國企改革之精神“改造”

近日，揚(yáng)州市紀(jì)委與市國資委黨委聯(lián)合下發(fā)通知，要求各國有資產(chǎn)經(jīng)營(集團(tuán))公司黨委把貫徹落實(shí)《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重中之重，采取有力措施，務(wù)求取得實(shí)效。

通知要求，各國有資產(chǎn)經(jīng)營(集團(tuán))公司要將學(xué)習(xí)貫徹《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》(以下簡稱“《若干規(guī)定》”)，作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要內(nèi)容，以公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員及所屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員為重點(diǎn)，采取自學(xué)、集中學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、座談會(huì)等形式，認(rèn)真開展學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)。在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，還要圍繞五個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行自查自糾，并制定整改措施，切實(shí)解決突出問題。要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)各項(xiàng)管理監(jiān)督制度的建立和完善，積極推進(jìn)相關(guān)監(jiān)督制度的改革創(chuàng)新，把《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》融入企業(yè)決策、經(jīng)營管理等工作中，確保領(lǐng)導(dǎo)人員正確履行職責(zé)。各資產(chǎn)經(jīng)營(集團(tuán))公司紀(jì)檢監(jiān)察組織要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違反《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》的行為。今年年底，市紀(jì)委與市國資委黨委將對(duì)各企業(yè)學(xué)習(xí)貫徹情況進(jìn)行調(diào)研檢查，進(jìn)一步推動(dòng)國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的深入開展，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供有力的政治保障。

切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)

《若干規(guī)定》的重要意義

國有企業(yè)反腐倡廉工作是我國整體反腐倡廉工作的重要組成部分，特別是隨著國有企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，在國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略布局、管理體制、經(jīng)營機(jī)制都在進(jìn)行著重大調(diào)整和深刻變化的新形勢下，國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作顯得尤為重要。今年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式頒布實(shí)施《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》。這是規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)行為的基礎(chǔ)性法規(guī)，對(duì)于加強(qiáng)國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)、維護(hù)國家和出資人利益、促進(jìn)國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展、保障職工群眾合法權(quán)益具有重要作用。

貫徹落實(shí)《若干規(guī)定》，是促進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展的重要保證。《若干規(guī)定》對(duì)國有企業(yè)經(jīng)營管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出嚴(yán)格限制性規(guī)定，體現(xiàn)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的平等競爭原則和法治經(jīng)濟(jì)本質(zhì)，有利于國有企業(yè)規(guī)范經(jīng)營行為、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理、嚴(yán)格內(nèi)控機(jī)制、履行社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展，真正做大做強(qiáng)。黨中央針對(duì)國有企業(yè)廉潔從業(yè)的一系列部署和要求，足以說明當(dāng)前我們面臨的國有企業(yè)黨風(fēng)廉潔從業(yè)建設(shè)任務(wù)的重要和艱巨。

貫徹落實(shí)《若干規(guī)定》，是推進(jìn)國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的必然要求。《若干規(guī)定》整合了現(xiàn)有的相關(guān)制度規(guī)定，系統(tǒng)概括了當(dāng)前國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步解決了一些國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員采用邊緣的、間接的和隱蔽的方式規(guī)避法紀(jì)約束的問題，有利于國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)在繼承中不斷深入發(fā)展。

貫徹落實(shí)《若干規(guī)定》，是加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)的客觀需要。從國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的角度提出《若干規(guī)定》，既抓住了問題的要害，也體現(xiàn)了對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)，有利于把加強(qiáng)監(jiān)督制約和支持改革進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)統(tǒng)一起來，幫助國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在復(fù)雜的市場競爭環(huán)境中準(zhǔn)確把握政策和法紀(jì)界限，建設(shè)一支既精通管理又廉潔自律的國有企業(yè)經(jīng)營管理隊(duì)伍。

采取有力措施，加強(qiáng)國企領(lǐng)

