一系列振興東北重大新舉措即將推出

繼國務(wù)院4月21日正式批準(zhǔn)在黑龍江省對俄口岸綏芬河設(shè)立綜合保稅區(qū)以后，一系列針對東北老工業(yè)基地振興的新的政策即將陸續(xù)出臺。

5月27日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》從國家發(fā)改委東北振興司獨(dú)家獲悉，近期，國務(wù)院將召開振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，會(huì)議將研究老工業(yè)基地應(yīng)對當(dāng)前金融危機(jī)的辦法，并將系統(tǒng)研究東北全面振興的一系列政策措施。

屆時(shí)，該領(lǐng)導(dǎo)小組組長溫家寶將親自出席并主持會(huì)議，29個(gè)相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)以及東北4省區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人都將參會(huì)。據(jù)悉，這將是本屆政府就任以來首次舉行的振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，對實(shí)現(xiàn)整個(gè)東北地區(qū)的全面振興意義重大。

在此前的5月15日，國家發(fā)改委東北振興司司長文振富在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者專訪時(shí)表示，國家發(fā)改委東北振興司目前已經(jīng)提出了促進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和全面振興的政策措施，并已于今年3月召集東北三省以及內(nèi)蒙古的發(fā)改委人士進(jìn)行了討論。

“東北振興不僅僅是為了解決工業(yè)和國有企業(yè)的問題，而是要實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提高人民生活水平和質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。”文振富表示，“目前東北老工業(yè)基地建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入新階段，還會(huì)有新的振興舉措。而新舉措不僅要使東北地區(qū)能夠積極應(yīng)對金融危機(jī)，避免大的損傷，而且要幫助東北化‘危’為‘機(jī)’，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)、生態(tài)、第三產(chǎn)業(yè)以及旅游業(yè)等的全面振興。振興東北老工業(yè)基地的工作進(jìn)入了推進(jìn)全面振興的新階段。”

上半年經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)9%

今年3月20日-22日，國務(wù)院總理溫家寶在東北地區(qū)調(diào)研期間走訪了鞍山鋼鐵、三一重裝、北方重工，以及中國北車集團(tuán)等企業(yè)。據(jù)悉，上述企業(yè)今年以來的經(jīng)營形勢良好，特別是北方重工、北車集團(tuán)，受國家4萬億刺激經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃帶動(dòng)，訂單大幅增長。

“但目前看來，東北還有許多裝備企業(yè)的訂單有減無增，手持訂單尚可用半年、一年，但是一但用完，仍然會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)。”文振富說，“如果外部條件不改善，很難說經(jīng)濟(jì)會(huì)很快走出谷底，同樣，走出低谷單憑東北一枝獨(dú)秀也是不可能的。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，一季度，東北地區(qū)外貿(mào)出口下降23.8%，增幅同比回落25.9個(gè)百分點(diǎn)。外需萎縮是主要制約因素，對俄羅斯、歐盟、美國等主要出口地區(qū)的出口額大幅下降。同時(shí)，由于企業(yè)效益下降，加之中央實(shí)施一系列減免稅費(fèi)政策，地方財(cái)稅收入增速大幅下滑。一季度，盡管東北地區(qū)財(cái)政收入增長10.5%，高于全國平均水平，但較上年同期回落27.4個(gè)百分點(diǎn)，其中稅收增速回落較大。

文振富告訴記者，目前，東北部分工業(yè)仍在低位運(yùn)行。“規(guī)模以上工業(yè)增加值雖同比增長9.3%，但增幅為實(shí)施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來最低。”由于市場需求不足，價(jià)格持續(xù)下跌，產(chǎn)品庫存增加，部分行業(yè)虧損嚴(yán)重，部分企業(yè)維持低負(fù)荷運(yùn)行。特別是石化、能源、冶金行業(yè)困難較大。對外貿(mào)易形勢依然嚴(yán)峻。

“金融危機(jī)對東北地區(qū)的影響是滯后的，雖然總體上東北地區(qū)受金融危機(jī)的影響比沿海地區(qū)小，但是今后的不確定因素依然存在，如果東北的企業(yè)受到影響而關(guān)停，恢復(fù)會(huì)更加困難，我們一定要密切關(guān)注東北經(jīng)濟(jì)的走勢，絕不能掉以輕心。”文振富說。

