中外“體教結合”狀況與完善“體教結合”管理系統的研究

摘要: 本文對國內外“體教結合”的狀況進行了概述，并提出了在新時期我國完善“體教結合”管理系統的措施。

關鍵詞: “體教結合”管理系統完善措施

一、我國“體教結合”狀況

(一)江蘇省

1.已基本形成了省、市、縣(區)三級業余訓練網絡體系，大、中、小學人才培養梯隊已經銜接，“一條龍”的人才培養體系已基本建成，開拓了開展業余訓練的新路子，同時也促進了學校的素質教育。

2.發揮體育傳統學校、后備人才學校的作用。充分利用體育傳統學校和后備人才學校，在“走出體校辦體校，進入學校辦體校”的指導思想下，開拓了一條發展業余訓練的新路。江蘇省共有省級傳統項目學校130所，在訓6000多人;市級傳統項目學校649所，在訓20000多人;區縣級傳統項目學校626所，在訓14000多人;開設的體育項目主要集中在籃球、排球、足球、田徑、游泳、乒乓球等近20個訓練項目。如2005年，南京四中分校與清涼山體育運動學校重競技項目的結合，四中分校教學質量進步顯著，連續兩年中考實現了進兩位的佳績，受到區里表彰。重競技項目代表南京市參加了省比賽，完成了市下發的任務，得到了市領導的嘉獎。

3.在學校建立青少年俱樂部。江蘇省先后共創建了105個青少年俱樂部，其中在傳統校和試點校中創建了29個。

4.在高校試辦了高水平運動隊。2004年，江蘇省教育廳20號文發布，江蘇省有23所高校辦高水平運動隊。其中，2001年，南京工業大學與江蘇省體育局正式簽訂了合辦女子壘球隊的協議，明確了甲乙雙方的責任與義務:省體育局對運動隊行使行政管理職能，負擔正常的運動員、教練員的人員經費，下達指標并對女子壘球隊進行定期考核。學校主要負責運動員的學習和訓練工作，包括為運動隊提供訓練場地，制訂學習和訓練規劃，負責運動隊的學習、訓練，以及運動員日常生活、醫療等具體管理和后勤保障工作。南京工業大學江蘇女子壘球隊是全國普通高校第一支走“省隊校辦、教體結合”的省級高水平運動隊。女壘隊上午上課，下午訓練，如需要外出比賽、訓練，返校后即以集中補課的形式組織教學。通過延長學習年限，采取完全學分制的學籍管理模式，同時還制定出一些獎勵政策，對在國內外比賽中取得優異成績的運動員，適當地減免一部分非主干課程的學分，以充分調動運動員參加訓練、比賽和學習的積極性，取得了比較理想的效果，較好地解決了“訓練與學習”的矛盾。也豐富了校園體育文化生活。

(二)浙江省

1.2003年，省體育運動學校、省田管中心、省體訓一大隊、二大隊全部并入浙江體育職業技術學院，將教育、訓練、科研三結合，使優秀運動隊院校化。

2.業余體校模式。浙江省現有省本級體育運動學校1所，市級體育運動學校5所，各級各類青少年業余體校130所。其中由體育部門直接主管并實現讀、訓、住三集中的業余體校21所，文化課學習由普通中小學承擔，實行集中住宿和訓練二集中的業余體校19所。以上這40所業余訓練情況相對比較穩定的體育運動學校中，有國家高水平體育后備人才基地11所，浙江省高水平體育后備人才基地9所。其他大多數業余體校已實行體教結合，分散布點在各地普通中小學，只在課余由體育部門專職教練員實行集中訓練和指導，這類業余體校共有51所，還有民辦體校33所。

