管窺韓國(guó)的綠色增長(zhǎng)計(jì)劃

從去年8月份以來(lái)，一場(chǎng)由李明博總統(tǒng)親自主導(dǎo)的自上而下的“綠色國(guó)民運(yùn)動(dòng)”在韓國(guó)，展開(kāi)。本文交待了韓國(guó)“綠色成長(zhǎng)戰(zhàn)略”提出的背景，詳細(xì)介紹了韓國(guó)《國(guó)家能源基本計(jì)劃》的內(nèi)容，并具體探究了韓國(guó)“綠色增長(zhǎng)國(guó)民運(yùn)動(dòng)”的來(lái)龍去脈。

綠色增長(zhǎng)計(jì)劃的背景

去年8月15日，李明博總統(tǒng)在紀(jì)念韓國(guó)光復(fù)63周年和韓國(guó)建國(guó)60周年的大會(huì)上講演，正式提出“綠色增長(zhǎng)”主張，提議把“低碳素的綠色成長(zhǎng)”作為韓國(guó)新的遠(yuǎn)景目標(biāo)之軸心。李明博總統(tǒng)對(duì)“綠色增長(zhǎng)”戰(zhàn)略給予了高度期許，認(rèn)為此戰(zhàn)略將開(kāi)辟韓國(guó)下一代10年至20年的謀生之道，提供韓國(guó)人的衣食住行。把“綠色增長(zhǎng)”看作是繼漢江奇跡以后，再次創(chuàng)造朝鮮半島奇跡的未來(lái)戰(zhàn)略。

李明博總統(tǒng)的講演中，歷數(shù)了“綠色增長(zhǎng)”的優(yōu)點(diǎn)，如可以創(chuàng)造持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)環(huán)境，有利于增加就業(yè)，縮小貧富差距，提高生活質(zhì)量。概述了“綠色增長(zhǎng)”的意圖：降低二氧化碳排放，降低耗能，提高再生能源比重，通過(guò)再生產(chǎn)能源行業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位，改善由于大量進(jìn)口原油而惡化的國(guó)際收支。

根據(jù)筆者掌握的資料，李明博總統(tǒng)提出的“綠色成長(zhǎng)戰(zhàn)略”有如下背景；

韓國(guó)的環(huán)境和生態(tài)在國(guó)際上評(píng)價(jià)不高。2005年召開(kāi)的世界經(jīng)濟(jì)論壇公布的環(huán)境特續(xù)性指數(shù)評(píng)價(jià)中，韓國(guó)在146個(gè)國(guó)家中排名122位。在0ECD國(guó)家中，排在最后一位。

韓國(guó)是個(gè)能源和資源都極為貧乏的國(guó)家。按李明博總統(tǒng)的話說(shuō)，是“不生產(chǎn)一滴石油”的國(guó)家。韓國(guó)是世界第七大石油消費(fèi)國(guó)，第四大石油進(jìn)口國(guó)，人均石油消費(fèi)居第五位。一年要進(jìn)口石油7.5億桶。李明博總統(tǒng)發(fā)表講演的時(shí)期，國(guó)際原油價(jià)格達(dá)到了147美元每桶的頂峰。因此減少原油進(jìn)口，研發(fā)新能源，提高再生能源利用率對(duì)韓國(guó)來(lái)說(shuō)，是非常迫切且現(xiàn)實(shí)的需要。韓國(guó)有媒體說(shuō)“綠色增長(zhǎng)計(jì)劃”對(duì)韓國(guó)來(lái)說(shuō)，不是一種選項(xiàng)，而是一項(xiàng)必須采取的戰(zhàn)略。

韓國(guó)在能源總消耗量中，對(duì)傳統(tǒng)的能源煤炭和石油的依賴非常高，新能源和可再生能源的比重只有2％(2006年)。在OECD成員國(guó)中一直處于最下游位置。可是，從1988年至2006年，韓國(guó)的新能源和可再生能源研發(fā)投資只有美國(guó)的4％，日本的7％。

