議會的種種壓制措施。

一、英國政府對激進報紙的壓制措施

激進報紙的大量涌現和影響力的逐漸擴大，使英國政府意識到激進主義對自身統治的威脅，它們采取了法律、稅收甚至津貼等手段，壓制激進報紙的發展，并在一定程度上取得了成效。

1、法律法令

歷任政府發布了一系列關于“煽動叛亂和褻瀆誹謗”的法律規定，這些法律涉及內容非常廣泛，條文也十分苛刻，任何批評社會基本秩序的報道都可能觸犯法律。

1795年11月，議會先后通過了《關于保護國王和政府人員的人身安全以對付叛國造反活動和侵犯法案》和《關于有效地預防叛逆性的大會和集會的措施法案》。而根據第一項法律，凡要求國王改變政策并口頭或在報刊上表達這種要求者，將被視為國事罪犯；而國事罪犯甚至不經預先司法偵查，就可以處以死刑。于1795年12月通過的法案規定“以寫作、印刷、布道或說教的方式蓄意表達或說出任何煽動人民仇恨或蔑視國王陛下本人、其繼承者，或本王國政府和憲法的任何言辭或句子的人”都犯有叛國罪（1），這項法令對出版業打擊很大。

1798年4月議會通過一項議案，政府將登記制度強加在出版商頭上，且每刊必須送交印花局一份樣本。該法案的第24條則是旨在大力打擊激進報紙的發展，“打著轉載外國報紙的幌子頻繁刊登試圖引起對國王陛下本人、王國憲法和政府的仇恨和蔑視的文章的人均應監禁6個月。”（2）

18世紀90年代，英國總計審理了200例煽動性誹謗訴訟案，其中大多數發生在1793年的前6個月（3）。

2、稅收手段

大量的煽動誹謗罪訴訟案雖然對激進報紙起到一定的恫嚇作用，但并沒有達到其預期目的。根據這種情況，英國政府開始越來越依賴于使用稅收手段，代替法律手段對激進報紙進行限制打擊。

英國政府在1797年通過提高印花稅的方式來進行壓制。這些稅收迫使報紙漲價，使讀者群限制在富人之中，同時也使報紙的所有權掌握在富人手里。1789年到1815年之間，印花稅提高了266%（4）。與此同時，還實施了一套擔保系統，名義上要求周刊在登記出版時向管理當局繳納保證金，以保證支付一旦出現的誹謗罰款，而其潛在的真正目的是提高出版成本，以限制激進報紙的發展。

3、津貼制度

盡管實施了苛刻的法律法令和征收知識稅等經濟手段，激進作品還是不斷涌現，其大眾讀者群體也與日俱增。政府當局意識到自己根本不可能阻止大眾閱讀報刊了解政治信息的激情，因而不得不退而求其次，籠絡御用文人粉飾太平，同激進派民主人士爭奪讀者群，控制輿論。

英國政府采取了津貼制度，用大量的經費補助官辦報紙，使之成為政府忠實的宣傳工具。津貼費用被列入政府財政預算，成為宣傳經費的一部分。創刊于1798年《反雅各賓評論》（或稱《雜志月刊》）就是津貼制度的直接受益者。1792年10月，英國政府又輔助創辦了一份新日報《太陽報》；1793年1月，政府贊助日報《真正不列顛人》。

二、激進報紙的抗爭與生存

政府對激進報紙的壓制從其誕生那一天就開始了，但是一系列壓制措施都沒有收到預期的效果。在1815年至1855年期間，激進報紙始終在全國性報刊發行量上遙遙領先。卡貝特（Cobbett）主辦的《兩便士廢物報》（Twopenny Trash）在1816至1817年度，打破了當時所有報紙的發行紀錄，而另一份左翼報紙《每周警察公報》（Weekly Police Gazette）在1836年的發行量超過了4萬份，是當時一些主要保守周報如《星期日泰晤士報》（Sunday Times）發行量的兩倍還要多。（5）

1、激進報紙賴以生存的經濟結構

激進報紙在當時是作為一種政治力量存在的，早期的激進報紙也并沒有獲得很大的廣告支持，但它們依然能夠既獨立于政府，也獨立于國會中的其他政治團體而生存，這在很大程度上歸功于激進報紙的經濟結構。

（1）運作成本低廉

在19世紀早期，創辦一份激進報紙的成本是十分低廉的。大部分拒繳印花稅的激進報紙都使用手工印刷機印制，機器成本只需要10英鎊左右。1837年《北極星報》（Northern Star）創辦時總共只用了690英鎊，而這筆錢大部分都來自讀者的訂報費（6）。

