杭州施行網(wǎng)絡實名制引發(fā)的思考

【摘要】2009年5月1日，杭州市正式頒布實施《杭州市計算機信息網(wǎng)絡安全保護管理條例》，規(guī)定實行網(wǎng)絡實名制，從而引發(fā)各方對網(wǎng)絡實名制的討論。本文通過對這一事件的簡析，回顧我國和其他國家網(wǎng)絡實名制的歷史進程，分析網(wǎng)絡實名制的益處和可能出現(xiàn)的弊端，對我國網(wǎng)絡實名制的發(fā)展提出建議。

【關鍵詞】網(wǎng)絡實名制 網(wǎng)絡監(jiān)管

2009年5月1日，杭州市正式頒布實施《杭州市計算機信息網(wǎng)絡安全保護管理條例》。《條例》中規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者應該建立并落實安全保護制度和安全保護技術措施，“提供電子公告、網(wǎng)絡游戲和其他即時通信服務的，具有用戶注冊信息和發(fā)布信息審核功能，并如實登記向其申請開設上述服務的用戶的有效身份證明。”由此引發(fā)了網(wǎng)友和社會各界對于杭州網(wǎng)絡實名制的討論。

對于網(wǎng)絡實名制的討論早在多年前就已經(jīng)出現(xiàn)，2008年“兩會”期間有代表提出將網(wǎng)絡實名以法律的形式確定下來，但是出于種種考慮，網(wǎng)絡實名制無論是在中央還是地方都沒有以正式的法律法規(guī)形式確定下來。而杭州這次施行的《杭州市計算機信息網(wǎng)絡安全保護管理條例》則是以正式的法律形式將網(wǎng)絡實名制的制度確立了下來。

一、網(wǎng)絡實名制的發(fā)展

（一）網(wǎng)絡實名制在國外的發(fā)展

韓國是實行網(wǎng)絡實名制制度較早的國家，早在2002年，韓國就開始著手建設網(wǎng)絡實名制制度，到2003年底，包括信息通信部在內(nèi)的31個部門網(wǎng)站實行了留言板實名制。2005年，韓國發(fā)生了多起“網(wǎng)絡暴力”事件，如網(wǎng)上傳播大批明星隱私的所謂“X檔案”、網(wǎng)民追查“狗屎女”致人精神失常以及網(wǎng)民借知名人士林秀卿之子溺死問題對林秀卿進行人身攻擊等。①由此，韓國開始了對“網(wǎng)絡暴力”的討論和反思，隨后，于當年相繼出臺了《促進信息化基本法》《信息通信基本保護法》等法規(guī)，為網(wǎng)絡實名制提供了法律保證。2006年7月，韓國國會修訂了《促進信息化基本法》，進一步為在門戶網(wǎng)站和網(wǎng)絡媒體實施實名制提供了法律依據(jù)。此后，韓國政府不斷對相關法律進行修改，自2007年7月起，《促進使用信息通信網(wǎng)絡及信息保護關聯(lián)法》規(guī)定，韓國各主要網(wǎng)站在網(wǎng)民留言之前，必須對留言者的身份證號碼等信息進行記錄和驗證，否則會對網(wǎng)站處以最高金額達3萬美元的罰款。而考慮到對隱私的保護，韓國政府規(guī)定，允許網(wǎng)民在登記身份后用代碼留言。通過這一系列的相關法律法規(guī)的制定，韓國信息通信部調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相比于施行實名制之前，韓國的網(wǎng)絡環(huán)境得到明顯改善。

在其他發(fā)達國家，網(wǎng)絡實名制也有相應的規(guī)定。例如，2006年開始，美國規(guī)定，擁有500個以上讀者的博客必須進行注冊，并且每個季度要向國會做一次報告，否則將面臨監(jiān)禁；2007年，德國通過一項法令，規(guī)定郵件服務提供商必須保存每個郵箱用戶的個人身份確認資料，被視為德國的郵件實名制手段；2008年，法國政府開始著手建立網(wǎng)絡實名制以凈化網(wǎng)絡環(huán)境。

各國對于網(wǎng)絡實名制的法律法規(guī)各不相同，其推行網(wǎng)絡實名制的范圍、程度也各不相同，但是其目的都是為了凈化網(wǎng)絡環(huán)境，防止不良信息在網(wǎng)絡上的傳播。

