地方政府在產業集群形成\\發展中的作用及優化措施

摘 要:從介紹我國產業集群現狀入手，回顧相關研究文獻，分析我國產業集群形成、發展中的不足及需要政府發揮作用的地方，提出政府在優化產業集群發展相關措施。

關鍵詞:產業集群;市場失靈;公共品;政府

一、研究背景

在日益快速變化的市場環境下，產業集群作為推動區域經濟發展的一種重要方式，已經為國內越來越多的政府機構、學者所關注。我國的產業集群大部分是由當地農民自動自發自組織形成，其在組織形式上具有克服大企業在追求規模經濟過程中的結構剛性的內在經濟優越性。同時，當地政府對產業集群形成、發展也發揮著的巨大作用。但在發展中也存在種種問題，比如集群內部的無序競爭、配套嚴重不足等。

然而由于對政府在產業集群發展中的作用理論上并沒有得到很好的解釋，地方政府在利用產業集群推動區域經濟發展時，也存在種種錯誤的做法，使得一些有希望實施技術能力提升、產業集群結構升級的區域沒能進一步改造升級;一些條件不成熟的地區盲目進行集群規劃，造成了大量的人力物力資源的浪費;一些有希望成為集群的區域由于缺乏相關支持而集而不聚。

二、文獻回顧

產業集群的概念最早可以追溯到馬歇爾理論中提到的產業概念。馬歇爾在他著名的《經濟學原理》一書中描述和分析大量專業化的中小地理上集聚現象。然而美國的戰略管理學家波特(Porter，1990)在對英國等10個國家中具有國際競爭力的產業進行研究后，首次引入了集群的概念。并提出了競爭力“鉆石模型”。波特的研究很大地激發了學者們對產業集群的研究興趣，自此以后，關于產業集群的研究逐漸增多。

波特(Porter，1990)的“鉆石模型”，是政府提升產業集群競爭力的主流分析方法之一。波特認為，國家有特色的產業能持續創新和升級，獲得競爭優勢，主要取決于企業在國家結構中四個關鍵因素以及政府和機遇的影響，這四個關鍵因素是:(1)生產要素條件;(2)需求條件;(3)相關及支撐產業;(4)企業戰略、結構與競爭。政府可以通過各種政策工具來影響這四個因素，從而增強整個產業集群的競爭力。政府制定產業政策的主要目標是:發展提高生產力的人力資源和資本，創造適合產業集群發展的環境。

OECD(經濟合作與發展組織，簡稱經合組織)從國家創新系統的視角對產業集群及其政策的研究是目前最系統的研究。其分析的基礎是國家創新系統，所以政策特征表現為以研究開發為核心。在其編著的《Boosting Innovation:The Cluster Approach》中，下列學者均作出了一定的研究。Hertog (1999)提出了基于市場失靈和創新系統失靈的產業集群的政策反應。OECD國家的集群政策設計的前提條件是市場失靈和創新系統的失靈。其政策目標是促進創新集群的形成與發展。Boekholt (1999)認為:不同國家的產業集群的政策實施是不同的。其最基本的差異是自上而下和自下而上的方法的選擇。自下而上的方法重點是市場功能的培育和市場失靈的消除。市場誘致產生集群的雛形出現，而國家的主要作用是促進和監督。

三、地方政府在產業集群形成和發展中不可或缺的作用

地方政府在產業集群形成和發展中不可或缺的作用的根本原因是市場失靈。依靠市場機制不能有效提供產業集群所需要的公共物品。

首先是基礎設施供給不足。基礎設施建設(包括水電、通訊、交通等)是特定區域內的企業共同使用的公共物品，這些龐大的系統上程，僅僅依靠市場力量是無法有效提供出來。還有一些配套的公共服務機構如醫療、教學科研、信息技術咨詢服務機構等，也都是市場本身無法有效提供的。

其次是推進產業集聚的制度供給不足。其實，制度也是一種特殊的公共物品。一方面，地方政府促進產業集聚的制度創新，是市場機制所無法解決的。另一方面，產業集聚產生了新的生產和交易關系，客觀要求構建一系列適應群內企業發展共同需要的新的基本制度和行為規則。但是經濟主體受到自身經濟利益的驅動，就可能破壞集聚的內在合作機制，產業集聚區的秩序就會出現混亂。

