完善農村合作經營體制建設社會主義新農村

20世紀80年代以來，農村合作經營組織從無到有，從小到大，不斷發展。目前總體上仍處于發展階段，其成長歷程閑難重重。農村合作經營是在家庭承包責任制基礎上對農村經營體制的創新，是新階段黨指導農村工作的重要渠道，是建設社會主義新農村的重要環節。本文以湖北省為例，試圖化解農村合作經營組織發展的障礙，完善其經營體制，推進新農村建設。

合作經營是新農村建設的必然選擇

合作經營是新農村建設的載體

“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”是新農村建設的目標，其關鍵是要大幅度提高農民收入，而發展農利合作經營是農民增收的一條重要途徑。批量購買生產資料時，合作經營可以享受優惠價格以降低生產成本：批量銷售農產品時，統一進行談判又可以降低銷售成本，最大程度地提高農產品銷售利潤，最后利用公平合理的分配機制，合作經營組織將利潤返還給成員，直接增加農民收入，合作經營是新農村建設的有效載體。

合作經營能夠促進農業生產

發展生產是建設新農村的首要任務。家庭聯產承包制確立了農戶自主生產的地位，農村稅收改革又減少了農民的負擔，這些都充分調動了農民的生產積極性，但是農業生產出現了集體經營層次的斷檔。農戶家庭生產勢單力薄，市場風險的抵御能力不斷弱化，農產品難以銷售。提高農民生產的組織化程度成為新形勢下發展農業生產的重中之重，小生產與大市場的出路在于發展農村合作經營體制，合作經營通過服務橋梁和經濟手段可以把農戶聯合起來，既堅持家庭聯產承包經營責任制，尊重農民的生產經營自主權，又將一家一戶的小生產發展壯大并形成一定的規模，提高農戶的市場競爭力，降低市場風險，解放農村生產力。

合作經營促進農村管理民主化

管理民主是新農村建設的另一項重要內容，農村專業協會和農民專業合作社實行民辦、民管、民受益，農民享有民主選舉權力，自主投票選舉合作經營組織的領導，重大決策由全體成員民主協商決定，農民直接參與協會和合作社的管理，真正體現了民主精神，既有利于培育農民的合作精神和營銷能力，又可以增強農民的集體意識、民主意識和法制意識，提高農民自我組織、自我服務、自我管理和自我教育的能力，促進農村社會管理民主化。

湖北農村合作經營的現狀和發展障礙

截至2007年，湖北全省農民專業合作組織有5000多個，網絡農民成員200多萬人，農村專業合作經營組織發展迅速，合作空間越來越大，跨地區、跨所有制的聯合大量涌現，合作服務鏈條越來越長，延伸到農業生產的產前、產中、產后的所有過程，合作層次越來越高，合作效益也越來越好。湖北農村專業合作經營組織主要有以下4種類型。

1、能人帶動型。政府牽線搭橋，農村能人牽頭創建“能人大戶+協會+基地+農戶”的合作模式，依托能人大戶的技術和管理經驗及資金、銷售網點優勢，能人帶動型組織從事農產品的運輸和銷售，引導農民發展生產，為其進入市場疏通產銷環節。

2、部門領辦型。政府部門創建“部門+協會+農業大戶+基地+農戶”的合作模式，政府領導兼任理事長，有關部門利用他們的人才、場地和設備，專業大戶發揮資金和銷售網點優勢，二者強強聯合。一方面是為農戶提供技術培訓和產品購銷服務，提高農民進入市場的組織化程度；另一方面轉變政府職能，拓展政府部門的工作領域，加強與農民的溝通，強化政府為農業、農村、農民的服務功能。

3、龍頭企業型。龍頭企業創建“企業+協會+基地十農戶”的合作模式，龍頭企業利用本身的優勢，發揮合作組織的紐帶作用，連接基地、農戶與市場，形成產加銷一條龍、農工貿一體化的生產經營體系。