3.體育傳統學校模式。目前體育傳統學校共有省級93所，市級362所，縣區級511所，全省三級體育傳統學校總計966所。

4.青少年體育俱樂部模式。自1999年國家體育總局在全國開始這項工作以來，全省已有青少年體育俱樂部96個。

5.創新模式。各市縣級體校在“體教結合”工作上也采取了不少辦法。有4所市級體校已實行了“3+2”教學體制(3年中專+2年大專):杭州市陳經綸體校和杭州師范學院，紹興市體育運動學校和紹興文理學院;溫州市體育運動學校和溫州師范學院的“體教結合”的模式是學生上課、關系在體校，日常管理由體校負責，各聯辦學院提供師資力量，畢業時授予各相應學校的大專文憑。寧波市體育運動學校和寧波教育學院的模式是師資文憑、就業由寧波教育學院承擔，學生的關系也轉到寧波教育學院，體校只提供教室和承擔日常管理工作。金華市體育運動學校已被金華教育學院合并，目前暫保留運動學校牌子，今后實行從九年制義務教育到中專、大專的系統學歷教育，主管教育局、體育局配合業務指導，有關體校辦學、訓練經費和原有教練員歸屬教育部門。衢州、臺州等市的業余體育學校許多都已放在中學去承辦，辦校費用由教育部門負擔，體育部門只進行業務指導。

(三)上海市

上海從2000年實施“體教結合”以來，現已形成了以試辦二線隊學校為龍頭，各級傳統體校為梯隊，各個青少年體育俱樂部為基礎的“體教結合”訓練網。上海試辦二線學校承辦了田徑、游泳、足球、籃球、排球、手球、乒乓球、網球、射擊、擊劍11個項目，均是上海的奧運會備戰重點項目。2002年上海市政府將原上海體育學院、上海體育運動技術學院和上海體育科研所進行合并。新上海體育學院隨即與楊浦區合作建立了一所初高中七年一貫制的附屬中學。不僅重組了體育教學、訓練和科研方面的資源，而且將中學教育納入其中，將文化教育貫穿于一條龍的訓練管理體制內。目前上海有3所大學試辦一線運動隊，27所中學試辦二線運動隊，在訓運動員達到1200人，上海各青少年體育俱樂部個人會員已達18543人。同時，上海的優秀運動隊辦到高校去:上海女排進了復旦，男排遷進了上海大學，擊劍隊去了上海金融專科學校。

(四)臺灣省

臺灣過去發展競技體育項目也像大陸一樣，比較多地采用專業隊的集訓方式。但現在已完全放棄了這樣的做法，“體教結合”的模式已成為主流。以跆拳道項目為例，已有30多年的歷史，臺灣所有的小學都在開展，中學階段每個縣市也都會有三至四所開展跆拳道運動的特色學校。另外，臺灣有30多所大學開展跆拳道運動，其中6所大學將其作為重點開展。跆拳道因其特殊的勵志功能，在臺灣擁有眾多的愛好者，各種跆拳道館遍布臺灣，跆拳道教練擁有不菲的收入，跆拳道世界冠軍也擁有很好的明星效應。中國臺北跆拳道協會通過開展訓練營等方式，為各個學校選拔出來的優秀選手提供進一步的訓練和比賽機會，從中挑選佼佼者參加各種國際比賽。跆拳道選手邊學習、邊工作、邊訓練和比賽，可謂文武雙全。跆拳道運動員除了需要擁有出色的技術外，還需要合理安排好戰術打法，及時根據場上不同的情況進行心理調整等，是一種綜合實力的競爭。知識結構越合理的隊伍，越有機會獲得好成績，并實現可持續發展。

二、國外“體教結合”狀況

(一)美國

美國競技后備人才主要是通過小學—中學—大學“一條龍”的體制進行培養的。中小學要求運動員參加運動訓練必須以不影響正常的學習為前提，違反者有可能被開除出校運動隊，試圖進入美國大學體育聯合會(National Collegiate Atheletic Association ，簡稱NCAA)的中學生運動員與其他學生一樣，也要參加和通過統一的入學考試。美國中學培養中學生運動員特別強調課余訓練和文化學習的結合，在培養學生運動員時堅持“students-athletes”原則，即學生運動員首先是學生，其次才是運動員，真正突出了青少年體育訓練的業余性和基礎性。

