試論我國弱勢群體的成因及提高社會保障的對策

摘 要:介紹我國目前弱勢群體的現狀，從經濟體制、產業結構、分配機制、社會保障體系等方面分析了弱勢群體產生的原因，并提出建立和完善弱勢群體社會保障制度的幾點建議，以期對改變我國弱勢群體的現狀有一定的借鑒意義。

關鍵詞:弱勢群體;制度;社會保障

我國目前存在的弱勢群體大多數沒有技能特長，科學文化素質低，就業競爭力不強，改善生存現狀的能力差。弱勢群體是由于某種因素的缺陷，導致行為人在社會競爭中處于被動不利的地位，依靠自身力量無法保證個人及其家庭成員最基本的生活，需要國家和社會給予幫助的社會群體。目前中國的弱勢群體人數大約在1.4億～1.8億之間，占全國總人口的11%～14%。他們在政治、社會等方面占有的資源非常匱乏，參與政治的機會少，對政府形成公共政策的影響力低。弱勢群體由于在現實生活中長期處于不利的社會地位，經常受到各種各樣的歧視，在社會生活中缺乏社會安全感和社會支持感。他們迫切地要求改變自身的狀況。政府作為可以且唯一有能力改變這一現狀的主體，應主動承擔起責任維護社會公平和穩定，協調好各方利益，積極、切實解決弱勢群體的問題。筆者擬對弱勢群體的特征及成因進行初步的分析，提出改善弱勢群體的建議。

一、弱勢群體產生的原因分析

(一)經濟體制轉變及社會結構調整的沖擊

在計劃經濟體制下，實行的是充分就業制度，人人都有工作，保證了人人都有收入來源，失業處于隱性失業狀態，使得眾多“弱勢群體”隱形化。改革開放后，整個社會結構開始轉型，為了適應社會主義市場經濟發展的要求，“充分的就業制度”被“有限的就業制度”和“必要的失業制度”所替代。企業為適應市場經濟體制下激烈的市場競爭，消減了企業內部大量的冗余人員。這些人知識水平較低，生存技能差，是典型的弱勢群體。這一部分人員原本隱形化的弱勢群體特征顯性化了，數目龐大的弱勢群體好像突然間冒了出來，使得政府、企業和社會都措手不及。

(二)產業結構的調整及科技應用的后果

隨著經濟的持續快速發展，經濟結構必然發生相應的變化。我們國家過去大力發展勞動密集型產業，不僅取得了客觀的收入，而且解決了一部分低技能工人的就業問題，特別是大量農民剩余人口的就業問題。但當經濟體有了一定的積累之后，產業結構由勞動密集型向資本密集型轉變，許多傳統的產業開始逐漸萎縮。第一產業成為排斥勞動力的主要部門，第二產業吸納新增勞動力的能力變化也不明顯。一般第一、二產業淘汰出來的勞動力都是進入第三產業，實現再就業。而我國目前第三產業發展卻比較緩慢，吸收勞動力的能力差、甚至排斥新增勞動力的加入。隨著我國經濟增長方式漸漸地由粗放型增長向集約型增長轉變，勞動密集型產業逐漸為資本密集型、技術密集型產業所取代，對勞動者的技術、文化等個人素質的綜合要求不斷提高，弱勢群體的經濟優勢在不斷減弱，其生存的壓力必然加大。長期看來，弱勢群體的規模必然會繼續擴大。

(三)分配機制的變革

計劃經濟體制下實行的是“平均分配”的大鍋飯制度。這種制度割斷了能力與收入之間的內在聯系，無形中取消了平等與效率的區別，起到了抑強扶弱的作用。在市場經濟體制下，收入分配制度發生了明顯的變化。從收入分配的途徑來看，居民收入是通過一國國民收入的初次分配和再分配過程而獲得的。我國初次分配領域的秩序還比較紊亂，壟斷行業的存在及我國稅制制度的不完善，使得目前違背市場經濟市場原則和法制原則的行為屢禁不止;在再分配領域，分配政策和福利制度存在著逆向調節和向強勢群體傾斜的狀況，形成了在收入分配上的強者更強、弱者更弱的“馬太效應”，加快了新弱勢群體的產生和老弱勢群體境況的惡化。