導(dǎo)人員反腐倡廉建設(shè)

由于國有企業(yè)改革的特殊性以及國企領(lǐng)導(dǎo)干部崗位的關(guān)鍵性，國企領(lǐng)導(dǎo)干部往往手中掌握一定的權(quán)力，并且需要與形形色色的人打交道，如果稍有不慎，就有可能發(fā)生不廉潔問題。因此，采取有力措施，加強(qiáng)對(duì)廉潔從業(yè)若干規(guī)定的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)國企領(lǐng)導(dǎo)人廉潔自律意識(shí)，規(guī)范國企領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)營行為是十分重要的。當(dāng)前，如何抓好國有企業(yè)的黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。通過多年的探索、實(shí)踐，我們認(rèn)為，抓好國有企業(yè)的黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，應(yīng)從以下幾個(gè)方面人手：

抓好廉潔教育，營造廉潔從業(yè)的良好氛圍。在國有企業(yè)中開展反腐倡廉教育，是企業(yè)廣大黨員拒腐防變的思想保證。一要加強(qiáng)五種意識(shí)教育，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)行為。牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，進(jìn)一步提高拒腐防變能力。當(dāng)前要以《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》為重要抓手，加強(qiáng)思想教育和行為規(guī)范。

首先，抓好國企領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位，尤其是物資采購、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、基建維修等崗位領(lǐng)導(dǎo)人員的理想信念、職業(yè)道德、黨紀(jì)國法教育。引導(dǎo)他們常修為政之德、常思貪欲之害、常棄非分之想，常懷律己之心，經(jīng)受住各種考驗(yàn)，正確行使手中的權(quán)力，拒腐防變，廉潔從業(yè)。

其次，采取多種教育方式。要圍繞《若干規(guī)定》，制定落實(shí)細(xì)則，將《若干規(guī)定》的各項(xiàng)要求有機(jī)融入企業(yè)管理，規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員用權(quán)行為，防止決策失誤、管理失控、行為失范。要進(jìn)一步改進(jìn)教育方式，堅(jiān)持正面教育和警示教育相結(jié)合，堅(jiān)持典型教育和普遍教育相結(jié)合，切實(shí)增加教育的針對(duì)性和有效性；要以多種形式廣泛推進(jìn)廉政文化建設(shè)，努力營造以廉為榮、以貪為恥的廉政氛圍。

抓住干部廉潔從業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，開展效能監(jiān)察。 效能監(jiān)察不僅是解決企業(yè)廉政的一種較好方法，也是提高企業(yè)管理水平、提高經(jīng)濟(jì)效益的有效措施，開展效能監(jiān)察同企業(yè)管理層工作目標(biāo)一致，最容易得到領(lǐng)導(dǎo)支持和歡迎。要緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中管理中的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮效能監(jiān)察事前、事中和事后的監(jiān)督作用，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營管理的質(zhì)量、效果、效率、效益進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的完善和優(yōu)化，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。在開展效能監(jiān)察工作中，要進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，認(rèn)真分析企業(yè)管理中存在的突出問題，選題立項(xiàng)，并同相關(guān)專業(yè)人員一道，制定嚴(yán)格周到的監(jiān)察步驟和方法，通過查清問題，分清責(zé)任，落實(shí)整改措施，堵塞管理漏洞。

實(shí)施過程中應(yīng)注意以下內(nèi)容：完善決策規(guī)則，規(guī)范決策行為，明確決策責(zé)任，形成決策失誤糾正機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用，督促企業(yè)建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度。建立健全物資采購和產(chǎn)品銷售監(jiān)督機(jī)制，對(duì)購銷關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行全過程監(jiān)督，增強(qiáng)物資購銷過程的透明度，防止暗箱操作。積極探索堅(jiān)持黨管干部原則同市場化選聘企業(yè)經(jīng)營管理者相結(jié)合的選人用人機(jī)制。實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營業(yè)績考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制同激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