1.中小學體育教育以健身育人奪標一體化為導向。

美國中小學根據全國和州教育部門制定的“體育標準”，結合自身的情況，對全體學生實行奪標健身育人一體化的體育教育，促使學生在體育知識、運動能力、身體素質和行為規范等各方面獲得均衡的發展。奪標健身育人一體化的體育教育的最大好處就是把體育活動的知識性、游戲性、競技性、刺激性等特點與少年兒童活潑、好動、好奇、好強、好勝的特點巧妙地結合起來，使少年兒童在力所能及的身體運動中接受教育，鍛煉身體，提高運動技能，培養競爭意識。少年兒童從這種體育活動中獲得的進步和快樂又能有效地培養其對體育運動的興趣，激勵他們進一步參加對身體健康水平和運動技能要求更高、競技性更強的體育活動。

2.后備人才隊伍規模龐大。

由于中小學體育教育以健身育人奪標一體化為導向，加上NCAA甲、乙組的500多所會員學校(也是美國排名最靠前的大學)為擴大學校的知名度和擴展生源，通過各種方式籌措資金，向具有運動特長的學生提供獎學金，美國每年都有1/3以上的中學生參加運動訓練，增強自己的運動能力，使得各項目都形成規模龐大、層層銜接的人才梯隊。教練員很容易在眾多的后備人才當中挑選最優者進行訓練，經過多層次的競爭、淘汰與選拔，使真正有運動天賦的青少年最終脫穎而出。

3.美國高校“體教結合”的發展。

高校建立高水平運動隊是從19世紀70年代開始，NCAA成立于1906年3月31日，基本建立了法規體系完善、規章制度健全、競賽規程統一、區域劃分清晰、代表資格明確、獎懲力度恰當并與聯邦基本法律吻合的競技體育組織管理體系。NCAA與加盟的成員學校之間保持著相互依存、相對獨立和協調發展的關系，校方對學生運動員與普通學生一視同仁，沒有特招，不設特班，也不頒發含水分的文憑。現在在美國幾乎找不到沒有運動隊的重點大學，而且所有有運動隊的學校都承擔了運動隊的全部責任和全部經費。

盡管美國的歷史只有200多年，但美國高校競技體育的發展歷史卻長達100多年。競技體育系統只是大教育系統中的子系統，競技體育被美國人看作是一種公民的義務和獨特的宗教崇拜，甚至被稱為美國人的“第二宗教”。美國人深信:競技體育可以培養青年人的性格、意志品質和自信心，有助于提高青年人進入社會生活的能力，還可以使人擺脫日常生活的困擾，增強健康。美國的青少年在傳統文化和商品經濟高度發達的競爭環境中，有著強烈的競爭意識和冒險精神，而競技體育體現了一種公平的競爭精神，正符合他們的競爭心理。到了大學，學校競技體育就達到了高級階段，且在全國競技體育中占主導地位。由于美國沒有像中國的體工隊訓練形式，而且大學的各種競賽制度、管理制度、場地設施、科研和教練員的水平都是最適合培養高級運動員的客觀條件，于是要成為一名高水平的職業運動員，一般都要經過大學階段的系統訓練，這大大地促進了美國高校“體教結合”的發展。

4.美國高校的競技體育體制。

美國各高校都有制定本校政策的權利，它是以學校為中心，依靠小學、中學、大學的業余訓練來形成整個訓練的一條龍體系，通過健全的組織管理機構，運用法律手段制定規章制度管理大學生體育，利用獎學金吸引優秀體育人才等，使大學生文化科學知識學習與體育訓練、競賽并行不悖，是一個良性的、可持續發展的人才培養體系。高校是絕大多數運動員攀登世界體育高峰的必由之路，且各職業俱樂部的后備人才也從高校來選拔。美國奧運軍團中80%以上的運動員是從大學中直接選拔出來的，是西方國家高校競技體育與教育結合的典范。美國擁有一套完善的培養優秀大學生運動員的體制，這一體制最大的特點就是教育和體育的有機結合，使學生運動員在得到文化知識的教育的同時，又能根據個人的特長，不失時機地挖掘自身的運動才能。