他稱，溫家寶總理在東北調(diào)研以后很高興，并且指示相關(guān)部門一定要研究出東北振興的新政策，“溫總理強(qiáng)調(diào)這不是一般的研究，而是要認(rèn)真研究。”文振富表示，研究的方向包括兩個(gè)方面，一是要面向當(dāng)前，研究如何成功應(yīng)對金融危機(jī)，二是要充實(shí)和完善東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵。主要做法是，在堅(jiān)持成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法的前提下，重點(diǎn)推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新能力的提高，以及結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革開放等方面。其中在技術(shù)改造方面，可能要單獨(dú)設(shè)立老工業(yè)基地調(diào)整改造專項(xiàng)資金、技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金等來加大技術(shù)改造和創(chuàng)新的力度。“我們建議中央政府繼續(xù)加大支持力度，在從原來有關(guān)專項(xiàng)中分離出‘老工業(yè)基地調(diào)整改造’專項(xiàng)，5年內(nèi)每年安排不少于30億元的資金，全部用于調(diào)整改造的貸款貼息或資本金注入。同時(shí)，加快建立東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造重點(diǎn)項(xiàng)目儲備庫，從中篩選重點(diǎn)項(xiàng)目，予以重點(diǎn)支持。”文振富說。另外，培養(yǎng)東北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)基地，把東北振興提高到更高的水平。

據(jù)悉，近期，國家陸續(xù)投放的200億企業(yè)技術(shù)改造資金有很大一部分投向了東北，300多億重大技術(shù)裝備專項(xiàng)資金也有很多投向了東北。

文振富告訴記者，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行二季度將會(huì)深度調(diào)整。在中央一系列有針對性的擴(kuò)大內(nèi)需政策刺激下，以及5年來東北地區(qū)抗風(fēng)險(xiǎn)、抵御危機(jī)能力顯著增強(qiáng)，將會(huì)對經(jīng)濟(jì)增長提供較強(qiáng)的支撐作用，同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、理順資源價(jià)格、深化體制改革等，為二季度東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)回升奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，“初步預(yù)測上半年經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)到9%左右。”

綏芬河保稅區(qū)率先啟動(dòng)4項(xiàng)對外開放舉措將實(shí)施

今年4月21日，位于中俄邊境的綏芬河保稅區(qū)成為我國第6個(gè)綜合保稅區(qū)，這是東北地區(qū)唯一的沿邊陸路綜合保稅區(qū)。“這使東北形成了南有大連保稅港區(qū)，北有綏芬河保稅區(qū)的格局。”文振富說，“這將進(jìn)一步擴(kuò)大綏芬河口岸在東北亞經(jīng)濟(jì)圈中的區(qū)位優(yōu)勢，從而實(shí)現(xiàn)對俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級，對活躍東北亞各地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來意義重大。”

而此舉亦被東北地區(qū)認(rèn)為是東北新的振興政策的良好開端。

有專家預(yù)測，綏芬河綜合保稅區(qū)建成后，每年綏芬河口岸的國際貿(mào)易額將提高到20億美元，這必將增強(qiáng)黑龍江省以及我國對外貿(mào)易的發(fā)展?jié)摿ΓΩ鬟吘晨诎冻鞘械倪M(jìn)一步發(fā)展有重要的引導(dǎo)作用。

文振富告訴記者，綜合保稅區(qū)是設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，實(shí)行封閉管理，是目前我國開放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，是國家開放金融、貿(mào)易、投資、服務(wù)、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的試驗(yàn)區(qū)和先行區(qū)。其功能和稅收、外匯政策按照《國務(wù)院關(guān)于設(shè)立洋山保稅港區(qū)的批復(fù)》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。即：國外貨物入?yún)^(qū)保稅，貨物出區(qū)進(jìn)入國內(nèi)銷售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，并按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅；國內(nèi)貨物入?yún)^(qū)視同出口，實(shí)行退稅；保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費(fèi)稅。該區(qū)以國際中轉(zhuǎn)、國際采購、國際配送、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和保稅加工等功能為主，以商品服務(wù)交易、投資融資保險(xiǎn)等功能為輔，以法律政務(wù)、進(jìn)出口展示等服務(wù)功能為配套，具備生產(chǎn)要素聚散、重要物資中轉(zhuǎn)等功能。

東北的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源稟賦，決定了它必須加強(qiáng)與區(qū)域外市場的聯(lián)系，暢通商品流通和生產(chǎn)要素交換的渠道。目前，東北經(jīng)濟(jì)的外向度還比較低，這在一定程度上制約了東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“實(shí)際上，東北地區(qū)既沿邊又沿海，地處東北亞區(qū)域中心，與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，擴(kuò)大對外開放具有獨(dú)特的優(yōu)勢和良好的條件。”

文振富稱，2003年以來，隨著振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施，吉林省圖們江區(qū)域開發(fā)也在國內(nèi)外引起廣泛關(guān)注，戰(zhàn)略價(jià)值日益凸現(xiàn)。“近年來，吉林省在圖們江區(qū)域開發(fā)的基礎(chǔ)之上，謀劃了長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略。吉林省及國務(wù)院有關(guān)部門正在組織編制圖們江區(qū)域合作開發(fā)的規(guī)劃，規(guī)劃將突出以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，積極促進(jìn)長吉圖與國內(nèi)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，大力推進(jìn)圖們江國際區(qū)域深入合作，進(jìn)而建立我國與東南亞遙相呼應(yīng)的東北亞國際開發(fā)合作戰(zhàn)略高地，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。”