在報紙運作方面，那些不繳印花稅的激進報紙主要依靠讀者自愿提供新聞消息；即便在1836年之后，每份報紙必須繳納1便士的印花稅，激進報紙的運作成本還是保持在較低的水平。同時因為每份報紙的閱讀人數相當高，新聞用紙的費用也相對較低，激進報紙只要保持很小的發行量就可以在經濟上維持下去。19世紀30年代很重要的《窮人衛報》（Poor Man’s Guardian），發行量達到2500份時就已經做到收支平衡了；而《北極星報》在創刊后的第一個月內就開始贏利了。

（2）不依賴廣告創收

激進報紙本身作為一股體制外的自由力量，通過單純的發行就可以維持50%的支出，因而能夠不受廣告影響。19世紀前半期，未繳印花稅的激進報紙很少刊登商業廣告，繳納印花稅的激進報紙也只是刊登少量的商業廣告而已。根據一項官方的廣告報稅情況調查顯示，1840年，在利茲出版的兩份中產階級報紙《利茲信使報》（Leeds Mercury）與《利茲知識報》（Leeds Intelligence）和幾家主要的全國性報紙每千份報紙繳納的廣告稅，都是激進報紙《北極星報》的50倍以上。（7）

雖然缺乏廣告支持使激進報紙在改善采編質量的支出上捉襟見肘，也導致一些激進報紙被迫停業。但激進報紙還是有辦法贏得豐厚的利潤，這些利潤的絕大部分來自于報紙的銷售。激進報紙能夠不受廣告影響，以讀者為經濟基礎，使得他們不必為了吸引廣告而去迎合比較富有的讀者群，反而可以更自由地對工人階級的激進運動采取更為響應的立場。

（3）拒繳印花稅

拒繳印花稅、地下發行一直以來都是激進報紙采取的生存手段。但隨著19世紀30年代激進運動的復興，一些地下報紙開始有組織地逃繳印花稅。他們發展了一套組織嚴密的發行網絡，甚至建立了“受害者基金”，對因為未繳印花稅入獄的人和家庭進行經濟資助。（8）

2、激進報紙通過誹謗罪訴訟案提高聲譽

歷任政府都會試圖通過法律途徑來限制激進報紙的發展，然而嚴苛的法律真正操作起來并不簡單，其一是因為陪審團往往很難作出有罪的判定，另一方面激進報紙通過一系列誹謗罪訴訟案反而能夠提高知名度，進而擴大影響，甚至提升銷量。

誹謗罪訴訟案成了激進報紙進行宣傳的最好方式，典型的案例發生在1819年。《共和報》的主編被起訴后，報紙的發行量超過平時的50%，不降反升，“一個誹謗者最希望能夠在法院進行公開審判，因為這是效果最好的廣告宣傳。”這樣導致的結果是，有關煽動和誹謗罪的起訴案件大量減少。（9）

三、激進報紙的消亡

激進報紙受到毀滅性的打擊始于知識稅的廢除，市場發揮的作用越來越明顯而有效。英國政府在采取一系列法律、稅收等措施限制激進報紙發展的同時，也使主流的商業報紙發展受到束縛，而知識稅是當時出版業反對呼聲最高的限制手段。因而國會開始采取漸進的措施，先于1833年降低廣告稅，1836年降低印花稅與紙張稅，并最終于1853年、1855年和1861年分別廢除了廣告稅、印花稅和紙張稅。（10）

知識稅廢除以后，法律壓制手段無法將報業納入到社會秩序的領域中，市場力量則開始逐漸發揮作用。激進報紙由于其狹窄的政治議題與缺乏購買能力的讀者層使他們很難吸引到足夠的廣告。面對競爭壓力，一部分激進報紙逐漸喪失了激進主義的鋒芒，滑向大眾化報業的軌道。

與此同時，資本主義制度在牢固確立之后，資產階級也在想方設法化解社會矛盾。19世紀三四十年代工人工作狀況、生活條件的改善，工資的提高以及教育狀況的改善等，都使得工人階級的戰斗性減弱，這些則成為激進報紙衰敗的社會、政治因素。隨著工業革命的繼續深入，技術因素在報業生產與發行中的作用越來越大，低成本低技術投入的激進報紙又喪失了另一個競爭優勢。就這樣，激進的勞動階級運動在19世紀50年代開始減弱，而激進報紙也逐漸從報業競爭的視野中消逝。■

注釋

（1）焦緒華，1789年，1815年英國激進報刊業，廣西社會科學[J]，2005. （1），第150-152頁

（2）、（3）同（1）

（4）（5）（6）（7）（8）（9）（10）詹姆斯·卡瑞，珍·辛頓，英國新聞史（第六版）清華大學出版社，2005，第8頁，第9頁第10頁

（作者單位：蘭州大學新聞與傳播學院08級碩士研究生）