5.美國高校競技體育的法制保障。

美國高校競技體育的管理方式主要是通過NCAA運用法律方法在宏觀上進行控制，調節各種關系，并建立了正常的體育管理秩序。NCAA的立法和執法是以特別細和特別嚴而著稱，如教練員和運動員的有關活動全部用各種表格記錄在案以便備查，運動員每年要經歷幾次法規教育，教練員每年都要通過40道題的年度法規考試才能上崗，在全年的招生、訓練、比賽過程中，以及在與營銷、贊助、媒體的接觸中，任何細小的、即使是無意犯規也將受到處罰。如果故意犯規，包括運動員、教練員和行政主管人員將被立即開除或要求辭職。這些嚴格細致的完善的法規制度，通過嚴密的立法和有效的執法來確保其健康發展。

在美國大學學習是第一位的，校方給學生規定了接受教練輔導的嚴格時間限制，每周只有20小時，一旦超時并被校方發現，教練將被重罰。大學生運動員擁有大量的比賽機會。一名大學生每學期至少要參加10多次比賽，如全國大學錦標賽、區域大學錦標賽、大學邀請賽、室內外的世界田徑錦標賽等。

NCAA規定運動員每天所參加的與體育運動有關的活動最多為4小時，每周不超過20小時，每周必須保證有1天閑暇時間，不參加運動訓練與競賽。美國的大學普遍實行“補課制”。每個大學生選手都有一個“補課教師”，這些“補課教師”或者是高年級學生，或者就是他的同窗好友。NCAA對各項目運動員每年參賽的場次或天數也都有明確的限制性規定。美國大學生運動員在退出運動生涯時，大都能憑借通過文化學習所獲得的知識能力，有效地參與社會競爭，而競技后備人才的出路暢通又吸引了更多的青少年學生加入到業余訓練的行列。

(二)澳大利亞

體育人才培養由基層體育俱樂部來解決，而基層體育俱樂部的生存由自身的經營、捐助和市場贊助等方式來解決，基層體育俱樂部將優秀的運動員送入州單項運動協會，而單項運動協會則會得到國家的部分經濟資助，并且向更高層的體育組織——國家體育學院、職業體育俱樂部。國家體育學院、職業體育俱樂部是培養高水平運動員的重要途徑，共同為國家隊培養人才。

這種模式充分利用基礎的自然環境資源，政府進行少量的資助，靠市場作為輔助支撐，為國家培養人才解決了大量的資金不足的問題，而且基層俱樂部也為培養青少年的體育興趣，發現體育人才提供了廣泛的機會，從而擴大了選才的空間。澳大利亞、英國、日本與美國有共同之處，政府把競技體育建立在群眾體育的基礎上，為青少年提供更多的體育參與機會，培養他們終身從事體育運動的習慣，同時發掘和培養體育后備人才。

(三)加拿大

游泳隊教練安德魯·科爾說:“我們的隊員必須是全職大學生，他們是通過正規的渠道考試進入大學的。考試通不過，我們是不會招收他們的。在加拿大，有40所大學有游泳隊，共約2000名游泳運動員。這些大學都是學術成就較高的，對學生的要求也嚴格，因此不存在不通過入學考試或降低很多標準去招收學生的情況。”

(四)韓國

競技體育后備人才由政府(教育和體育部門)、財團、企業聯合培養，國民體育振興公團為優秀的青少年后備人才支付特別獎學金。為促進競技體育的發展，鼓勵運動員訓練的積極性，韓國的有關法律規定，優秀運動員可免試上大學和免服兵役。這一制度對培養體育后備人才起到了積極作用。