“我們目前還正在推動(dòng)《中國東北地區(qū)老工業(yè)基地與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作規(guī)劃綱要》的簽署。”文振富告訴記者，“我們制定的東北振興規(guī)劃，俄羅斯制定的遠(yuǎn)東和后貝加爾振興規(guī)劃，這兩個(gè)振興規(guī)劃的銜接問題已經(jīng)與俄方達(dá)成共識，總的規(guī)劃綱要將很快簽署實(shí)施。”

“再加上正在編制的黑瞎子島保護(hù)與開放開發(fā)規(guī)劃，開辟新的對俄合作口岸和大通道等，我們將可以構(gòu)筑起整個(gè)東北地區(qū)全方位對外開放的新格局。”文振富介紹說。

一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃正在編制中

在文振富看來，從一季度全國應(yīng)對金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的全局來看，東北的實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)、回旋余地較大的優(yōu)勢，在一定程度上彌補(bǔ)了東部沿海外需下降的劣勢，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。因此，在當(dāng)前特殊形勢下，繼續(xù)加強(qiáng)振興老工業(yè)基地工作，把東北地區(qū)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長極，對全國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有特殊的重要性和意義。“我們正在建議國家結(jié)合新的形勢，進(jìn)一步充實(shí)和完善振興戰(zhàn)略，及時(shí)制定新的政策措施，逐步建立支持老工業(yè)基地振興的長效機(jī)制，努力把東北地區(qū)培育成全國經(jīng)濟(jì)新的增長極。”

在國家發(fā)改委目前正在研究的東北老工業(yè)基地振興新政策中，很大一部分是支持老工業(yè)基地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。“主要包括推動(dòng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、哈大齊工業(yè)走廊、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)等的加快發(fā)展。組織編制發(fā)展規(guī)劃，支持沈陽鐵西區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)和大連‘兩區(qū)一帶’等裝備制造業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。推進(jìn)蒙東地區(qū)能源重化工基地、黑龍江東部煤電化基地和遼西北煤化工基地建設(shè)，提高資源轉(zhuǎn)化利用水平。”文振富說，“我們將充分發(fā)揮沈陽、長春、哈爾濱、大連和通化等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的輻射帶動(dòng)作用，形成一批具有核心競爭力的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。”

據(jù)悉，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶毗鄰渤海和黃海，包括大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島6個(gè)沿海城市所轄行政區(qū)域，陸域面積5.65萬平方公里，海岸線長2920公里，海域6.8萬平方公里，是我國北方沿海發(fā)展基礎(chǔ)較好的區(qū)域，具有區(qū)位優(yōu)勢明顯、自然資源較為豐富、工業(yè)實(shí)力較強(qiáng)、交通體系完善等優(yōu)勢。

文振富告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“國務(wù)院高度重視遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展問題，目前由國家發(fā)展改革委牽頭編制的《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》已上報(bào)國務(wù)院審定。《規(guī)劃》從空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、開放合作、資源環(huán)境、保障措施等方面確立了遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶2020年前發(fā)展方向，一經(jīng)批準(zhǔn)，將對遼寧沿海乃至東北地區(qū)發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。”

另外，根據(jù)《煤炭工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，蒙東（東北）煤炭基地作為全國重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的13個(gè)煤炭基地之一，所含主要煤田包括內(nèi)蒙古東部的伊敏、霍林河、勝利、扎賚諾爾、寶日希勒、平莊等礦區(qū)以及白音華煤田、黑龍江的雙鴨山、雞西、鶴崗、七臺河礦區(qū)的黑龍江東部煤電化基地和遼寧鐵法、阜新、撫順、沈陽礦區(qū)的遼西北煤化工基地，面積已達(dá)11723平方公里，煤炭儲量684億噸，現(xiàn)生產(chǎn)能力為1.15億噸/年，遠(yuǎn)期規(guī)劃產(chǎn)能為2億噸/年。

“另外，東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃前期研究也已經(jīng)完成，目前正在編寫規(guī)劃正式文本，待征求部門、地方意見并經(jīng)專家評審后發(fā)布。”文振富說，“規(guī)劃的重點(diǎn)是充分發(fā)揮東北地區(qū)旅游資源優(yōu)勢，確立東北優(yōu)勢旅游產(chǎn)品，推出旅游精品線路，推進(jìn)旅游業(yè)一體化建設(shè)，打造大東北無障礙旅游區(qū)，將旅游業(yè)培育成東北地區(qū)新興支柱產(chǎn)業(yè)。”

“另外，東北最大的優(yōu)勢還在農(nóng)業(yè)，具有率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的得天獨(dú)厚的條件，結(jié)合國家新增千億斤糧食產(chǎn)能工程的實(shí)施，我們也正在制定出臺支持東北率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策，加強(qiáng)東北國家糧食戰(zhàn)略基地的建設(shè)。”文振富說。