加強(qiáng)制度建設(shè)，從根本上防治腐敗。制度是基礎(chǔ)，說的是沒有規(guī)矩不成方圓。治黨治國依靠黨紀(jì)國法，企業(yè)要落實(shí)黨風(fēng)廉潔從業(yè)建設(shè)要求，規(guī)范經(jīng)營管理行為也要建立健全比較完善的規(guī)章制度。加強(qiáng)制度建設(shè)，我們必須做到三點(diǎn)內(nèi)容。一是在推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)中，進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，認(rèn)真探索建立企業(yè)黨組織和法人治理結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制，堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入，交叉任職”的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，從權(quán)力分解、權(quán)力配置、權(quán)力制衡等方面規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從源頭上預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。二是在建立和完善企業(yè)經(jīng)營管理制度中，制定并完善企業(yè)改制、資產(chǎn)重組、投資擔(dān)保、營銷采購、項(xiàng)目招投標(biāo)等一系列經(jīng)營管理制度及措施，合理分權(quán)，適度授權(quán)，明確職責(zé)，防止濫用權(quán)力。三是在建立和完善反腐倡廉制度中，把反腐倡廉內(nèi)容有機(jī)融入企業(yè)決策和經(jīng)營管理等各項(xiàng)制度中，與企業(yè)改革發(fā)展的各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步檢查、同步落實(shí)。建立健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人述職述廉和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行評(píng)議等相關(guān)制度。

加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營決策的監(jiān)督。

現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營決策的重要特征是更加科學(xué)化、民主化，因?yàn)槠髽I(yè)面臨的市場競爭越來越激烈，各種決策風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增大，而且，現(xiàn)代企業(yè)制度強(qiáng)調(diào)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，以廠長(經(jīng)理)為中心，決策權(quán)力進(jìn)一步集中，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)決策過程的監(jiān)督非常必要。在完善法人治理結(jié)構(gòu)中，劃分好股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)權(quán)限，是強(qiáng)化監(jiān)督的一種科學(xué)方法，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)決策程序、決策方法的監(jiān)督也是一個(gè)主要方面。

構(gòu)建懲防體系，強(qiáng)化反腐倡廉成效。國有企業(yè)應(yīng)將構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，作為一項(xiàng)開放的系統(tǒng)工程納入企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的戰(zhàn)略全面考慮。一要以有效的工作機(jī)制抓體系建設(shè)。紀(jì)委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，主動(dòng)協(xié)助黨委做好工作計(jì)劃、任務(wù)分工和監(jiān)督檢查。二要以加強(qiáng)調(diào)研促體系建設(shè)。紀(jì)委要結(jié)合企業(yè)反腐倡廉工作實(shí)際，在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《若干規(guī)定》的基礎(chǔ)上，積極思考、探討、研究國有企業(yè)懲防體系的教育、制度、監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，共同為制訂懲防體系規(guī)劃努力。三要制定切實(shí)可行的懲防規(guī)劃完善體系建設(shè)。地方黨委和政府要協(xié)助企業(yè)黨委確定建立健全懲防體系的指導(dǎo)思想、實(shí)施方案與戰(zhàn)略規(guī)劃。四要以改革創(chuàng)新構(gòu)建懲防體系。國有企業(yè)要建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的懲防腐敗體系，著力將教育、制度、監(jiān)督寓于廉潔自律、制衡控制、約束監(jiān)督、懲防治理、激勵(lì)保障之中，形成整體推進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)構(gòu)成、立體支撐的全方位的系統(tǒng)工程，確保反腐倡廉各項(xiàng)工作開展得力，扎實(shí)有效。

《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》對(duì)于深入開展國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)工作具有重要指導(dǎo)意義。國有企業(yè)要把全面落實(shí)《若干規(guī)定》作為今年反腐倡廉工作的重中之重，牢牢抓在手上，采取有力措施，切實(shí)取得國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)工作的新成效。