國有企業(yè)改革路在何方?

當(dāng)前，國有企業(yè)改革能否成功，國有經(jīng)濟(jì)生命力如何這個問題已經(jīng)越來越成為政府、企業(yè)及廣大群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，也成為上至政府高官，下至平民百姓的熱門話題。因?yàn)檫@上接我國經(jīng)濟(jì)體制改革成功與否，下連廣大人民群眾利益。中國改革開放以來，國有企業(yè)改革一直是難度最大、爭議最多的改革。國企改革究竟何去何從?我們既不能就事論事地解決個別的問題，也不能憑以往經(jīng)驗(yàn)來解決今后的問題，而要從更寬闊更長遠(yuǎn)的視界中，尋找解決問題的新的出路。

國有企業(yè)改革的歷程

國有企業(yè)改革以來，大致可以分為三個時期、八個階段。1978-1993年是國營企業(yè)的制度改進(jìn)時期。這個時期的改革，是我國經(jīng)濟(jì)體制由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制過渡，逐漸引入市場機(jī)制在資源配置中的調(diào)節(jié)作用，以國營企業(yè)為主體，以放權(quán)讓利為主要內(nèi)容的改革。大體經(jīng)歷了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)、放權(quán)讓利全麗展開、完善企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制四個階段。

1993－2003年是國有企業(yè)的制度創(chuàng)新時期。這個時期的改革，是我國經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期，探索建立國有資產(chǎn)管理體制，以國有企業(yè)和國有經(jīng)濟(jì)為主體，以企業(yè)制度創(chuàng)新為主要內(nèi)容的改革。1992年10月召開的中共十四大確立首次將全民所有制企業(yè)由過去的“國營企業(yè)”改稱為“國有企業(yè)”。這標(biāo)志著過去的國有國營，轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜?、企業(yè)自主經(jīng)營。1993年11月的中共十四屆三中全會正式提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度的國有企業(yè)改革目標(biāo)。自此，國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)入重新構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)微觀主體制度框架的制度創(chuàng)新時期。這一時期的改革，大體經(jīng)歷了企業(yè)制度創(chuàng)新、國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整與國有企業(yè)重組兩個階段。

2003年以后是國有企業(yè)的制度完善時期。先后經(jīng)歷了完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和國有企業(yè)股權(quán)多元化兩個階段。這個時期的改革，推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，同時對國企布局和不合理的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，深化對國家控股的股份公司特別是上市公司內(nèi)部的改革。這里更值得關(guān)注的是國家控股的上市公司內(nèi)部產(chǎn)權(quán)分置制度的改革。這標(biāo)志著國有企業(yè)改革以及經(jīng)濟(jì)體制改革自此進(jìn)入一個以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，以調(diào)整重大利益關(guān)系為目標(biāo)的深層次攻堅(jiān)時期。

國有企業(yè)改革現(xiàn)狀

現(xiàn)在通過改革，所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到了進(jìn)一步調(diào)整，國有企業(yè)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。但隨著改革的深入，改革遇到的阻力越來越大，未改制企業(yè)面臨許多困難和問題，改革難度進(jìn)一步加大。在改革過程中也出現(xiàn)了一些企業(yè)改革不徹底、改制不到位的現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一制約著企業(yè)的生機(jī)和活力。目前，已進(jìn)行股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整的企業(yè)，多數(shù)股本結(jié)構(gòu)單 ，無法實(shí)現(xiàn)投資主題多元化，導(dǎo)致企、№機(jī)制不活，影響了企業(yè)發(fā)展。二是國有企業(yè)激勵機(jī)制依然不健全，企業(yè)仍缺乏活力。國有企業(yè)的員工在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下長期“吃大鍋飯”，企業(yè)缺乏活力。國企改革以后，企業(yè)制定了，相應(yīng)的激勵機(jī)制，但由于沒有一個良性運(yùn)轉(zhuǎn)的激勵和約束制度而導(dǎo)致低效、無效或失效。三是企業(yè)改革資金嚴(yán)霞不足，造成改革成本難以支付。多數(shù)未改制企業(yè)凈資產(chǎn)和可變現(xiàn)的資產(chǎn)很少，滿足不了企業(yè)債務(wù)和職工解除勞動關(guān)系的費(fèi)用，資金缺口影響了企業(yè)徹底改制。四是改制前遺留問題成為企業(yè)不穩(wěn)定因素。主要表現(xiàn)在企業(yè)改制前欠發(fā)工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)金等長期不能解決；國企改革后下崗職工安置和再就業(yè)問題的出現(xiàn)等問題。這些問題不僅直接影響企業(yè)改制，而且給社會穩(wěn)定帶來了隱患。

國有企業(yè)改革出路

針對當(dāng)前國有企業(yè)改革面臨的困難和問題，政府應(yīng)該高度重視，盡快解決國有企業(yè)改革中出現(xiàn)的重大問題。為確保國有企業(yè)改革任務(wù)順利完成，下一步應(yīng)該集中精力，攻堅(jiān)克難，重點(diǎn)抓好以下工作。

完善產(chǎn)權(quán)制度的改革。 產(chǎn)權(quán)制度改革仍是國有企業(yè)改革的核心問題。建立現(xiàn)代企業(yè)制度必須以產(chǎn)權(quán)明晰為前提，否則其他任何改革措施都將行之無效或收效甚微。當(dāng)前，產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)著重抓好以下工作：

1、積極推動股份制的健全和完善。首先，要正確理解國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，徹底轉(zhuǎn)變在股份制企業(yè)中國有股應(yīng)絕對控股的認(rèn)識，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。其次，要建立完善的公司治理結(jié)構(gòu)，使所有者有其“位”。即在公司治理結(jié)構(gòu)中能夠明確代表所有者有效行使其對公司的剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)的機(jī)構(gòu)。