（二）網(wǎng)絡實名制在中國的發(fā)展

2002年，李希光教授提出“人大應該禁止任何人網(wǎng)上匿名”的建議。②2003年開始，中國各地網(wǎng)吧管理機構(gòu)要求，所有在網(wǎng)吧上網(wǎng)的客戶必須向網(wǎng)吧出示身份證，并辦理一卡通、上網(wǎng)IC卡等。2004年5月13日，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務標準》（征求意見稿），要求電子郵件服務商應要求客戶提供真實的身份資料。2005年3月20日，信息產(chǎn)業(yè)部開始實施《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務備案管理辦法》，要求對所有非經(jīng)營性個人網(wǎng)站實行實名登記。同年7月12日，文化部和信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關于網(wǎng)絡游戲發(fā)展和管理的若干意見》，明確規(guī)定“PK類練級游戲”應當通過身份證登陸，實行實名制。2007年8月21日，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布《博客自律公約》，鼓勵博客實行實名注冊制，包括用戶提供真實的姓名、通信地址、聯(lián)系電話、郵箱等。

由此可見，中國的網(wǎng)絡實名制建立是一個漸進的過程，伴隨著新的網(wǎng)絡現(xiàn)象的發(fā)展而逐步制定并完善的。

二、實行網(wǎng)絡實名制的益處

（一）加強網(wǎng)絡管理，凈化網(wǎng)絡環(huán)境

中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心去年7月24日發(fā)布的《第22次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至去年6月底，我國網(wǎng)民數(shù)量達到了2.53億，首次大幅度超過美國，躍居世界第一位。隨著網(wǎng)民數(shù)量的增多，通過互聯(lián)網(wǎng)傳播不良信息的狀況也呈現(xiàn)出了上升的態(tài)勢。

網(wǎng)絡本身具有網(wǎng)民數(shù)量龐大、匿名性等多種特性，管理比較困難，因此也就有很多不法分子通過互聯(lián)網(wǎng)傳播淫穢、暴力等信息內(nèi)容，或進行網(wǎng)絡詐騙等不法活動，而偵破此類案件則較為困難。另外，由于網(wǎng)絡的匿名性，在BBS、網(wǎng)絡社區(qū)型的公共網(wǎng)絡空間里，會形成很多人身攻擊、隨意謾罵的帖子等，造成不良的社會影響。更為嚴重的是，有很多網(wǎng)絡游戲目前還沒有實行網(wǎng)絡實名登記制度，會造成青少年沉迷網(wǎng)絡游戲的現(xiàn)象出現(xiàn)，對青少年的身心造成極為不好的影響。

實行網(wǎng)絡實名制后，可以降低暴力、低俗內(nèi)容的傳播量，增加真實的、科學的、負責任的網(wǎng)絡內(nèi)容，從而可以使網(wǎng)絡真正成為傳播健康信息、增加人們健康娛樂休閑方式的工具，真正達到和諧利用網(wǎng)絡的作用。

（二）減少攻擊性言語，穩(wěn)定社會情緒

網(wǎng)絡傳播的內(nèi)容涉及方方面面，容易形成片面性的理解，引發(fā)影響社會穩(wěn)定的群體性事件。隨著網(wǎng)絡技術的不斷發(fā)展和網(wǎng)民隊伍的擴大，“人肉搜索”所引發(fā)的“網(wǎng)絡暴力”事件也有加劇的趨勢，例如“虐貓事件”等。采用網(wǎng)絡實名制制度，會對網(wǎng)絡的煽動、鼓動性內(nèi)容管理和控制，有利于真實內(nèi)容的傳播，便于事件真相的發(fā)布，從而降低危害社會穩(wěn)定的群體性事件或是“網(wǎng)絡暴力”事件的發(fā)生。

三、實行網(wǎng)絡實名制可能帶來的問題

此次杭州正式要求實行網(wǎng)絡實名制，出發(fā)點是為了凈化網(wǎng)絡環(huán)境、減少不良信息的傳播。但是，網(wǎng)絡實名制也會

帶來相應的問題和質(zhì)疑，在其他已經(jīng)實行網(wǎng)絡實名制的國家也曾發(fā)生過。

（一）網(wǎng)絡實名制對個人隱私可能帶來的侵害

近年來出現(xiàn)的“人肉搜索”現(xiàn)象，如“虐貓事件”、“深圳海事局書記林嘉祥猥褻幼女事件”、“南京江寧區(qū)房產(chǎn)局局長周久耕天價煙事件”等等，網(wǎng)友通過“人肉搜索”搜索出當事人的詳細資料，進行群體攻擊。雖然當事人在道德或是法律方面都存在缺陷，但網(wǎng)友對其的攻擊又形成“網(wǎng)絡暴力”現(xiàn)象。

