轉型期獨立設置的成人教育學院發展問題研究

摘要：改革開放近三十年來，成人教育學院在不同的歷史時期對我國的高等教育及經濟建設做出了不同的貢獻。可是近年來，成人教育生源大幅度萎縮，也使得獨立設置的成人教育學院處于尷尬的境地，面臨著一系列的挑戰。文章分析了獨立設置的成人教育學院在發展中面臨的挑戰及原因，關注現階段獨立設置的成人教育學院的出路，對其發展提出了一些思考。

關鍵詞：獨立設置的成人教育學院 轉型 挑戰 路徑

基金項目：本文為陜西教育學院院級科研項目：轉型期獨立設置的成人教育學院所面臨的困境及解決策略項目編號：07KJ39Q

作者簡介：楊樺（1977.12~），女， 陜西潼關人，陜西教育學院外語系講師，碩士研究生。主要從事比較教育的研究工作。

【中圖分類號】G720 【文獻標識碼】A 【文章編號】1002-2139（2009）-07-0104-02

本文所指的轉型是在社會轉型的背景下，獨立設置的成人教育學院從傳統的辦學機制向新的機能的改制的轉型——由成人高等院校轉為普通高等院校。

獨立設置的成人教育學院對我國教師的專業發展進行職后培訓、學歷達標、骨干培養起到了不可替代的作用，為我國基礎教育做出了重要的貢獻。在構建教師教育終身學習體系中， 教育學院具有獨特的優勢， 諸如對教師教育職后培訓傾注的熱情、積累的經驗和研究實驗的成果， 都是其他院校在短時間所無法企及的。但是隨著社會經濟體制的轉型，獨立設置的成人教育學院在轉型期面臨著一系列的挑戰。

一、轉型期獨立設置的成人教育學院面臨的挑戰以及原因分析：

（一）成人高等教育的質量有待提高

由于傳統觀念及其他因素造成人們普遍重視普通高等教育，忽視成人教育。加之國家對成人高等教育的投入不足，使得成人高等院校的辦學條件有限，一定程度上影響了成人高等教育的質量。另外，由于一些辦學主體忽視規模與資源的協調發展，不顧自身的辦學能力和條件，盲目地進行規模擴張，導致辦學資源不能滿足辦學需求。出現了相當大部分成人高等教育畢業生的學歷文憑與其真實能力和水平嚴重不符的現象，影響了成人教育的聲譽。

由于一些辦學主體忽視成人高等教育與普通高等教育的區別，在人才培養方案、教學組織管理等方面簡單沿襲普通高等教育的做法，進行單一的學歷補償教育，造成了成人高等教育針對性差，適用性不強；專業特色不明確的現象，培養的學生綜合素質和實際能力水平不高，社會認可度低。[1]

（二）對于成人高等教育的管理體制不健全

省級教育學院的發展還面臨著管理體制的問題。當前省級成人教育學院的主管單位是各省的教育廳和教育部的師范司。國家教育部改變了成人教育學院的直接歸口單位——成人教育司，導致管理責任不夠明確。目前，全國的各個教育學院在生存與發展方面均存在不同程度的困難。這些困難不是教育學院本身造成的，而是制度和政策造成的。

（三）獨立設置的教育學院在教師職后培訓體系中的地位受到質疑

我國現行的對教師及基層教育行政管理干部的職后培訓機構主要是教育學院、師范院校中的成人教育學院和教師進修學校。這種教師職后培訓體系較弱的現狀對于教師的職后培訓是不利的。隨著20世紀80年代初對教師的學歷補償教育任務基本完成以及我國經濟建設、高等教育的快速發展，教師素質、學歷的大幅度提高，教師培訓職前與職后呈現出一體化的趨勢，這種由教師進修學院、成人教育學院為主力的職后培訓體系已經不能滿足我國教師專業的可持續發展了。

“首先，教育學院等同職前培養的師范院校互不銜接，造成了職前培養和職后培訓內容的重疊和交叉現象，導致資源浪費和培訓低效。其次，教育學院大多數為?？?、本科層次，缺乏必要的學科建設，教育教學水準不高，不能滿足日益增長的教師職后培訓要求。第三，國家對教師職后培訓投資狀況也是影響職后培訓的一個重要因素。由于對省級教育學院的投入較少，因此無論是教學設備、教學水平、理論研究水平，還是校園文化建設都不利于提高職后培訓的教育質量?！?[2]

（四）普通高等教育與民辦高校對成人教育學院發展的影響

伴隨著我國普通高等教育的大規模發展，從2002年開始， 普通高等學歷教育招生取消考生的年齡、婚否和就業等方面的限制， 只要考生通過入學考試， 就可以跨進普通高校校門。普通高等學歷教育已發生根本變化， 其生源面延伸到成人、在職生， 成為面向全社會公民的高等學歷教育。普通高校的大規模擴招學生，使得普通高校已經成為發展成人高等教育的主要力量。由于普通高等學歷教育連年擴招，以及現代遠程教育的開通和其他開放教育方式的興起，成人高等學歷教育的生源逐年減少、萎縮，招生越來越困難。

此外，我國民辦教育在近些年也獲得了較大發展，他們辦學機制靈活、專業設置新穎、辦學條件良好，一度成為眾多落榜考生的選擇，自考學歷也較成考學歷更具分量，對獨立設置的成人教育學院的生源也產生了較大影響。隨著高等教育管理體制改革和布局結構的調整，獨立設置的成人教育學院的生存與發展受到了前所未有的沖擊。

