科學(xué)發(fā)展觀視野下對基層建設(shè)的幾點(diǎn)思考

[收稿日期]2009年9月2日

[作者簡介]劉鵬:南京政治學(xué)院政治工作進(jìn)修系。

[摘 要]基層作為部隊(duì)建設(shè)的基礎(chǔ)，是各項(xiàng)工作落實(shí)的最終著力點(diǎn)，為了保證基層建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，就必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，就必須堅(jiān)持以人為本為指導(dǎo)。

[關(guān)鍵詞]以人為本 科學(xué)發(fā)展觀 基層建設(shè)

[中圖分類號(hào)]E297 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5489(2009)11-0082-02

十七大報(bào)告中指出:“要把科學(xué)發(fā)展觀作為國防和軍隊(duì)建設(shè)的重要指導(dǎo)方針”。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，胡錦濤主席又強(qiáng)調(diào):“軍隊(duì)要把以人為本作為重要的建軍治軍理念。”這是我軍建軍治軍理念的一個(gè)偉大創(chuàng)新。基層作為部隊(duì)建設(shè)的基礎(chǔ)，是各項(xiàng)工作落實(shí)的最終著力點(diǎn)，為了保證基層建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，就必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，就必須堅(jiān)持以人為本為指導(dǎo)。

一、以人為本是提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗能力的有利保證，是基層建設(shè)發(fā)展的推進(jìn)器

軍隊(duì)作為遂行戰(zhàn)斗任務(wù)的武裝集團(tuán)，提高戰(zhàn)斗力是部隊(duì)一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的目的。衡量部隊(duì)一切工作的最根本的標(biāo)準(zhǔn)是是否有利于我軍戰(zhàn)斗力的提高，戰(zhàn)斗力要素中最重要的是人的因素。馬克思主義戰(zhàn)爭觀認(rèn)為，人是戰(zhàn)爭的決定性因素，最終決定戰(zhàn)爭勝負(fù)的是人而不是物。人是戰(zhàn)爭中武器裝備的使用者、作戰(zhàn)方法的創(chuàng)造者、軍事行動(dòng)的實(shí)踐者，人的素質(zhì)和精神狀態(tài)，對戰(zhàn)斗力的形成和發(fā)揮具有重要的影響。我們在日常的工作訓(xùn)練生活中更要充分認(rèn)識(shí)到“帶兵就是帶心”，想戰(zhàn)士之所想，急戰(zhàn)士之所急，切實(shí)尊重廣大官兵的主人翁地位，發(fā)揮他們的主動(dòng)性能動(dòng)性，激發(fā)廣大官兵對國防和軍隊(duì)的熱愛，把廣大官兵中蘊(yùn)藏的巨大積極性和創(chuàng)造性充分挖掘出來、調(diào)動(dòng)起來。這樣，部隊(duì)才會(huì)更有凝聚力和向心力，戰(zhàn)斗力也會(huì)大大提高。我們各項(xiàng)工作才會(huì)事半功倍，這也是我們政治工作的重要內(nèi)容，也是提高我們政治工作質(zhì)量效益，加快基層建設(shè)又快又好發(fā)展的有利保證。

二、以人為本是建立和諧基層軍營的根本方向，是基層建設(shè)發(fā)展的導(dǎo)航儀

營造平等、民主、團(tuán)結(jié)、和諧的軍營內(nèi)部關(guān)系;這是基層建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，也是科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)軍隊(duì)建設(shè)的具體表現(xiàn)和實(shí)踐創(chuàng)新。我們的軍隊(duì)是人民的軍隊(duì)，全心全意為人民服務(wù)是我軍的宗旨，我們?yōu)榱送粋€(gè)目標(biāo)走到一起來，官兵一致是我們的一貫要求。只有以人為本，軍營內(nèi)部關(guān)系才能和諧。只有軍營內(nèi)部關(guān)系和諧，才能充分發(fā)揮廣大官兵的首創(chuàng)精神，才能廣開民主渠道，最大限度地集中群眾智慧，凝聚群眾力量;在具體落實(shí)上，我們要真心實(shí)意為廣大官兵辦實(shí)事、解難題，切實(shí)做到以人為本。要從服務(wù)意識(shí)入手，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的居住生活環(huán)境，解決官兵住房、吃水、用電、洗澡、通信等實(shí)際困難;實(shí)施“讀書活動(dòng)”，組織文體娛樂，豐富官兵的精神文化生活;積極幫助官兵解決工作生活、探親休假等一系列實(shí)際問題，激發(fā)了廣大官兵建設(shè)部隊(duì)的責(zé)任感和使命感，增強(qiáng)部隊(duì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三、以人為本是提高官兵綜合素質(zhì)的重要原則，是基層建設(shè)發(fā)展的著眼點(diǎn)