(五)歐洲

歐洲的一些國家在《體育法》中規定:增加中小學體育課時數，保證大學生自愿開展運動開展俱樂部體育競賽，使俱樂部成為競技體育中心，能獨立參加各區、全國和國家比賽。前英國體育大臣羅伯特·阿特金斯在《每日電訊報》撰文指出:最高層次體育成功的基礎扎根于我國的學校，中小學、大學，對年輕人灌輸積極的體育興趣越多，我國將來體育成功的前景越大。

德國體育的基本組織形式是體育俱樂部，它是德國公民從事體育活動的主要載體。德國的憲法允許俱樂部和體育聯合會有組織上的“自治”，確定了“獨立”和“自我負責”的基本原則。政府把體育管理的任務交給了社會體育組織來完成，政府最重要的體育政策是經濟資助，為優秀的青少年運動員提供進入高等學校學習的優惠條件。

三、結果與分析

(一)舉國體制是我國計劃經濟時期和社會主義市場經濟轉型期的必然抉擇，具有鮮明的時會主義初級階段特色。對我國成功建設“競技體育大國”功不可沒。隨著國內外政治、經濟環境的變化，我國必須建立新型的“舉國體制”，讓全體國民特別是學生都能“動”起來，體現舉國體育、全民體育的實質。

(二)體教結合是舉國體制的重要組成部分，也是競技體育的必然抉擇。從世界各國的體育人才培養體系比較可以看出，真正的體教結合能很好地解決體育資源整合優化問題、學訓矛盾、后備人才培養、教練員隊伍建設、競賽制度建設、運動員輸出、就業等問題。

(三)體教結合的制度建設必須加強，使之在深度和廣度上得到拓展。參照國外體教結合的成功經驗，結合我國國情的實際情況，構建合適的科學的體教結合管理框架體系，如體育特色學校的評估、審批、實施、動態監督、摘牌取消等程序制度化、法規化、科學合理化，并在實踐中不斷檢驗、改進、完善。

四、建議

(一)目前，舉國體制要堅持、發展和完善。在保持現有的國家省市兩級專業隊和縣、市、省三級訓練網的基礎上，加大體教結合的力度，建設好體育特色學校，充分發揮學校在競技體育舉國體制中的作用，解決競技體育和教育資源整合優化問題、學訓矛盾、后備人才培養、部分運動員輸出、就業等問題問題。體育部門制定相關政策，并加強監督和管理，走可持續發展的道路。

(二)“體教結合”管理系統的完善措施

1.建立體育人才信息管理系統。

建立一整套計算機化體育人才信息管理系統，對體育和教育系統各類人才資源信息進行統籌處理，集中存放，即時更新，隨時提供最新的體育人才資源狀況，為體育人才的培養、培訓、引進、招收、發展等一系列人才資源發展計劃提供指導和依據。有效地對體育人才資源實施科學的動態管理和組織，以有利于體育組織隨時調整戰略、制定有的放矢的人才資源發展計劃。

2.教育系統管理運動員職業生涯規劃的職能。

每年只有10%的退役運動員依靠政府行政指令得到安置，而大多數需要靠自己的個人能力解決就業問題。體育部門擔負著運動員的選拔、訓練和組織比賽，以及運動員流動、退役和日常人事檔案管理的職能。教育系統(特別是高校)應增加職業生涯規劃職能，為運動員在現役、退役時期提供生涯規劃指導。在平時對運動員的培養中，引導他們及時作出正確的人生職業規劃，讓他們盡早學會如何面對社會、選擇職業。所謂職業生涯規劃，其實就是一種對于自己生活的冷靜預判和準備，對自己職業生涯進行設計、規劃、執行、評估、反饋和修正的一個綜合性過程。運動員對自我和外界有清晰的了解，才能作出抉擇，進而制定明確的目標，學會自我控制、自我管理。心理上的成熟，也有利于運動成績的提高。