2、采取有效措施促進(jìn)產(chǎn)權(quán)的合理流動。一是盤活存量資產(chǎn)，促進(jìn)國有企業(yè)資產(chǎn)的優(yōu)化配置。首先應(yīng)盡快完善產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的法規(guī)，促使公有產(chǎn)權(quán)的合法；其次要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)變動的監(jiān)管和產(chǎn)權(quán)登記檢查力度：再次要完善產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的職能，積極促進(jìn)產(chǎn)權(quán)的自由交易和國家政策性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是，結(jié)合國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整工作，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，運(yùn)用行政手段和經(jīng)濟(jì)手段，制定相應(yīng)的政策，從而有計(jì)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)調(diào)整目標(biāo)。三是要壯大和完善資本市場。第一，要有步驟地逐年推進(jìn)股市擴(kuò)容，為有條件的企業(yè)創(chuàng)造向市場直接融資的機(jī)會，同時促使企業(yè)按資本機(jī)制的內(nèi)在要求進(jìn)行資本運(yùn)營：第二，要進(jìn)一步探索國有股流動方式和方法，盡快消除國有股、法人股和市場流通股之間的障礙，增強(qiáng)國有股的流動性，實(shí)現(xiàn)同股同利，規(guī)范國有股權(quán)運(yùn)作，有效地保障國有資產(chǎn)所有者的權(quán)益。

完善企業(yè)的激勵約束機(jī)制。國有企業(yè)激勵機(jī)制的建立和完善，關(guān)鍵要以人為本，根據(jù)不同員工的各種需求，采取物質(zhì)激勵和精神激勵相結(jié)合的措施，改善員工的工作質(zhì)量和生活質(zhì)量，以提高其滿意度，從而增強(qiáng)企業(yè)活力。比如對于企業(yè)基層人員的激勵，最主要的是將每一個員工工作的質(zhì)與量在一個公開、公平、公正、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境中進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果在薪酬上拉開差距，以激發(fā)每一位員工的潛質(zhì)。對企業(yè)的高層管理人員的激勵，應(yīng)將高級管理人員的薪酬和長期利益聯(lián)系起來，鼓勵他們在對公司的經(jīng)營問題進(jìn)行決策時，更多的關(guān)注公司的長遠(yuǎn)發(fā)展，而不是將注意力集中在短期財(cái)務(wù)指標(biāo)上。當(dāng)然這種考核還必須具有連續(xù)性，這樣企業(yè)內(nèi)部的良性競爭機(jī)制才能建立起來。同時，為了提高企業(yè)的凝聚力，管理者要善于同員工溝通、向員工授權(quán)。沒有溝通，員工就會產(chǎn)生不被信任和不被尊重的感覺，就會有逆反情緒，無法有效的激勵自己；沒有權(quán)限，員工的工作無法有效開展，也不會有積極性和主動性，更談不上自我激勵。

解決好改革資金問題。解決企業(yè)改制資金的思路，重點(diǎn)放在三個方面：一是拍賣改制企業(yè)的土地解決一部分。有關(guān)部門要將國企改革納入整體發(fā)展規(guī)劃中，將改制企業(yè)土地盡量規(guī)劃為商住用地，以便提高拍賣收入，用于支付改革費(fèi)用。二是對一些資產(chǎn)質(zhì)量好的企業(yè)通過改制回收一部分資金。三是市財(cái)政安排部分資金，補(bǔ)充國企改革專項(xiàng)資金。重點(diǎn)解決那些既無資產(chǎn)又無土地拍賣的企業(yè)和一些非生產(chǎn)性的小企業(yè)的改制。 四、加大為企業(yè)減債力度，推動企業(yè)改制。目前，金融改革力度很大，四大資產(chǎn)管理公司實(shí)行打包回購及專業(yè)銀行實(shí)行個案處置政策，鼓勵回購銀行的不良債權(quán)。我們正抓住這個機(jī)遇，加快進(jìn)程，逐步解決企業(yè)債務(wù)鏈問題，減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，降低資產(chǎn)負(fù)債率。

幫助國有企業(yè)甩掉包袱，提高其競爭力。 幾十年來國有企業(yè)一度承擔(dān)了多重責(zé)任，沉淀下許多歷史性問題，背負(fù)起很多社會性包袱。國企改革一直以來之所以困難重重，就在于背了太重的包袱，很難與輕裝上陣的民營企業(yè)競爭，這對于國企來講是不公平的，這個包袱不能再背下去了。為了幫助國企甩掉沉重的包袱，增強(qiáng)其競爭的實(shí)力，實(shí)現(xiàn)與私企的真正公平、公正的競爭，國家必須出資幫助那些在國企改革階段分離出來的下崗人員，廣開就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位，引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，搞好下崗職工培訓(xùn)，提高他們的再就業(yè)能力，進(jìn)一步完善促進(jìn)下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策，積極發(fā)展和規(guī)范勞動力市場，形成市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，加快社會保障體系建設(shè)，減少職工的后顧之憂，制定合理的職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)，提高職工對改革的支持度。另外對于企業(yè)所辦的子弟學(xué)校、養(yǎng)老院、醫(yī)院等一些社會職能部門，該解散的解散，該合并的合并，全都劃歸地方管理，將這些部門從企業(yè)中徹底分離出來，從而使企業(yè)能夠?qū)⑷康娜肆?、?cái)力、物力都投入到生產(chǎn)中去。