近年，美國(guó)、英國(guó)、日本等強(qiáng)國(guó)都將環(huán)境產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。如英國(guó)在2005年將“低碳素綠色經(jīng)濟(jì)”確定為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，最近又公布了以創(chuàng)造10萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位為目標(biāo)的“綠色新政”。奧巴馬當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后，提出“未來(lái)10年內(nèi)向開(kāi)發(fā)清潔能源投資1500億美元，創(chuàng)造出500萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位”的計(jì)劃。日本也提出了到2015年將“環(huán)境產(chǎn)業(yè)”市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大到100萬(wàn)億日元，并將該領(lǐng)域就業(yè)人員增至220萬(wàn)人的計(jì)劃。韓國(guó)報(bào)刊也積極對(duì)其他國(guó)家的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行報(bào)道和介紹，這些國(guó)家重視環(huán)境的行動(dòng)對(duì)韓國(guó)是很大的觸動(dòng)。

李明博出任總統(tǒng)一年多后，他提出的促進(jìn)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“747計(jì)劃”和“大運(yùn)河計(jì)劃”先后遭遇嚴(yán)重挫折，被反對(duì)黨批評(píng)和嘲笑。認(rèn)為他只會(huì)提出靠增加財(cái)政投入或者減稅的“傳統(tǒng)攻擊性戰(zhàn)略”，急功近利且短視。隨后為應(yīng)對(duì)各種變化，他便提出了綠色增長(zhǎng)的計(jì)劃。

在金大中總統(tǒng)和盧武鉉總統(tǒng)在任時(shí)期，韓國(guó)成了IT強(qiáng)國(guó)，經(jīng)濟(jì)也取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但沒(méi)有創(chuàng)造出足夠的就業(yè)崗位，韓國(guó)由此陷入了“低就業(yè)率的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。目前失業(yè)率居高不下成了韓國(guó)政府最揪心的難題。據(jù)李明博總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)參謀們估算，發(fā)展再生能源產(chǎn)業(yè)可以比制造業(yè)多創(chuàng)造二三倍的就業(yè)。尤其是發(fā)展太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)、風(fēng)力發(fā)電業(yè)，需要八倍于普通產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口。

通過(guò)綠色增長(zhǎng)的計(jì)劃可以增加就業(yè)人口，也有利于減少貧富差距，而且是項(xiàng)可持續(xù)性的增長(zhǎng)，在李明博總統(tǒng)看來(lái)，確實(shí)是最應(yīng)該推行的戰(zhàn)略。

李明博總統(tǒng)曾被美國(guó)《時(shí)代》雜志選作封面人物，稱之為“環(huán)保總統(tǒng)”。他就任首爾市長(zhǎng)時(shí)，成功地恢復(fù)了首爾的“青溪川”，這項(xiàng)環(huán)保工程成了李明博總統(tǒng)最耀眼的政績(jī)。他上臺(tái)后就雄心勃勃地推進(jìn)“大運(yùn)河計(jì)劃”，以圖續(xù)寫他“環(huán)保總統(tǒng)”的篇章。“大運(yùn)河計(jì)劃”盡管遭到各界強(qiáng)烈反對(duì)而作罷，但李明博總統(tǒng)確實(shí)有很深的環(huán)保情結(jié)，甚至有媒體稱他為“善于玩水的總統(tǒng)”。

李明博總統(tǒng)提出“綠色增長(zhǎng)”戰(zhàn)略之后，韓國(guó)政府的各個(gè)部門便開(kāi)始著手實(shí)施。去年8月底即公布了《國(guó)家能源基本計(jì)劃》，內(nèi)容包括：

提高資源循環(huán)率。資源循環(huán)率是指能夠再利用的資源占所使用的資源總量的比率。1995年，韓國(guó)該指標(biāo)是5.5％，2005年為13.9％，到2012年要提高到16.9％。為了提高資源的使用率，韓國(guó)將引進(jìn)“資源生產(chǎn)率”概念。韓國(guó)政府決定，將2005年120萬(wàn)韓元每噸資源的資源生產(chǎn)率提高到每噸資源136萬(wàn)韓元的生產(chǎn)率。

提高能源自主率。2007年，韓國(guó)能源自主率為3％，2012年要達(dá)到14％，2050年要達(dá)到50％以上。

減少能源消費(fèi)中煤炭石油的比重，將從目前所占比重的83％降至61％。擴(kuò)大太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿刃履茉磁c再生能源在能源使用總量中的比重，2006年，這個(gè)數(shù)字為2％，2030年要達(dá)到11％，2050年要達(dá)到20％以上。將發(fā)電總量中核電所占比重從目前的36％提高到2030年的59％。