4、農民自發型。農業大戶組建“農戶+協會+基地”的合作模式，一部分先富裕起來的農戶以入股方式或以勞動與資本相結合的方式加入合作組織，參加民主管理，所有成員共擔風險，按股份分配利潤，大家共同分享合作勞動的成果。

雖然湖北農村合作經營組織取得了明顯成效，但從總體上看，與農民的期望、與社會主義新農村現代農業的要求還有較大差距，以下因素阻止了湖北農村合作經營體制的進一步發展。

1、思想認識。有人認為，發展農村合作經營組織就是走回頭路，是人民公社的重復；少數干部也只追求政績，跑項目，對農村合作經營方面的相關政策和法律缺乏認識，對湖北各地的實際情況不甚了解，指導和服務工作不扎實。有些部門領辦型合作組織沒有把握自我創建、自主管理、自己受益的基本原則，政府介入過深，行政干預領域過多，領辦者和部門利益過重，農民得到的實惠甚少。一些農民沒有改變小農意識，不放心把自己的產品交給他人，讓別人拿去賣，即使參加了合作經濟組織，他們見利就合，無利就散。

2、外部環境。合作經營組織既不同于企業，也有別于社團類協會，國外農民合作社屬于第五類法人，充分享受國家政策的扶持。黨中央遵循農村合作經營組織的發展規律，安排了專門資金支持農村專業合作組織，要求財政可適當給予貼息。但這部分扶持資金和貼息貸款主要撥付給農業部門掌握使用，落實到具體的經營實體的資金不多。湖北省政府頒發了《關于加快培育發展農村專業合作經濟組織的通知》，明確相關扶持政策，提出對發展農村合作經濟組織在登記辦照、資金籌措、稅費減免、用地用電、人才激勵等方面的優惠政策，但優惠政策難以真正落實。2006年湖北省財政還拿出200萬專項資金扶持農民專業合作社建設，但幾百萬元的資金扶持相對眾多的農民專業社來說，只是“杯水車薪”，難以解決根本問題。《農民專業合作社法》明確了農民專業合作社的法律地位，但湖北的多數農民專業合作社缺乏抵押資產，難以得到貸款，自我籌集發展資金的能力有限。

合作經營組織的發展離不開研究機構、大學、社區組織的支持。農民專業合作社員絕大多數是農民，文化層次較低，合作社運營方面的知識知之甚少，農民專業合作社缺乏懂得合作經濟運營的專才和輔導員，為農民提供指導。合作社需要科學研究機構和大學提供專門的理論輔導，用科技知識武裝成員的頭腦。另外，合作社成員之間的交流、合作社內部矛盾的化解、合作社成員的生活服務都無法離開社區組織的支持。

3、內部機制。湖北農村合作經營組織官辦色彩較濃。2006年湖北省有農民專業合作社4375個，其中農技部門、供銷社、科協經營的組織約占30％，在指導農村合作經濟組織發展的過程中，政府部門各自都發揮了積極作用。為了統一政策，完全有必要明確農村合作經濟組織的責任主體。在實踐中，官辦色彩濃烈容易產生官方決策或官員治社的現象，有的合作社越位，代替農戶做出生產及銷售決策，民主管理流于形式，有些合作組織內部議事、監事、財務管理等規章制度不全，無章可循，運作和管理的隨意性很大。

《農民專業合作社法》規定農民專業合作社應當記載成員的出資額，量化成員的公積金份額、本社的交易額，這為農民專業合作社的產權界定提供了法律依據。目前有些合作社的公共積累沒有明晰到單個農戶身上，這些因素都將使得合作社產權關系含混不清。

農民專業合作社的發展需要資本投入。合作社不以盈利為目的，其利潤應當實行按股分配。然而，其盈利主要來自于組織與成員之間的交易額，由此又要求合作社按社員與合作社的交易額進行分配。合作社的大股東往往是合作社的創辦者或管理者，他們希望只實行按股分配，不希望實行二次返利，而作為成員的農民投入的股本少，希望限制按股分配，主要采取按惠顧額返利的分配方式，利潤分配的矛盾是制約農民專業合作社發展的重要因素。

