日本力推多項戰略全力建設低碳社會

摘要:21世紀，人類面臨的最大的也是最嚴重的環境問題就是全球氣候變化問題，解決這一問題已經成為大國角力的重要領域。發達國家大力推進向低碳經濟轉型的戰略行動，并已開始從產業政策、能源政策、技術政策及貿易政策等方面做出一系列重大調整。本文將對日本采用能源新政、建立低碳社會的做法進行系統闡述，從而使我國從中得到一些啟示。

日本建設低碳社會的具體做法

1、力推能源科技發展戰略，搶占低碳技術制高點

面對能源的日漸短缺，日本把能源技術列為本國的研究重點，《第三期科技基本計劃》中的4個推進領域之一就是能源技術?？v觀這幾年，日本出臺了多項能源科技發展戰略與政策，引領經濟和社會的長期和可持續的發展，尤其是2008年，這是日本圍繞節能減排、氣候變化和低碳社會出臺法規、政策和技術戰略最多和最為活躍的一年。

2006年6月，日本出臺了《國家能源新戰略》，提出從發展節能技術、降低石油依存度、實施能源消費多樣化等6個方面推行新能源戰略，2030年前將日本的整體能源使用效率提高30%以上;發展太陽能、風能、燃料電池以及植物燃料等可再生能源，降低對石油的依賴;推進可再生能源發電等能源項目的國際合作。

2008年5月，日本綜合科學技術會議批準了《環境能源技術創新規劃》，為實現日本提出的2050年之前全球溫室效應氣體排放量減半的目標描繪中長期技術創新路線圖。該計劃篩選出包括超導輸電、熱泵等36項技術，對其2030年的溫室氣體減排效果、國際競爭力、市場規模、技術成熟度進行了評估，并提出了官民任務分擔、社會系統改革等保障措施。

2008年7月，日本政府通過了《建設低碳社會行動計劃》。該計劃提出，重點發展太陽能和核能等低碳能源，使日本早日實現低碳社會。行動計劃中明確提出未來太陽能的發展目標，即到2020年，日本太陽能發電量是目前的10倍，到2030年是目前的40倍，重新奪回太陽能發電世界第一的寶座。為實現上述目標，日本政府正在積極推進技術開發，降低太陽能發電系統成本，同時進一步落實包括補助金在內的鼓勵政策，推動日本人購置家用太陽能發電系統。行動計劃還提出，日本政府未來5年投入300億美元，研發高速增殖反應堆燃料循環技術、生物質能利用技術等高效技術。

2008年9月，日本政府修改《新經濟成長戰略》，提出實施“資源生產力戰略”，即為根本性地提高資源生產力采取集中投資，使日本成為資源價格高漲時代和低碳社會的勝者;同月，經濟產業省資源能源政策咨詢機構“綜合資源能源調查會新能源部會”提交《構建新能源模范國家》緊急建議;9月30日日本正式向聯合國氣候變化框架公約長期合作行動問題特別工作組(AWG-LCA)提交了日本國家建議文件，全面闡述其對2013年以后國際減排機制的主張。

2008年11月，為落實《建設低碳社會行動計劃》，經濟產業省、文部科學省、國土交通省和環境省聯合發布了《為擴大利用太陽能發電的行動計劃》。

2009年5月，日本公布《2008財年能源白皮書》，應將日本的能源消費結構從以石油為主向以太陽能和核能等非化石燃料為主轉變。白皮書認為，全球石油消費需求因經濟衰退而減少，這只是短期現象。白皮書指出，日本應該做好準備，應對隨著世界經濟復蘇而再次出現的油價急升和高企，打造“不容易受原油價格變化影響的經濟結構”。白皮書同時建議，日本一方面應加強對資源國的投資，確保能源的穩定供應;另一方面應在節能、開發新能源、加強核電等方面從長著眼，積極推進。白皮書認為，日本應切實推動政府和私人部門協同一體的海外資源開發，爭取獲得資源權益。同時，日本還應加強對日本周邊海域的石油、天然氣等能源的開發利用，加強“甲烷水合物”等替代能源的研發2。

2、加大科研經費投入，全力支持低碳技術的研發3

2008年日本政府科技預算為35，708億日元，比2007年增加595億日元，增幅為1.7%。根據日本重點化戰略，一是用于8個重點領域政策性課題的研究開發經費比2007年增加467億日元，占政府科技總預算的48.9%;二是戰略重點科學技術經費在2007年大幅度增加36%的基礎上，2008年又比2007年增加13.4%，從3873億日元增加到4393億日元;三是增加國家基礎骨干技術的資金投入。例如，“最尖端高性能通用超級計算機開發利用”項目的經費由2007年的77.35億日元增至2008年的145.00億日元，“X射線自由電子激光器開發和共同利用”項目的經費由2007年的73.43億日元增至2008年的110.00億日元;四是通過科技預算對落實重點科技政策的項目給予經費保證。例如，撥出1340億日元預算用于培養肩負未來使命的年輕研究人員，撥出64億日元預算對依靠科技優勢在解決全球問題上發揮領導作用的活動給予資助，撥出752億日元預算對依靠科技提高地方活力和發揮地方優勢項目給予資助，撥出166億日元預算從2008年開始實施“加速科研成果回報社會”項目。

在創新性技術開發方面，日本政府將在今后5年內投入300億美元，開發超越現有技術的、可為2050年全世界大幅度削減溫室氣體排放作出貢獻的技術。

3、加強能源立法，規范和支撐低碳社會建設

日本已構建了由能源政策基本法立法為指導，由煤炭立法、石油立法、天然氣立法、電力立法、能源利用合理化立法、新能源利用立法、原子能立法等為中心內容，相關部門法實施令等為補充的能源法律制度體系，形成了金字塔式的能源法律體系。4