提高韓國(guó)在新能源和再生能源世界市場(chǎng)上的地位。2005年，韓國(guó)新能源和再生能源產(chǎn)值僅16億美元，2020年要達(dá)到146億美元。屆時(shí)世界新能源和再生能源市場(chǎng)規(guī)模估計(jì)在一萬(wàn)億美元，韓國(guó)將居第八位。

今年初公布《低碳綠色增長(zhǎng)基本法》，提出了“綠色新政”，包括：整治韓國(guó)內(nèi)四大江河：建立綠色交通系統(tǒng)；普及綠色汽車和綠色能源；擴(kuò)增替代水源以及建設(shè)中小規(guī)模的環(huán)保型水庫(kù)。

“綠色新政”有雄心勃勃的目標(biāo)：短期內(nèi)，也就是在李明博總統(tǒng)任期結(jié)束的2012年為止的四年里，政府將向“綠色經(jīng)濟(jì)”投入50萬(wàn)億韓元，要?jiǎng)?chuàng)造96萬(wàn)個(gè)工作崗位。建設(shè)200萬(wàn)戶具備太陽(yáng)能熱水器的“綠色家庭”。并將20％的公共設(shè)施照明更換為節(jié)約型發(fā)光二級(jí)管照明。

長(zhǎng)期規(guī)劃是，計(jì)劃在2030年，將能源的自主性、綠色技術(shù)水平和環(huán)境績(jī)效指數(shù)等，提高到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，樹(shù)立綠色國(guó)家的形象，使韓國(guó)進(jìn)入世界環(huán)境10強(qiáng)國(guó)。

在年初李明博總統(tǒng)主持制定的《新增長(zhǎng)動(dòng)力前景及發(fā)展戰(zhàn)略》中，還提出了17項(xiàng)新增長(zhǎng)動(dòng)力產(chǎn)業(yè)，其中有6項(xiàng)屬于綠色技術(shù)領(lǐng)域：新能源和再生能源、低碳能源、污水處理、發(fā)光二級(jí)管應(yīng)用、綠色運(yùn)輸系統(tǒng)、高科技綠色城市。

韓國(guó)環(huán)境部也提出要加快發(fā)展十大綠色技術(shù)，包括：污水處理、綠色汽車、氣候變化應(yīng)對(duì)、土壤及地下水污染凈化、生物資源利用及還原、環(huán)保、高效資源回收、溫室氣體替代物、生活共識(shí)環(huán)保產(chǎn)品。

韓國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)部則表示要加大對(duì)新能源和再生能源的研發(fā)投入。2007年這項(xiàng)預(yù)算為1209億韓元，隨著李明博總統(tǒng)綠色增長(zhǎng)計(jì)劃的提出，2008年幾乎翻了一番，為2400億韓元，到2012年，要達(dá)到4000億韓元。

《低碳綠色增長(zhǎng)基本法》還提出要成立綠色金融和綠色基金，培育和支援綠色技術(shù)及產(chǎn)業(yè)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力并創(chuàng)造就業(yè)崗位，降低對(duì)煤炭石油燃料的進(jìn)口依賴度，實(shí)施減少溫室氣體排放量的目標(biāo)管理制度，制定排放權(quán)交易制度，推進(jìn)環(huán)保稅制等內(nèi)容。

韓國(guó)還專門成立了推進(jìn)和落實(shí)綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略的組織機(jī)構(gòu)。有直接由總統(tǒng)統(tǒng)帥的“綠色增長(zhǎng)委員會(huì)”計(jì)劃。民間各界人士則組織成立了“綠色增長(zhǎng)總協(xié)作團(tuán)體”，下設(shè)五個(gè)分團(tuán)體：產(chǎn)業(yè)協(xié)商體；金融協(xié)商體；科研協(xié)商體；消費(fèi)者市民協(xié)商體；地方政府協(xié)商體。