（五）獨立設置的成人教育學院自身發展的原因

獨立設置的成人教育學院的學歷學位層次比普通高校低，存在以下弊端：專業布局狹小、學科建設滯后于成人對于高等教育與在職提高的訴求，所以不能滿足各級在職人員獲得更高學歷、學位的要求；學院辦學的起點低，社會認可度不高；時間短、師資不足等原因造成教學質量難以保證，其學歷、學位的信譽相對較低；政府對成人教育的投入不足，許多獨立設置的成人教育學院主要依靠學費收入，辦學條件、校園建設、硬件投入上發展較慢；社會觀念普遍重視普通高等教育而忽視職業教育、成人教育，使得成人院校難以吸引優秀的后續人才；學科專業發展上難以享有與普通高等院校同等待遇，導致其學科建設滯后，專業設置、課程、教材盲目與普通高校趨同，缺乏自身特色；教師在專業發展、職稱評定、待遇享受等問題上缺乏公平對待，因此建立穩定、高質量的師資隊伍也較為困難；長期以來依靠上級教育主管單位下撥的培訓任務，因此部分獨立設置的成人教育學院缺乏改革創新的意識，教學方式單一，教學效果不夠理想，教育質量有待提高，辦學能力沒有大幅度增強。

二、全國現存的省級教育學院發展現狀

面對高等教育迅猛發展的挑戰，獨立設置的成人教育學院生存和發展受到極大沖擊。1990 年以后， 隨著師資隊伍整體水平的提高， 學歷教育的任務日益減輕，教育學院的生源也越來越少。這一時期教育學院表現出以下特點:上世紀 90年代末以來，全國地市級教育學院大多都被合并，從1999年底到2003年初，短短3年時間，全國省級教育學院被合并的有14所，剩余的18所省級教育學院如何發展，出現了一個不明確的狀態，不管是地方政府和教育行政部門，還是學院自身都面臨挑戰，需要積極應對。

“省級教育學院在20世紀80年代初主要承擔教師的培訓和教師的高等學歷補償教育。隨著學歷補償教育的基本完成， 逐漸轉為成人教師的繼續教育和學歷提高教育。這幾年省級教育學院在我國教育改革和發展中， 也努力進行改革、探索和實踐， 由教師的培訓和教師高等學歷教育的職后培訓向職前培養延伸，舉辦普通師范本科教育， 使教師的職前培養和職后培訓成為一體， 改變了培養、培訓分離狀態。為了適應高等教育改革發展需要， 他們克服重重困難，把學院做強做大， 采取各種措施加強學院的軟硬件建設， 尋找新的發展機會。”[3]

三、對于省級教育學院發展的思考

（一）積極爭取政策支持

政府給予的政策少，辦學環境不夠寬松，學校缺乏辦學自主權，這些都是制約成人高等院校發展的因素。要發展就必須要有政策，政府要為發展成人高等教育創造條件。成人高等教育雖然具有投入少、見效快的特點，但單靠收取學費來維持是不夠的。我國應該在投入上多加扶持，讓成人教育與普通教育一樣得到發展。同時需要加強對成人院校的監控工作，把好教育質量關。通過評估、統考等監控手段，做好指導、監察、監督工作，并形成制度，常抓教育質量。 [4]

教育學院在現階段要突破體制性障礙和政策性限制必須積極爭取當地政府和教育行政部門的支持，獲得較為寬松的外部發展環境。同時，教育學院要充分利用上級給予的各種政策支持，增強自身的競爭實力，要在競爭激烈的高等教育格局中獲得自己的一席之地，有為才能有位。

（二）加強內部建設

時代與經濟的快速發展，使得人們不再局限于一定階段在學校受到的有限的教育，要求人們為了自身的幸福、發展和社會的進步不斷地學習與充實，這就對成人教育提出了更高的要求，也為成人高等教育的可持續發展提供了新的機遇?？墒且盐者@一機遇，現有的省級成人教育學院也面臨著更大的挑戰，需要審勢度勢，抓住機遇，加快校園建設、加緊專業布局的調整與學科建設，加強教學能力與教育質量的優化、提高，加大力度發展獨具特色的高等教育。

（三）合理定位、凝聚人心共謀發展

省級教育學院的可持續發展除了要加快自身建設外，還應該根據所在的地理區域，考慮當地經濟發展以及高校布局，合理的定位。學院的領導層應該大膽改革，更新發展思路，采取靈活的方式引進資金加強學院的硬件建設。另外，“以人為本”，充分調動和發揚教職工的主人翁意識，凝聚人心，采取激勵措施，帶動人才、學科隊伍的建設與發展，共建學院。

參考文獻:

[1] 于洪平， 宋晶. 關于成人高等教育發展幾個問題的思考[J]. 東北財經大學學報 ，2005 （3）: 81-84.

[2] 韓寶慶. 關于我國教師職后培訓的幾個問題[J]. 教育探索， 2006（8）: 123-124.

[3] 丁崇文. 談省級教育學院發展思路[J]. 福建教育學院報 ，2004 (7) : 29-31.

[4] 何詩雄，甘繩武. 面對新世紀，成人高等教育適應兩個根本性轉變的思考[J]. 高等農業教育，1998 （1）: 64-66.