從目前產業集群的形成、發展情況來看，其出現了一系列的問題，也需要政府發揮作用。

(一)企業之間橫向關聯度低、過于強調競爭而忽視合作

目前部分集群內的企業，雖然在地理上集中于某個區域，在地方上連接成片，然而，在生產上卻相對獨立，企業之間各自為戰，缺乏信任和合作，在發展過程中缺乏應有的各種正式和非正式的技術、知識和信息的交流。由于企業間忽視合作的效用而片面地強調競爭，這樣，企業之間不但無法通過合作網絡進行專業化分工和創新合作，從而在互動和相互學習中不斷創新。相反，在市場競爭中難以合作，甚至相互拆臺，導致技術、信息和各種隱含經驗類知識流動嚴重不暢甚至斷流。

(二)產業集群的外部約束日益嚴厲

主要表現在三個方面:①土地、資本等要素供給不足，成為塊狀經濟進一步發展的瓶頸;②環境治理壓力增強。由于部分污染行業的無序發展，環境污染已經十分嚴重，地下水系遭到破壞，環境問題也已經到了非解決不可的地步;③從賣方市場向買方市場轉變帶來挑戰。推動勞動密集型產業繼續快速發展的內因和外因都明顯弱化，其產品面臨的國內國際市場競爭更為殘酷。這無疑將給目前以勞動密集型產業為拳頭的產業集群形成壓力。

(三)中介服務體系發展滯后

中介服務機構是產業集群中的重要角色之一。但是，目前我國產業集群中已有的中介服務機構未能充分發揮作用，還存在著許多問題。主要表現為:服務機構隸屬行業和部門多，管理分散，資源利用率低;規模小、設施差、信息不靈、人才缺乏、機制不活、服務能力弱;在政府層面上沒有統一的發展規劃，缺乏必要的引導和投入。

四、政府推動產業集群發展的措施

(一)加大公共政策和公共產品供給力度，為集群發展創造良好環境

1.完善相關的扶持政策，為產業集群發展營造優越的制度環境。

2.進一步轉變政府職能。政府應當積極構建協調、高效、透明和規范的行政服務體系，實行“一條龍”和“一站式”服務，提高政府機關的辦事效率，降低企業運營的制度成本。

3.加大公共產品和準公共產品的供給力度。政府要積極發揮彌補“市場失靈”的功能，加大基礎設施投入，在道路、環保、人才培養、信息服務等公共產品或準公共產品上為產業集群發展提供有效保障。

(二)建立健全支撐服務體系，促進產業集群健康發展

1.充分發揮行業協會等中介組織的作用

2.建立健全中小企業服務體系

3.營造產業集群和諧、誠信的發展氛圍

(三)推進科技創新

隨著知識經濟時代的到來、區域經濟將進入科技推動型發展時期，科學技術和人力資本在區域價值創造中的作用將越來越重要。政府應大力扶持地區性研究體系，發揮研究的知識外溢效應，促進高科技產業高速發展。政府還要鼓勵同一產業的企業組織起來，形成一個地區性網絡，通過業務銜接、資源共享、經驗交流等形式降低經營成本，通過集群網絡放大技術創新的能力，提高整個產業的效率，并在信息自由交流的體制下促使創新的出現，縮短科研成果的轉化周期。

(四)優化整合產業集群

1.合理確定區域主導產業。政府要根據本地的比較優勢確定區域主導產業。所謂區域的比較優勢主要考慮以下因素:①自然資源優勢;②產業基礎;③產業傳統;④交通運輸成本。

2.制定產業集群發展規劃。政府要在確定區域主導產業的基礎上，因地制宜，立足自身比較優勢，提出具有地方特色的產業發展戰略規劃。

(五)注重生態保護

一方面，政府在促進產業集發展的同時要注重環境保護。另一方面，政府要積極扶持和引導產業集群發展由粗放型向集約型轉變。鼓勵企業技術創新，提高技術對經濟增長的貢獻率;加快推進信息化進程，以信息化帶動工業化進而提高經濟增長的效益和質量;結合產業集群發展創建生態工業園區。

(六)培育區域文化

政府要注意營造一種產業氛圍，培育企業文化認同。政府要促進企業認識到自己屬于所在的區域，認識到區域競爭力對企業的競爭優勢有舉足輕重的影響，認識到植根本地在其發展戰略中的意義，推動企業將企業的生產、研究、開發都置身于與周圍企業的聯系之中，自覺融入當地經濟活動之中，積極幫助當地供應商和銷售商提高競爭力。

(七)消除或者降低集群運行中的風險

政府要致力于規范企業行為和市場秩序，制止產業集群內部企業間的惡性競爭，同時要大力開展知識產權保護，維持企業創新動力。政府還要推動產業集群形成途徑的多元化，切實降低產業集群的僵化程度。

參考文獻:

[1]Organisation for ECOD，Boosting Innovation:The Cluster Approach， Organization for Economic; illustrated edition， 1999.

[2]邁克爾·波特.國家競爭優勢[M].北京:中信出版社，2007.