2008年5月和6月，日本國會分別通過了《能源合理利用法》(簡稱《節能法》)修正案和《推進地球溫暖化對策法》(簡稱《溫暖化對策法》)修正案。

2008年6月11日，日本國會通過了《通過推進研發體系改革強化研發能力及提高研發效率》(簡稱《研發力強化法》)，以法律形式對《第三期科技基本計劃》出臺以后政府形成的促進科技創新和研發的新理念、新措施予以肯定，以提高日本科技水平和促進創新為基本理念，以人才戰略為中心，從多角度對完善創新環境、提高研發效率作出了具體規定。

2008年10月，日本正式決定試行國內排放交易制度，經濟產業省決定修改《石油替代能源促進法》(簡稱《替代能源法》)。

啟示

由此可見，日本采取能源新政、建立低碳社會的各項舉措，將帶給我們如下啟示:

1、建立低碳社會，需要立法支撐

目前，我國在能源方面的立法嚴重缺失，只有《煤炭法》(1996年)、《電力法》(1996年)、《節約能源法》(1997年制定，2007年修改)和《可再生能源法》(2006年)。我國應借鑒日本金字塔型能源法律體系的成功經驗，加強我國能源專門法的相關立法工作，如盡快制定《石油天然氣法》、《原子能法》等特別法。

此外，日本的能源立法不僅完備，而且能夠根據國際國內形勢的變化及時地做出修改，這種靈活性和可操作性的特點非常值得我國借鑒。我國除《節約能源法》進行過一次修改外，其他現有的能源法律都一直未進行過及時必要的修訂。我國應該盡快修改《煤炭法》、《電力法》等，以完善我國能源專門法的體系和內容。

2、建立低碳社會，需要科技外交

日本通過出臺加強科技外交的戰略、主辦或參加重大國際會議、促進先進科學技術與政府開發援助相結合等方式，全方位推進科技外交。5

1、在解決全球性課題方面加強與發展中國家的合作

第一是實施科技合作項目，提供科技成果和進行實用化驗證。在應對全球性課題方面，積極推動與發展中國家的國際科技合作，構建與發展中國家科技合作的框架;特別是對非洲需采取緊急措施，促進本國科技積累在非洲的應用。第二是實施發展中國家人才培養項目，構筑人才網絡，促進發展中國家的人才開發。

2、強化運用日本尖端科學技術的科技合作

第一是在國際合作研究中發揮主導作用。以實現低碳社會為目標，推進大幅度削減溫室氣體排放的創新性環境能源技術開發，特別是利用北海道八國集團峰會和科技部部長會議等宣傳日本的主張，爭取國際話語權;實施國際合作研究，推進與發達國家和發展中國家的多邊或雙邊國際合作計劃。第二是推進尖端研究的基礎建設和成果共享。

3、加強科技外交基礎建設

第一是強化科技外交人才的培養和網絡建設。具體做法是:充實并加強與各國的政策對話，強化承擔科技外交使命的駐外使領館功能，在國際會議和國際機構中發揮主導作用，強化國際研究人員網絡和培養國際研究人員，實施國際合作研究人才培養推進計劃等。第二是通過建立世界和亞洲區域共同數據庫等，加強與各國的合作，推進標準化方面的國際合作。

4、利用重大國際會議開展科技外交

利用主辦八國集團峰會、第四屆非洲發展東京會議(TICAD IV)和有關國家科技部部長會議等重要國際會議機會，發揮在環境和能源等領域的技術優勢，謀求日本在解決環境問題上的國際領導權和支援非洲發展問題上的話語權，宣傳推介本國的相關技術和產品。

5、推進先進科技與政府開發援助相結合的科技外交

文部科學省的科學技術振興機構(JST)和外務省的國際協力機構(JICA)聯合推進與發展中國家的科技外交，從2008年開始實施“應對全球性課題的國際科技協力事業”項目。該項目通過先進科技與政府開發援助(ODA)資源相互配合，在環境和能源、防災和傳染病等領域促進與發展中國家的科技合作。2008年已開始征集項目，并從征集到的127個課題中確定12個研究課題予以實施，實施時間為3~5年，每個課題研究費總額3000萬~1.5億日元。

建立低碳社會，需要加大研發投入

中國的科技發展遠落后于發達國家，亟需加大研發投入。在低碳技術領域，發達國家的綜合能效達45%，中國僅為35%。同時，中國在整體煤氣化聯合循環技術、高性價比太陽能光伏電池技術、混合動力汽車的相關技術等方面都與國外還有較大差距。雖然《聯合國氣候變化框架公約》規定發達國家有義務向發展中國家提供技術轉讓，但實際進展與預期相去甚遠。中國必須加強自身的低碳技術研究?！秶抑虚L期科學和技術發展規劃綱要(2006～2020年)》已將低碳能源、醫療和農業列為重點領域及其優先主題。 6

建立低碳社會，需要科技戰略規劃

為整合全社會的科技資源和力量，提高研究開發效率，確保科技基本計劃各項目標的完成和促進科技成果盡快回報社會，日本2008年相繼出臺了《研究開發力強化法》、《創新性技術戰略》、《低碳社會建設行動計劃》以及《加強科技外交戰略》等多項科技戰略和政策，在積極配合國家整體發展戰略的同時，積極推進科技人才隊伍建設、創新性技術開發、低碳社會建設和科技外交的全面開展。這是非常值得我們借鑒的。目前，我國制定了自己的氣候發展戰略——《中國應對氣候變化國家方案》，提出顯著提高能源利用效率，建立低排放型社會;大力調整和優化能源結構，努力降低單位能源消費的二氧化碳排放強度;加強技術研發和制度創新，建立有利于減緩溫室氣體排放的能源技術發展和創新體系等三大目標。