隨著韓國(guó)開(kāi)展綠色增長(zhǎng)計(jì)劃，國(guó)外給予了較高的關(guān)注。韓國(guó)的新能源技術(shù)和材料嚴(yán)重依賴國(guó)外，太陽(yáng)能發(fā)電材料和零件的進(jìn)口依賴度達(dá)到了75％，風(fēng)能則高達(dá)99.6％。為此，韓國(guó)政府很注意引進(jìn)外資開(kāi)發(fā)新能源和再生能源產(chǎn)業(yè)。僅今年上半年，韓國(guó)就與新能源技術(shù)先進(jìn)的歐洲國(guó)家丹麥、瑞士、奧地利和的國(guó)的公司各簽訂了一項(xiàng)合同，這四家公司共投資2億美元，并均在韓國(guó)建廠，將生產(chǎn)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、風(fēng)力發(fā)電塔、太陽(yáng)能模塊。

通過(guò)韓國(guó)政府的推廣促進(jìn)，“綠色發(fā)展”廣為國(guó)民所接受，也較得人心，綠色農(nóng)產(chǎn)品非常走俏。據(jù)韓國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究院的研究，近10年，韓國(guó)綠色農(nóng)產(chǎn)品的栽培面積增加了近100倍，市場(chǎng)上獲得環(huán)保認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品增了七成。盡管綠色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格遠(yuǎn)高于一般農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。

據(jù)韓國(guó)《中央日?qǐng)?bào)》報(bào)道，防止全球變暖現(xiàn)象的發(fā)生，使得直接關(guān)系到自己健康的“綠色一代”成了新的消費(fèi)群體——他們買東西時(shí)斤斤計(jì)較二氧化碳排出量，以使用大眾交通和自行車為榮，哪怕貴點(diǎn)也要買有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。

去年8月，李明博總統(tǒng)曾要求“為幫助青少年理解二氧化碳的排放，氣候變化等相關(guān)知識(shí)，要討論在中小學(xué)課程中加入綠色發(fā)展概念的內(nèi)容”，今年下半年開(kāi)始，中小學(xué)生有望學(xué)習(xí)綠色發(fā)展課程。

通過(guò)復(fù)原清溪川的一系列環(huán)保事業(yè)發(fā)展獲得成功，首爾市政府表示，要向清溪川看齊，到2020年為止，將市內(nèi)54條被水泥建筑物覆蓋的小溪重見(jiàn)天日，并整治成清溪川一樣集“治水、生態(tài)、景觀及地區(qū)開(kāi)發(fā)功能為一體”的小溪。韓國(guó)政府更將清溪川作為榜樣推向全國(guó)，實(shí)行“清溪川+2051程”，即在全國(guó)十多個(gè)城市選20條已經(jīng)被水泥建筑物覆蓋的溪流，在2011年以前讓他們恢復(fù)原貌。

最近幾個(gè)月，韓國(guó)證券市場(chǎng)上與自行車行業(yè)相關(guān)的股票急升。原因是政府將自行車生產(chǎn)作為“綠色增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)”之一，并將指定“自行車日”，爭(zhēng)取在李明博總統(tǒng)任期結(jié)束的2012年為止，將自行車的國(guó)內(nèi)交通手段分擔(dān)率由目前的1.6％提高到5％。

去年油價(jià)飆升，韓國(guó)人對(duì)節(jié)約能源予以高度關(guān)注。在辦公室不打領(lǐng)帶，靠清爽的著裝，就可降低空調(diào)的使用。許多公司要求員工摘掉領(lǐng)帶，“無(wú)領(lǐng)帶著裝上班”。

今年2月18日，刊登在《朝鮮日?qǐng)?bào)》上的一篇文章標(biāo)題醒目——“再見(jiàn)，塑料帶，易買得掀起綠色革命”，文章報(bào)道了韓國(guó)幾家大型超市，如新世界和易買得，推進(jìn)“減少包裝，綠色萬(wàn)里行”的活動(dòng)。

其實(shí)，李明博總統(tǒng)倡導(dǎo)的“低碳綠色增長(zhǎng)計(jì)劃”可以看作是一種新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，即通過(guò)綠色技術(shù)和環(huán)保能源，創(chuàng)造發(fā)展動(dòng)力，增加就業(yè)崗位。“綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略”短期內(nèi)還看不到明顯效果，韓國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)此也有爭(zhēng)論。中國(guó)應(yīng)從鄰國(guó)韓國(guó)的“綠色增長(zhǎng)計(jì)劃”中得到一些啟迪。

(本欄目由國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心供稿)