中國社保持續發展之路

中國人是勤勞的，他們辛勤的工作賺錢，小心的消費，按部就班地存款。為什么很多中國不敢消費?這并不是說人們骨子里的節儉。而是反映了中國居民歷來缺乏一個好的社會保障體制。人們總是存在一種內在的不安全感。當人們一直被老無所養，民無所居和看不起病的問題困擾時，存款養老，以備不時之需就成為必然。應對經濟危機，經濟學家針對高儲蓄率提出了拉動內需策略。但是要想真正釋放存款購買力，首先就要為居民提供一個完善的社會保障安全傘。安全感是人們主動消費的大前提。

從無到有的“安全感”

一個社會的順利發展需要人們的勤奮勞動。而當人們為此受傷、衰老的時候，社會需要給他們一個欣慰的依靠。為此在1951年2月26日，《中華人民共和國勞動保險條例》出臺，但覆蓋人群主要是公有制單位，此時的保險奉行平均主義。從上世紀80年代后期開始，社會保障范圍擴展到各類企事業單位；基本養老保險明確實行社會統籌和個人賬戶相結合的制度模式，奉行效率優先，兼顧公平的原則。城鎮職工醫療保險制度改革從1998年全面啟動。2003年國家實施新型農村合作醫療制度，政府公共財政在新制度中出資比例約占80％；2007年建立農村最低生活保障制度；同年開展城鎮居民基本醫療保險試點，計劃用3年時間覆蓋城鎮全體居民；2008年決定在部分省市進行事業單位養老保險制度改革試點；2009年中央出臺了深化醫藥衛生體制改革的意見；今年還將開展新型農村社會養老保險試點。

雖然近30年來我國社會保障體系得到顯著的發展，但我國人口基數大。生產力低下，地區差異明顯等問題都使得各項社會保障政策的覆蓋范圍、落實程度和現實保障力度不能完全滿足人們日益提升的社會保障需求。

反思，尋找社保新思路

國內對社會保障的需求是剛性的，但現階段國內養老保險待遇還不足，社會保險關系轉移困難，醫療保險異地就醫結算難等問題都需要政府及專家對國內社會保障政略、改革的研究給予更多關注和支持。中國保險協會會長王建文明確指出：社會保障體系要面對全體國民，不能以人的身份劃分，不能以所有制來劃線，也不能以不同的職業環境來劃分標準。否則，就不僅會出現制度的變化，還會造成利益矛盾，無法達到最優狀態，影響團結。

當下社會保險奉行權利與義務相對應。個人必須先履行繳費義務才能按照規定享受待遇。中國社會養老，醫療保險實行社會統籌和個人賬戶相結合。當綜合其賬戶管理成本，統籌資金風險和多年積累后得來的待遇水平不符合人們自身需求等問題，目前社會保障基本制度仍需技術調整。特別是在近幾年中，經濟危機下社會生產力受挫，若影響加大勢必影響政府及個人養老投入，資本市場不穩定也會影響社會養老基金投資回報。中國脆弱的養老保險無法等同于美國的401(K)養老計劃，無法承擔如此強烈的市場風險。與此同時，國民理財意識不足、專業水平有限，我國更不可能將養老負擔分給個人負責。在現有宏觀條件下如何更好的實現個人養老責任，是下一階段我國養老保險需要解決的又一問題。

我國已經進入老齡化社會。雖然生產力和資本市場都將長期看好，保持上升趨勢。但中國巨大的養老金缺口和勞動力不足不穩仍是一道不可回避的鴻溝。在現行國家、企業和個人三方統籌的前提下，如何應對巨大的養老資金漏洞，減少當下支付壓力和下一代養老壓力?除了提高政府支付比例外，是否要增加市場實物保障?是否有必要實施多重統籌?巨大的資金缺口屬于未來負債，不是全民積累就可以解決的問題。適當推遲領取養老保險年齡標準等環節政策都可以認真考慮。

合理劃分中央政府和地方事權責任，避免互相依賴，統籌地方差異化，改變重政策輕服務并與國家養老傳統現結合，積極發揚家庭養老、家庭互助、扶危濟困等傳統，都是我國養老保險需要面臨和解決的問題。

中國社保雖然有歷史遺留的沉重包袱，但盡快找到適合中國當下社會基礎、未來社會需求的新路的步伐不能減慢。