淺談水利工程建設管理

摘要：水利是農業(yè)命脈，是國民經濟的基礎設施基礎產業(yè)，是社會安定的重要保證。為加強水利建設，發(fā)展水利事業(yè)，各級政府對水利基礎設施建設投資大幅度增加，但真正把有限的資金投入發(fā)揮更大的經濟效益，這就需要項目法人和職能部門對水利工程建設科學地采用市場調節(jié)手段，降低建設成本，保證工程質量，提高投資效益。現就水利工程建設管理淺談幾點意見供大家參考。

關健詞：水利工程；建設；管理

引言

為貫徹落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會，在：“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃中，水利部對水利建設與管理工作提出了新要求，明確了對府投資項目，按國家有關建設程序規(guī)定，重點對項目開工報告審批建設管理體制、工程驗收等進行監(jiān)管。對非政府投資項目，依據法規(guī)和強制性標準，重點對工程質量、施工安全，市場秩序的建設活動進行監(jiān)管。進一步推進水利工程管理的專業(yè)化、規(guī)范化和現代化，努力實現水利工程的良性運行，保證水利工程的安全運行和綜合效益。

一、規(guī)范水利工程建設程序

水利工程建設應嚴格執(zhí)行項目“四制”，即項目法人責任制、招投標制，建設監(jiān)理制、合同管理制。

(一)項目法人責任制：項目法人系指具有法人資格和地位，依照有關法律法規(guī)要求設立或認定，對建設工程項目負有法定責任的企業(yè)或事業(yè)單位。實行項目法人責任制是在工程建設中形成的一套由項目法人擔負相應責任的制度，堅定不移地付諸實施，項目法人依照法律、法規(guī)和相關規(guī)定承擔法律責任。

(二)招投標制：招投標制是“四制”的中心環(huán)節(jié)，是實行“四制的基本內容。通過招投標選用具備一流素質的施工單位，以保障工程的質量和建設進度。凡是符合招標規(guī)模和條件的建設項目均實行公開招標，以項目概算，預算、審價調整確定最終標底價，按照科學合理的評標法評標，達到“好中選優(yōu)、優(yōu)中選強，強中選廉”的施工隊伍目的，通過施工項目規(guī)范管理，把有限的資金投入發(fā)揮更大的工程效益。對工程的其他附屬設備和配件可實行。同等產品比價格、同等價格比質量”的原則，擇優(yōu)選用供應商。

(三)工程建設監(jiān)理制：工程實施建設監(jiān)理制是對建設項目現場施工的質量、安全與投資控制的重要環(huán)節(jié)，建設監(jiān)理制是指項目法人通過招標或委托，選用具有相應資質的監(jiān)理單位。根據已批準的工程項目建設文件，監(jiān)理合同，施工合同等規(guī)定為依據，對工程建設實施專業(yè)化監(jiān)督管理，行使工程建設“三控制，二管理、一協(xié)調”的職能。項目法人應積極為監(jiān)理工程師行使職權創(chuàng)造條件，樹立維護監(jiān)理權威，對監(jiān)理提出的問題應高度重視，及時會同有關單位研究處理。

(四)全同管制：合同管理制就是整個工程建設施工過程中，依照法律法規(guī)、招標文件條文簽訂的書面承諾。用以規(guī)范、監(jiān)督和約束業(yè)主與中標施工單位的行政行為。按照項目建設要求，建設單位與工程勘測設計、監(jiān)理、施工、設備制造、安裝等中標單位依法簽訂合同協(xié)議，明確質量目標、質量責任、獎罰措施等，同時應簽訂廉政協(xié)議和安全責任書。

二、健全管理機構、落實管理責任

為使工程建設達到預期目的，首先要建立健全管理機構，明確分工、落實責任。按要求應設立工程建設指揮部、工程建設監(jiān)理部、工程施工項目部。

(一)工程建設指揮部：由建設單位人員組成。

1.指揮室：一般由建設項目法人或建設項目法人指定的工程負責人，主要負責協(xié)調各部門相關工作，并制定工程與建設有關規(guī)章制度。

2.建設科：主要負責工程技術管理、質量與安全監(jiān)督、政策處理、現場協(xié)調、參與工序驗收等工作。

3.安全科：主要負責做好工程施工安全保衛(wèi)工作，維護施工秩序，保證工程施工順利進行。

4.財務科：主要做好建設資金使用調配工作，按財經制度做到日清月結及財務報表工作。

(二)工程建設監(jiān)理部，由監(jiān)理單位人員組成。

工程建設監(jiān)理是工程建設的中間服務機構，職責是按照國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設批復、合同、施工規(guī)范、驗收標準等為依據，全面監(jiān)督工程施工質量、進度、安全和投資，并定期向建設單位報送監(jiān)理報告和進度報表。