官兵素質(zhì)是軍隊(duì)建設(shè)水平的基本標(biāo)志，是貫徹落實(shí)《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》、推進(jìn)基層建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的決定性因素。近幾年，通過加強(qiáng)思想政治建設(shè)和實(shí)施人才戰(zhàn)略工程，基層官兵的綜合素質(zhì)有了明顯提高，但與完成機(jī)械化信息化雙重歷史任務(wù)的要求仍有較大差距，集中表現(xiàn)為:基本理論功底欠缺，科技文化基礎(chǔ)薄弱，復(fù)合素質(zhì)人才較少。這是制約基層建設(shè)跨越式發(fā)展的一個(gè)突出問題。因此，要想解決這一突出問題，必須以人為本，必須積極適應(yīng)推進(jìn)中國特色軍事變革和做好軍事斗爭準(zhǔn)備的新要求，切實(shí)把提高官兵綜合素質(zhì)作為基層建設(shè)的重中之重，努力培養(yǎng)造就具有良好的思想政治素質(zhì)、軍事專業(yè)素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身體心理素質(zhì)和開拓創(chuàng)新能力的新一代官兵。要突出抓好三個(gè)環(huán)節(jié):一是抓住用“三個(gè)代表”重要思想武裝這個(gè)根本。緊密結(jié)合形勢、任務(wù)和官兵的思想實(shí)際，深入學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，扎實(shí)搞好“四個(gè)教育”，夯實(shí)科學(xué)的世界觀和方法論基礎(chǔ)，增強(qiáng)政治上的堅(jiān)定性和思想道德上的純潔性。二是教育官兵樹立靠知識(shí)提升戰(zhàn)斗力的觀念。自覺克服工作任務(wù)繁重沒時(shí)間學(xué)習(xí)，部隊(duì)武器裝備落后學(xué)了也用不上，學(xué)習(xí)多少對個(gè)人成長進(jìn)步作用不大等模糊認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步激發(fā)學(xué)習(xí)科學(xué)文化的熱情，打牢科學(xué)文化根基，提高駕馭現(xiàn)代武器裝備的能力。三是從源頭上提高一線帶兵人的素質(zhì)。按照政治強(qiáng)、專業(yè)精、懂指揮、會(huì)管理的要求，真正把那些政治思想強(qiáng)、思維層次較高、表率作用好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母刹抗歉蛇x配到一線帶兵人隊(duì)伍中來，通過實(shí)踐摔打，使之成為貫徹落實(shí)《綱要》的明白人、抓好各項(xiàng)工作落實(shí)的帶頭人、推動(dòng)連隊(duì)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的領(lǐng)路人。搞好培養(yǎng)造就高素質(zhì)軍事人才的工作，切實(shí)做到“讓想干事的人有機(jī)會(huì)，能干事的人有崗位，干好事的人有地位”，形成求知成才、奮發(fā)向上的良好氛圍。

四、以人為本是保護(hù)官兵合法權(quán)益的有力武器，是基層建設(shè)發(fā)展的安全罩

在基層中要真正做到以人為本必須要維護(hù)好基層官兵的合法權(quán)益。確保基層官兵對決定重大問題有建議權(quán)，對連隊(duì)管理有參與權(quán)，對戰(zhàn)士入黨、考學(xué)、提干、學(xué)技術(shù)、轉(zhuǎn)士官、選配骨干等有推薦權(quán)，對干部履行職責(zé)、遵規(guī)守紀(jì)、廉潔自律有監(jiān)督權(quán)，對領(lǐng)導(dǎo)工作失誤和不正之風(fēng)有批評權(quán)，對物質(zhì)文化生活有需求權(quán)，對切身利益有維護(hù)權(quán)。堅(jiān)決糾正侵犯基層官兵合法權(quán)益的行為。要公正處理基層官兵關(guān)注的敏感問題。在干部選拔任用上，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹?shí)績突出、群眾公認(rèn)的原則，尤其要擴(kuò)大黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，完善選人用人程序，做到能者上、平者讓、庸者下，真正形成催人奮進(jìn)的用人機(jī)制;在戰(zhàn)士入黨、考學(xué)、提干、學(xué)技術(shù)、轉(zhuǎn)士官等問題上，要拓展民主參與渠道，實(shí)行名額、條件、對象、程序、結(jié)果“五公開”，廣泛聽取并認(rèn)真對待基層官兵的意見，以公開求公正;在講評連隊(duì)工作、評價(jià)官兵德能勤績上，要堅(jiān)持“一把尺子量長短”、“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)定優(yōu)劣”，堅(jiān)持獎(jiǎng)懲嚴(yán)明，褒揚(yáng)先進(jìn)，批評和鞭策后進(jìn)。要盡力解決基層官兵面臨的實(shí)際困難。各級(jí)要把“群眾利益無小事”作為座右銘，對困擾基層官兵的困難，特別是家屬安置就業(yè)難、看病住院治療難、涉法問題解決難、大齡青年婚戀難等問題，用新的視角去審視，用新的思維去研究，用新的辦法去解決。

