從居者“有”其屋到居者“優(yōu)”其屋

建國60年，尤其是改革開放30年來，中國的人居環(huán)境建設(shè)走過了不平凡的光輝歷程。城鎮(zhèn)人均住房建筑面積從改革之初的6，7平方米提高到2007年的29，7平方米；從1990年首獲聯(lián)合國人居環(huán)境獎青睞，到今天16次獲得國際人居環(huán)境領(lǐng)域最高獎的肯定和褒獎，從居者“有”其屋到居者“優(yōu)”其屋的發(fā)展和演進，不僅廣大城鄉(xiāng)居民的居住環(huán)境和居住質(zhì)量得到了翻天覆地的改變和提升，人居環(huán)境也從一個全新的發(fā)展命題成為各級政府努力追求和認真實踐的執(zhí)政目標(biāo)。

2008年1月1日正式實施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》更是明確將改善人居環(huán)境列為立法目標(biāo)之一，首次在法律層面確立了人居環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展理念。這意味著我國的人居環(huán)境建設(shè)已經(jīng)邁出了標(biāo)志性的一步。展望未來，從傳統(tǒng)的實體空間規(guī)劃提升到以人為本的居住環(huán)境建設(shè)層面，將是未來城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)中一項重要命題。

黨的十七大提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目標(biāo)。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要從城鄉(xiāng)規(guī)劃龍頭抓起，在抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計的同時，還應(yīng)將人居環(huán)境建設(shè)等理念和要素作為規(guī)劃要素加以重點考慮，以加強城鄉(xiāng)規(guī)劃對經(jīng)濟、社會、文化和空間發(fā)展的綜合引導(dǎo)。加強統(tǒng)籌性還包括加強區(qū)域協(xié)調(diào)和代際間的公平。

城市化是中國經(jīng)濟、社會發(fā)展的動力。城市化也是復(fù)雜的社會問題，核心是居住和就業(yè)。每個城市都面臨著巨大的社會變遷，以及其所帶來的社會和諧與經(jīng)濟發(fā)展、保護環(huán)境的壓力。這要求城市規(guī)劃更加具有綜合和統(tǒng)籌的思想，要與經(jīng)濟、社會、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展融合在一起。

建設(shè)美好人居環(huán)境是一種社會利益，而社會利益的主體是公眾，但公眾又是虛擬、抽象的主體，因此，城市規(guī)劃要做的是促進抽象主體的具體化。當(dāng)前而言，就是要將建設(shè)過程中的規(guī)劃住區(qū)演變?yōu)檫\行中的社區(qū)。“住區(qū)”是城市規(guī)劃和房地產(chǎn)開發(fā)概念，屬于物質(zhì)空間范疇，有形實體和空間布局是其研究主體；“社區(qū)”是社會學(xué)范疇，由地域、人口、區(qū)位、機構(gòu)和社會心理五要素構(gòu)成。從住區(qū)向社區(qū)發(fā)展，要求規(guī)劃師和建筑師不斷借助社區(qū)理論彌補城市規(guī)劃學(xué)科自身的缺憾，從城市問題的本質(zhì)出發(fā)來理解城市空間布局。

近年來，基于對現(xiàn)有城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的反思和完善，概念規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃、城市設(shè)計等新的規(guī)劃理念和手段逐漸興起。在《城鎮(zhèn)人居環(huán)境評估指標(biāo)體系研究》課題研究成果的基礎(chǔ)上，人居環(huán)境委員會嘗試提出了“人居環(huán)境規(guī)劃”的創(chuàng)新實踐，并在全國首家人居環(huán)境示范城鎮(zhèn)——內(nèi)蒙古烏審旗的建設(shè)中得到了很好的應(yīng)用。

所謂人居環(huán)境規(guī)劃，就是以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，以人居環(huán)境的視角對城鎮(zhèn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、資源、產(chǎn)業(yè)、社會、科技創(chuàng)新以及公共政策等方面在空間布局所做的整體安排，是融入城鄉(xiāng)規(guī)劃各法定階段的融貫性規(guī)劃。人居環(huán)境規(guī)劃并不等同于居住區(qū)規(guī)劃，而是在現(xiàn)有規(guī)劃體系基礎(chǔ)上的一個拓展和創(chuàng)新。就其本質(zhì)而言，人居環(huán)境規(guī)劃是對城鄉(xiāng)人居環(huán)境發(fā)展的一種預(yù)期和統(tǒng)籌安排，最終的目標(biāo)是為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃對經(jīng)濟、社會、文化和空間發(fā)展的綜合引導(dǎo)。其所具有的目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，生態(tài)、經(jīng)濟、社會發(fā)展并重，社會發(fā)展目標(biāo)與物質(zhì)空間相結(jié)合，靈活提出針對性措施解決綜合問題等特點，無疑是未來城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施過程中需要重點加強和彌補的。

未來城鎮(zhèn)規(guī)劃

●城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與社會發(fā)展：重視小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。

●資源利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展：引導(dǎo)就業(yè)與提升城市活力。

●自然生態(tài)與環(huán)境保護：發(fā)展綠色建筑與生態(tài)城鎮(zhèn)。

●基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)：倡導(dǎo)運度超前，集中緊湊。

●居住環(huán)境與社區(qū)服務(wù)：融入城市與社會。

●城市防災(zāi)與公共安全：加強協(xié)調(diào)預(yù)測與應(yīng)急保障。

●建筑科技與節(jié)能減排：強調(diào)創(chuàng)新和實際效用。

●地域文化與城市特色：突出特色與傳承。

●城市管理與公眾參與：關(guān)注監(jiān)管與保障。