廉政文化建設(shè)的信息反饋機制淺析

摘要：近一時期以來，對廉政文化建設(shè)的研究無論是在理論界還是在工作實踐當(dāng)中都取得了可喜的成果。但是，廉政文化思想是否已經(jīng)進入人心、是否已經(jīng)在大眾尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想中產(chǎn)生積極影響進而規(guī)約其行為，則仍然是個懸而未決的問題。本文從廉政文化建設(shè)的信息反饋角度著手，嘗試從檢驗廉政文化建設(shè)進人心的效果方面進行研究，對豐富廉政文化建設(shè)的研究成果具有一定意義。

關(guān)鍵詞：廉政文化 信息反饋 監(jiān)督

【中圖分類號】G629.21 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1002-2139（2009）-15-0135-1

一、廉政文化建設(shè)研究現(xiàn)狀

1.廉政文化建設(shè)取得的成果。文化是民族的血脈和靈魂。廉政文化具有激濁揚清、扶正驅(qū)邪的功能，能夠促進社會主義精神文明與政治文明建設(shè)。黨的十七大把廉政文化建設(shè)作為文化建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的一項重要任務(wù)來部署，充分反映了我們黨對反腐倡廉工作規(guī)律的認(rèn)識進一步深化，標(biāo)志著我們黨對廉政文化建設(shè)的認(rèn)識和要求達到了新的高度。廉政文化建設(shè)既是一個理論問題，也是一個實踐問題，有的單位通過日趨多樣的形式向領(lǐng)導(dǎo)干部和職工宣傳廉政文化，從實踐上為廉政文化建設(shè)做出了有益的探索。

2.廉政文化建設(shè)存在的不足。廉政文化是以“廉政”為主題，圍繞“廉政”開展的一系列文化教育活動，其目的在于樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和地位觀、權(quán)力觀、利益觀。這對促進黨風(fēng)廉政建設(shè)工作無疑具有積極意義，而且從理論和實踐兩個方面都做出了有益的探索。廉政文化也必然將社會化、普及化，特別是要“走進”領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦當(dāng)中去，如此才能規(guī)約其行為，弘揚社會正氣。但是，隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟的不斷發(fā)展，反腐敗工作仍然是一項深入持久的攻堅戰(zhàn)，廉政文化建設(shè)的現(xiàn)狀不容樂觀。1而且在開展廉政建設(shè)過程中，廉政文化是否已經(jīng)被大眾尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部所接受、接受的程度有多少、是否已經(jīng)“進人心”能夠足以令領(lǐng)導(dǎo)干部自律，這些內(nèi)容尚鮮為學(xué)者們所涉獵。本文第二部分將試圖從這個方面作一淺析。

二、信息反饋機制的建立

1.信息反饋機制建立的必要性。理論界對廉政文化建設(shè)的研究已經(jīng)做了大量的工作，從各個角度進行了有益的探索，為推廣廉政文化建設(shè)工作開拓了新局面。

2.信息反饋機制的主要內(nèi)容。

首先，需要反饋的是廉政文化推廣過程中領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)心得體會。提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的思想境界和道德素質(zhì)，增強拒腐防變能力，就需要大力開展廉政文化建設(shè)，通過宣傳、教育、培訓(xùn)等多種渠道和手段，推動廉政文化進機關(guān)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進學(xué)校、進社區(qū)、進家庭、引導(dǎo)社會組織及其從業(yè)人員增強依法執(zhí)業(yè)、公正廉潔的意識，從內(nèi)心深處筑牢思想道德防線，減少和預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。而領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)習(xí)廉政文化的過程中提高自身廉政思想境界的效果如何，需要通過其反饋的信息中獲得。

其次，需要反饋的是監(jiān)督的相關(guān)信息。只有廉政文化“進入人心”，形成了正確的動機，才能規(guī)范人的行為。廉政文化是否“入心”了，是要通過領(lǐng)導(dǎo)干部的行為表現(xiàn)出來的。領(lǐng)導(dǎo)干部是公共權(quán)力的掌權(quán)者，權(quán)力本身具有強制性、膨脹性等特點，掌權(quán)者亦有私欲性等“幽暗意識”，如果不對掌權(quán)者進行監(jiān)督，權(quán)力就會產(chǎn)生被濫用，出現(xiàn)公權(quán)私用的現(xiàn)象甚至主動去“尋租”。由于體制上的原因使監(jiān)督的力度不夠或不到位，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。