對策建議

農民專業合作社面臨的內部機制和外部環境等方面障礙是其發展過程中必然碰到的問題，如果用發展的眼光思考問題，用發展的辦法清除障礙，用發展的策略解決問題，那么農民專業合作社就一定能完善壯大，在社會主義新農村建設中發揮重大作用。

1、強化思想認識。引導農村專業合作經濟組織可持續發展是各級政府的職責，政府部門應當切實加強扶持力度，財政、工商、交通、電力等部門必須各司其責，及時解決合作組織發展過程中遇到的具體困難，其中農業部門尤其要堅持以人為本的科學發展觀，按照“自我創辦、自主管理、自己受益”的原則，指導和扶持農村專業合作經濟組織可持續發展。再者，政府應當發揮報紙、網絡、電臺和電視臺的宣傳作用，大力宣傳合作經濟組織的重要作用和意義，樹立合作社先進典型，弘揚合作精神，使更多的農民了解合作組織，提高參加合作組織的自覺性。

2、落實扶持政策。中央及地方政府已經制定了各項扶持政策，落實政策是當務之急，政府要逐年加大專項扶持的額度，拓寬項目扶持途徑，將農業綜合開發、農業扶貧、農業板塊基地和農業科技入戶等建設項目，優先安排條件較好的農民專業合作社實施。各級擔保公司為符合條件的合作社進行貸款擔保，農業發展銀行和農村信用社小額貸款捆綁使用，對農民專業合作社簡化貸款手續，積極發放貸款并實行優惠利率。政府相關部門落實對農村專業合作經濟組織的稅收減免、交通、土地等方面的優惠政策，努力把合作經濟組織培育成農業產業化經營的“龍頭企業”，為農村專業合作經濟組織的發展營造一個良好的環境。

選擇產業特色優勢明顯的合作社，培育一批產權明晰、機構健全、制度完善、服務效果較好的合作社典型。通過典型示范，做給農民看，引導農民干。結合示范點的建設，對農民專業合作社發展中的新問題進行研究，不斷總結經驗和教訓。

采取大專院校培訓、部門培訓、“陽光工程”培訓等多種形式，對農民專業合作社負責人、農村能人大戶和農民等進行培訓，提高其合作理論知識和合作技巧，著力培養一批業務精、素質高的管理隊伍和輔導員隊伍。高等院校為農民合作事業的發展培養急需的高級管理人才，為農民合作社的發展壯大提供人才支持。

3、加強合作組織自身管理。圍繞湖北優勢和特色，提高合作經濟組織生產經營服務能力，拓展農產品銷售網絡，實現農業標準化生產。引導一批生產規模大、產品質量好的專業合作社，與農業產業化龍頭企業有效對接，爭取企業更多的支持。進一步加強與各大超市的聯系，爭取將全省更多的農民專業合作社產品引入全國大型連鎖超市，縮短農產品銷售距離，完善農產品食品鏈。

農村能人和大戶懂經營、善管理，了解農村和農民，很有影響力和帶動力，應當充分發揮他們的積極性，合作社的決策無需也沒有必要事事都由社員大會表決，日常業務由理事會決策即可。另一方面，必須構建民主管理的運行機制，完善民主管理制度，農民專業合作社成員大會選舉和表決，實行一人一票制，出資額或交易額大的成員享受不超過20％的附加表決權，重大項目由專家管理，研究其可行性。

建立財務核算機制，按照財務會計制度進行會計核算。構建抵抗市場風險機制，按照章程規定或者社員大會決議從當年盈余中提取公積金以彌補虧損和擴大再生產。形成盈余分配機制，按交易量分配不得少于可分配盈余的60％，若按股份分配，社員大會投票決定按利率或高于利率確定出資人股份的固定報酬。高層管理者和營銷人員的報酬不能完全通過股份也不能通過交易量體現的，可采取與業績掛鉤的辦法體現他們的價值。