五、以人為本是加強(qiáng)黨員組織建設(shè)的基本前提，是基層建設(shè)發(fā)展的墊基石

黨組織建設(shè)是是軍隊(duì)各項(xiàng)組織的核心，我軍基層組織建設(shè)的關(guān)鍵。只有黨員組織建設(shè)好了，才能帶動(dòng)基層其他組織的全面發(fā)展。只有努力提高廣大黨員的綜合素質(zhì)，切實(shí)做好普通官兵的榜樣，才能帶動(dòng)整個(gè)部隊(duì)的發(fā)展。我們平常工作中對黨員要嚴(yán)格要求，要經(jīng)常開展黨課教育，提高廣大黨員的政治覺悟，深化全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。另外還要特別突出以人為本加強(qiáng)黨組織能力建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)。加強(qiáng)黨組織能力建設(shè)，必須堅(jiān)持做到“四抓”:抓學(xué)習(xí)，面對新的形勢和任務(wù)，部隊(duì)建設(shè)遇到一系列新情況新問題，迫切需要各級(jí)黨組織加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，首先要學(xué)好鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)好胡錦濤主席的一系列重要論述，不斷提高理論思維和戰(zhàn)略思維能力。同時(shí)，要著眼于部隊(duì)工作特殊情況，完成機(jī)械化、信息化建設(shè)雙重歷史任務(wù)，努力學(xué)習(xí)現(xiàn)代局部作戰(zhàn)和做好應(yīng)急戰(zhàn)斗準(zhǔn)備，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)部隊(duì)信息化建設(shè)。抓制度，提高黨組織的能力素質(zhì)，從根本上說，就是要提高黨組織依法決策、按章辦事的能力，特別是貫徹民主集中制原則的能力。一個(gè)黨組織的能力強(qiáng)不強(qiáng)、決策水平高不高，歸根到底取決于貫徹民主集中制的質(zhì)量。

六、以人為本是從嚴(yán)治軍依法治軍的重要支撐，是基層建設(shè)發(fā)展的保險(xiǎn)鎖

以上幾個(gè)方面大都是從關(guān)心愛護(hù)官兵這個(gè)角度，這只是我們以人為本指導(dǎo)基層建設(shè)的一個(gè)方面，所謂辨證思考就是要正反兩方面思考，要聯(lián)系發(fā)展的看問題。要在關(guān)心愛護(hù)廣大官兵的同時(shí)樹立從嚴(yán)治軍依法治軍的理念，嚴(yán)格管理部隊(duì)。我們要走出部隊(duì)提倡以人為本就是與依法治軍從嚴(yán)治軍沖突這個(gè)誤區(qū)，要認(rèn)識(shí)到以人為本與從嚴(yán)治軍，依法治軍是矛盾統(tǒng)一，相輔相成的。在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的條件下，尤其必須堅(jiān)持以辯證的觀點(diǎn)正確處理兩者的關(guān)系。要堅(jiān)持政治民主、軍事民主、經(jīng)濟(jì)民主，充分尊重官兵的主體地位。但是，軍隊(duì)是要打仗的，高度的組織性、紀(jì)律性，高度的集中統(tǒng)一，是軍隊(duì)的特點(diǎn)。在現(xiàn)代一體化戰(zhàn)爭中，密切的協(xié)同和系統(tǒng)集成尤其要求一切行動(dòng)聽指揮。因此，必須強(qiáng)調(diào)權(quán)威和服從的必要，在關(guān)鍵時(shí)刻，指揮員的決心具有不容置疑的權(quán)威性，這是事關(guān)戰(zhàn)爭勝敗的大問題。

[參考文獻(xiàn)]

[1]《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》。

[2]《中國人民解放軍政治工作條例》。

[3]總政治部宣傳部組編:《軍隊(duì)基層政治工作》。

[4]南京政治學(xué)院軍隊(duì)政治工作進(jìn)修系選編:《胡錦濤關(guān)于思想政治建設(shè)重要論述選編》。

(責(zé)任編輯:郭媛媛)