(三)工程施工項目部：由施工單位人員組成。

1.項目經理室：一般由施工企業(yè)法人委派指定的工程施工總負責人，主要負責保證施工項目按照規(guī)定的目標高速、優(yōu)質、低耗的全面完成，同時保證各生產要素在項目經理授權范圍內做到最大限度的優(yōu)化配置。

2.工程技術部：主要負責生產調度、文明施工，技術管理、施工放樣、中間試驗、施工組織設計、計劃統(tǒng)計等工作。

3.監(jiān)控管理部：主要負責工程質量管理、安全管理、消防保衛(wèi)，環(huán)境保護等工作。

4.物資設備部：主要負責材料的詢價，采購、計劃、供應、運輸，工具和機械設備管理等工作。

5.經營核算部；主要負責預算、合同信息管理、資金收支、成本核算及勞動配置等工作。

對于工程規(guī)模較小的工程施工一般不設科室，但必須以項目經理為中心配置總工程師、技術員、質量員、安全員及現場管理有關人員。以“分工不分家”的原則實施工程施工管理。

三、加強施工管理，確保工作質量。

影響工作質量因素較多，如設計、材料、機械、地形、地質、水文、氣象、施工工藝、操作方法、技術措施、管理制度等。但影響施工項目因素主要五大方面，即人、材料、機械、方法、環(huán)境、事前對這五方面的因素嚴加控制，是保證施工項目質量的關鍵。

1.施工隊伍控制：施工隊伍是唯一的施工動力，應根據工程施工特點，優(yōu)選年輕力壯、技術熟練、經驗豐富的工人，并事先進行政治思想教育、勞動紀律教育、職業(yè)道德教育，專業(yè)技術培訓，制訂施工崗位責任。

2.材料控制：材料包括原材料、成品、半成品、構配件等，必須嚴把采購員，對不合格的材料一律不入庫，對重要的材料必須在施工前進行化學、物理穩(wěn)定性試驗。

3.機械控制：機械包括機械設備、工具、模具等，要根據不同的工藝特點和技術要求選用合適的機械設備，進行定時保養(yǎng)、定時檢查、確保機械處于最佳狀態(tài)。

4.方法控制：方法包括施工方案、施工工藝、施工組織設計，施工技術措施，主要應切合施工實際，能解決施工難題，技術可行、經濟合理，才能保證質量、加快進度、降低成本。

5.環(huán)境控制：影響工程質量環(huán)境較多，主要有工程技術環(huán)境，工程管理環(huán)境、工程勞動環(huán)境，必須爭取有效措施嚴加控制，尤其是施工現場，應建立文明施工環(huán)境，保持材料工件堆放有序，道路暢通，工作面整齊，是確保工程質量與安全的良好條件。

四、嚴格資金使用，提高投資效益。

(一)水利基本建設資金的籌集，使用和管理，必須厲行節(jié)約，降低工程成本，防止損失浪費，提高資金使用效益。

(二)貫徹執(zhí)行水利基本建設的各項規(guī)章制度，依法籌集、撥付、使用水利基本建設資金，保證工程項目建設順利進行了做好水利基本建設資金的預算，決算、監(jiān)督和考核分析工作，加強工程概預(結)算、決算管理，努力降低工程造價，提高投資效益。

(三)加強制度建設，規(guī)范資金管理，建立健全內部管理制度，強化專項資金管理機制，用制度來管事、管人，明確相關人員的職責權限、工作規(guī)章和紀律要求，使制度化適于整個專項資金運行的各個方面和各個環(huán)節(jié)。首先要嚴把項目審批關，避免投資大效益小的項目建設。其次是要嚴把資金使用關，建立項目合同制，使項目建設資金直接到承包方式或材料供應商，切實減少專項資金現金支付，防止腐敗現象的產生。最后嚴把評審關，建立專項資金績效評價制度，要根據項目特點，科學確定評價內容，設置評價指標和標準，在此基礎上，對項目的整體效益進行分析、判斷和評價，提出改進建議。

五、結束語

水利工程由于受工程性質、施工特點、環(huán)境條件等影響，管理體制和自身因素的制約，不同工程的建設與管理有其不同的特性，存在不同的薄弱環(huán)節(jié)，必須針對工程建設實際情況不斷創(chuàng)新和改革，才能提高建設管理人員技術業(yè)務水平，有效加強水利工程建設管理，保證水利建設事業(yè)蓬勃發(fā)展。