3.高校應建立和健全大學生運動員就業培訓制度。

特招的大學生運動員，絕大多數學的是文科，就業壓力大。有條件的高校可以自己進行就業培訓，不能滿足就業培訓需求的，可以和體育系統廣泛發動社會，構建社會化、開放式的培訓網絡。面向包括工會、共青團、婦聯和社會力量辦學機構在內的全社會教育培訓資源，尋求一批培訓條件較好、培訓質量較高、促進就業效果明顯的培訓機構或培訓基地建立穩定的合作關系，聯合培養運動員，使之具備“一技多能”。通過實施有針對性的培訓，提高大學生運動員的就業能力、職業轉換能力和工作能力。如汽車駕駛、服裝設計、電腦操作和全民健身輔導員等。

4.建立政府、社會與個人共同籌集培訓資金制度。

對于省隊校辦的高水平運動隊，必須建立能夠充分調動國家、體育部門、運動員個人和社會各界力量，多渠道籌集培訓資金的制度，由省政府牽頭，省體育局負責，設立退役運動員就業培訓基金會。(1)政府財政撥款解決，同時，在運動員工資中開設退役保險項目，類似于失業保險的投保形式，在運動員能夠承受的基礎上，每月征收一定工資比例(如5-10元)的退役保險金，作為退役后的培訓專項經費。(2)通過體育彩票的方式進行籌集。(3)通過社會捐助、退役運動員本人自籌等方式進行補充。對于參加培訓后取得《職業資格證書》的退役運動員實施獎勵政策，以激勵、吸引更多的退役運動員參加到職業培訓的隊伍中來。

5.制訂和完善退役大學生運動員就業的優惠政策。

(1)完善退役大學生運動員就業的稅收優惠政策。借鑒退役軍官安置管理的意見和下崗失業人員再就業稅收優惠政策，進一步完善退役大學生運動員就業的優惠政策，以增強退役大學生運動員自主創業、企事業單位接收退役運動員就業的積極性。對于從事個體經營的退役大學生運動員，免征一定年限內的營業稅和個人所得稅。對于接收退役大學生運動員就業的企業單位，免征一定年限內的營業稅和企業所得稅，并且根據接收人數比例的不同，給予不同程度的稅收優惠，其中具體的年限和比例由各省體育總局、財政部、人事部門共同研究確定。

(2)完善退役大學生運動員就業優先政策。國家和政府已經對退役大學生運動員優先就業作出了相關規定:“用體育彩票公益金建立的體育場所，根據需要優先安置退役大學生運動員就業;體育行業新增就業崗位要優先選用退役大學生運動員;支持退役大學生運動員從事社區體育服務業、社會體育指導員、體育教師以及基層體校教練工作。”退役大學生運動員就業享有絕對優先權。如在職業競爭考試中，對退役大學生運動員降低錄用標準或給予加分的優惠。

參考文獻:

[1]祁社生，朱學雷.上海市優秀運動隊“體教結合”運作情況的調查分析[J].體育科研(上海)，2003，24，(5):39-41.

[2]陳道裕，周奕君，陳顯健.“教體結合”培養高素質競技體育后備人才的研究——以浙江省為例.體育科學，2006，(1):82-85.

[3]張紅松，張錫慶.中美競技體育后備人才培養的比較[J].廣州體育學院學報，2003，23，(6):36-38.

[4]盧志成，劉華榮，裴琨.“體教結合”與競技體育的可持續發展[J].遼寧體育科技，2004，(6):7-8.

[5]汪廣茂，宋允清，候遠峰.廣東省體育后備人才培養現狀與對策[J].上海體育學院學報，2003，27，(3):59-65.

[6]鮑明曉.關于競技體育舉國體制的幾個理論問題.體育文化導刊，2008，(12):1-2.

江蘇省體育局2008年度體育科技項目局管課題，立項編號:TY8404