(四)社會保障體系不完善，安全網脆弱

社會保障是市場經濟運行的安全網和穩定器，也是社會弱勢群體主要的避風港。近年來，我國已初步建立起了與社會主義市場經濟體制相適應的，以“三條保障線”即下崗職工基本生活保障、失業保險和城市居民最低生活保障，和養老保險、醫療保險、工傷保險為主要內容的城市社會保障體系。但依然存在著許多問題:社會保障對象狹窄、覆蓋率低。截至2005年6月底，城市低保覆蓋3782.5萬人，對于總人數接近2億的弱勢群體來說，所占比重僅為18%左右;保障金低、繳費率高，2000年下崗職工個人負擔的醫藥費支出在800元以內的占77%，是下崗生活費的1/4，還有23%的職工醫藥費開銷在800元以上，其中5.3%的職工年醫療費開支在2000元以上。

二、建立和完善弱勢群體社會保障制度的對策

(一)完善社會保障法制規范，加強監管

政府每年針對弱勢群體救助的財政投入和公共政策決策很多，且有每年不斷增長的態勢。對于數目過于龐大的弱勢群體來說，這些措施對他們雖有一定程度的幫助，但實際上是杯水車薪。政策是好的，關鍵是執行人的態度問題。在一些地方，隨著文件的層層下傳，被誤解的程度也越來越高。上海市社保大案就是例證，陳良宇的行為讓國家和人民蒙受了巨大的損失。幾十億元的社保基金被挪動，當時竟無人發現，沒人舉報，這本身就說明了一個嚴重的問題，即政府對社會保障的法律規范和管理存在很大的漏洞。因此，政府應加強對社保基金的統籌管理，實行商業化運行，同時完善法制，加強事前預警和事后監督，對違規操作者堅決依法處置。

(二)建立和完善綜合性的弱勢群體社會救助系統

1.進一步完善城市居民最低生活保障制度

城市居民最低生活保障制度是整個社會救助系統的核心。它的實施標志著我國的社會救助制度從人道主義的層面上升到人權的高度，從慈善性的救濟轉變為制度性的救助。要進一步完善城市居民最低生活保障制度，加大最低生活保障資金的投入，堅決把所有符合條件的弱勢群體納入保障范圍，建立一個有效的、有度的、合理的統計調查系統，堅決貫徹各項方針政策，逐漸擴大最低生活保障覆蓋范圍，加快最低生活保障制度規范化、制度化進程。

2.加強弱勢群體各項救助措施的執行力度

弱勢群體最突出的特征是貧困。貧困使得弱勢群體產生許多顧慮，如有病不敢醫，孩子成績好但卻不能就讀好的學校，住房狹窄，三代同堂、四代同堂的現象屢見不鮮。弱勢群體支出的主要方向就是基本生活、醫療、教育和住房。因此，對弱勢群體的救助應重點放在醫療、住房和教育上。弱勢群體的弱勢表現在物質和收入方面，其根本原因在于知識的貧乏。知識貧乏使得弱勢群體處于弱勢境遇具長期性和潛在性。要重視和抓好對于教育的救助，完善各教育救助實施主體之間的交流、溝通機制，避免資源的浪費和重復占用，以達到資源的優化配置;加大對弱勢群體子女教育的財政支持力度，提供教育補助;由政府出面聯合社會各職業技能培訓機構為弱勢群體開展免費技能培訓。

(三)加強社會保險制度建設

我國社會保險制度是保障社會弱勢群體的主要措施之一，需要著力加以完善。此項工作的關鍵在于完善社會保險的三大制度。

1.完善養老保險制度

養老保險制度是老年人最重要的保險制度，尤其在我國步人老齡化社會以后更是重中之重。整個養老保險制度的關鍵點應放在構建制度平臺上，即盡快建立符合我國基本國情的新型養老保險制度。新型養老保險制度最大的特點是三層統籌，實行國家基本養老保險、單位補充養老保險和職工個人儲蓄性養老保險相結合的多層次養老保險制度。我國目前的養老保險統籌層次大部分是地市級統籌，應將統籌層次迅速提升到以省為單位。

2.完善失業保險制度

隨著下崗職工基本生活保障向失業保險并軌，失業保險制度面臨著增強抗風險能力的內在要求，應當開辟新的資金供應渠道。鑒于我國勞動力資源在長時期內依然過剩，以及產業結構調整所帶來的就業壓力，現行失業保險制度應當強化其促進就業的功能和失業保險的培訓功能。

3.完善醫療保險制度

新型醫療保險制度推行以來，覆蓋面過窄的問題一直未能解決。因此，應當盡快推進醫療保險制度改革。醫療保險改革應當以全民健康保障作為長遠目標來落實，以福利公平為指導原則，堅定不移地實行醫療保險、醫療(醫院)體制、醫藥體制三項改革同步推進。進一步引入市場經濟競爭機制，促進資源利用最優化，加強醫療管理，對藥品的供應、質量、銷售進行計劃調控，杜絕假藥、壟斷、加價的行為發生，以降低醫療費用。