如果實行網(wǎng)絡實名制，在網(wǎng)友發(fā)帖或是博客寫作的過程中，出現(xiàn)具有爭議的問題，就有可能被輕而易舉的“人肉搜索”，從而使其隱私泄露或可能受到“網(wǎng)絡暴力”，也有可能不法之徒利用實名制，大量搜集個人隱私信息從事信用卡詐騙等犯罪活動。

例如杭州實行的網(wǎng)絡實名制要求登記網(wǎng)友的身份證號等身份信息，那么保有這些信息的單位或是機構(gòu)一旦出現(xiàn)泄露或是被犯罪分子侵入都有可能造成網(wǎng)友隱私的泄露。

（二）容易造成網(wǎng)友對自身發(fā)言內(nèi)容的擔憂，影響網(wǎng)絡格局

杭州頒布的《杭州市計算機信息網(wǎng)絡安全保護管理條例》中，總共規(guī)定了十三條禁止發(fā)布的內(nèi)容，可以說規(guī)定的內(nèi)容較為詳細具體。而網(wǎng)友想要發(fā)布的內(nèi)容有一部分屬于難以界定的，網(wǎng)友單憑自己的判斷難以分清。新浪網(wǎng)對網(wǎng)友進行的隨機調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，認為實行網(wǎng)絡實名制會限制網(wǎng)民自由發(fā)表權(quán)的占80.85%。③可見，網(wǎng)民對網(wǎng)絡實名制會不會影響到言論的自由發(fā)表還有擔心。而這樣的擔心有可能轉(zhuǎn)化為一種不敢言語的現(xiàn)象，有可能轉(zhuǎn)化為一定時期的言論消極。

四、實行網(wǎng)絡實名制應注意的問題

實行網(wǎng)絡實名制是我國未來網(wǎng)絡發(fā)展的大方向，杭州率先實行網(wǎng)絡實名制開了我國網(wǎng)絡實名制的先河。網(wǎng)絡實名制是為了保證網(wǎng)絡的健康發(fā)展，但是在其發(fā)展過程中也要注意一些問題。

（一）做好宣傳工作，讓網(wǎng)民認知網(wǎng)絡實名制不會影響到正常的信息發(fā)布

根據(jù)新浪網(wǎng)的隨機調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有78.59%的網(wǎng)民反對在中國實行網(wǎng)絡實名制，④但是，以杭州為例的網(wǎng)絡實名制并不影響正常言論的發(fā)布和網(wǎng)友的自由探討，其主要目的是為了防止不良信息的發(fā)布，以免不良信息影響到社會的安定。

所以，在推行網(wǎng)絡實名制的過程中，要做好宣傳工作，讓網(wǎng)民認識到實行網(wǎng)絡實名制的真實目的，消除網(wǎng)友民對于網(wǎng)絡實名制的顧慮。

（二）加大對網(wǎng)友隱私信息的保護

實行網(wǎng)絡實名制，就更要求網(wǎng)絡運營商和政府部門加強對用戶個人資料的管理和保護。實行網(wǎng)絡實名制后，政府相關部門和網(wǎng)絡運營商的責任也更大，保護好用戶的個人資料，不僅可以掌握網(wǎng)絡的運營動態(tài)，防止不良事件的發(fā)生，還可以避免用戶的資料泄露，造成不良的影響。

（三）保留實名資料，但可以用昵稱發(fā)表言論

網(wǎng)絡實名，并不要求網(wǎng)民發(fā)帖子或博客中全部使用真實姓名或是公布真實身份，而是在登錄論壇之前或是注冊博客的時候使用真實身份，在實際操作中可以使用昵稱等發(fā)表觀點或發(fā)布博客。杭州頒布的《杭州市計算機信息網(wǎng)絡安全保護管理條例》中，使用的就是這種方式。而韓國的實名制也是這種方式，這樣可以保護網(wǎng)友的隱私，而又保留了實名制的實際作用。■

參考文獻

①《韓國全面推行網(wǎng)絡實名制》， 《青年記者》，2008年5月下

②陳遠、鄒晶，《網(wǎng)絡實名制——規(guī)范網(wǎng)絡信息傳播的必由之路》，《山東社會科學》，2009年第1期

③馬超，《網(wǎng)絡發(fā)展中的無奈之舉——網(wǎng)絡實名制》，《科技信息》，2007年第12期

④馬超，《網(wǎng)絡發(fā)展中的無奈之舉——網(wǎng)絡實名制》，《科技信息》，2007年第12期

（作者單位：蘭州大學新聞傳播學院2008級新聞專業(yè)碩士研究生）