還有需要反饋的內(nèi)容就是考核相關(guān)信息。對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核機制早已有之，但對考核后的信息的綜合利用卻不多見。考核是對領(lǐng)導(dǎo)干部完成工作情況的檢查，考核后形成的信息亦可如監(jiān)督信息一樣進行匯總整理，比較分析進行利用之。與廉政密切相關(guān)的信息當(dāng)屬重大事項的處理問題以及公款使用問題的考核，通過立體信息綜合比較分析，可以得知工作是否違規(guī)有否“暗箱”操作等。

3.信息反饋機制的建立。廉政文化是以先進的廉政制度為基礎(chǔ)的，制度是使信息反饋機制得以長久存在的根本保證。如前所述內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)形成制度才能一以貫之地執(zhí)行下去，不至夭折。領(lǐng)導(dǎo)干部在看過警示教育片或聽過此方面講座后，要有書面的學(xué)習(xí)心得，每隔一定時期要有廉潔思想?yún)R報；定期對對監(jiān)督工作的所收集的信息進行審核，充分利用所掌握的信息內(nèi)容才能顯現(xiàn)監(jiān)督工作的實際意義所在，考核信息亦然。

在建立信息反饋機制的過程中，還有一項重要的事項需要去做，那就是建立監(jiān)察隊伍。只憑紀(jì)委的力量去完成此機制是不夠的，可以嘗試吸納離退休的老干部、在職的各層次行政人員，更為重要的是從上級的紀(jì)委派駐人員到下級單位，如此成立的專門隊伍，有崗位的工作經(jīng)驗所以能夠更深入地了解反饋信息的準(zhǔn)確性和實用性，有利于機制的建立與健全。

當(dāng)然，無論建立何種制度，執(zhí)行制度的總是單個的個體，個體間存在差異是個不爭的事實，那么這些外界因素對執(zhí)掌權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部們的制約難免會有所疏漏。所以筆者認(rèn)為，最為重要的還是要通過各種教育途徑來傳承中華廉政文化思想，讓廉政思想真正“進入人心”，提高領(lǐng)導(dǎo)干部自身的廉潔修養(yǎng)，這樣才能自覺地抵制腐朽思想，從內(nèi)因著手才是根本。

三、需要注意的幾個問題

1.長效性和穩(wěn)定性。首先需要注意的問題就是要能夠讓信息反饋機制能夠長久地存在下去，并且保持穩(wěn)定，不因為領(lǐng)導(dǎo)者的改變或領(lǐng)導(dǎo)者的做事風(fēng)格的變化而發(fā)生改變。這就需要上升到制度層面，以法律法規(guī)的形式確定下來，才能使廉政文化建設(shè)的信息反饋機制真正建立起來。

2.可能存在的困難。這其中，監(jiān)督工作顯得尤為重要。但由于傳統(tǒng)的體制問題，使得紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督明顯力度不夠，這是監(jiān)督信息反饋機制建立的首個障礙。另外，在收集反饋信息的過程中，由于可能會觸動某些即得利益者，所以不可避免地會被無形地設(shè)置阻礙。對此，必須要有充分的估計和認(rèn)識，克服困難積極推進廉政文化的建設(shè)。

3.從上級派駐的專職人員問題。上級派駐到下級的監(jiān)察人員應(yīng)該直接向中紀(jì)委負(fù)責(zé)、報告工作，獨立于派駐的單位之外從而避免影響工作的現(xiàn)象。實行任期制，時間過久容易出現(xiàn)“關(guān)系網(wǎng)”；實行回避制度，如果有親屬、同鄉(xiāng)、同學(xué)等關(guān)系則需要回避；實行輪崗制度，同一個崗位不能工作時間過長。通過此項措施，可以有效規(guī)避同級紀(jì)委對同級黨委監(jiān)督力度不夠的現(xiàn)象。但是，此問題在中央層面的處理尚需在體制方面著手考慮。