淺談當(dāng)前油區(qū)治安問題的現(xiàn)狀、根源與對(duì)策

[收稿日期]2009年9月12日

[作者簡介]胡秀東:男，勝利石油管理局綜合治理辦公室治理整頓科副科長。

[摘 要]油區(qū)治安是社會(huì)治安在油區(qū)內(nèi)集中反映，油區(qū)治安的性質(zhì)決定了其具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性。由于受到多種因素的影響，盡管油區(qū)治安的大局穩(wěn)定，但局部油區(qū)內(nèi)還存有重點(diǎn)混亂區(qū)域和突出治安問題，2006年共立油區(qū)刑事案件1808起，主要表現(xiàn)在破壞輸油管道盜竊原油等六個(gè)方面，這是現(xiàn)狀。同時(shí)找出了存在問題的根源，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面。在此基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出了解決問題的對(duì)策，主要包括加大對(duì)油區(qū)治安的領(lǐng)導(dǎo)力度等四個(gè)方面。對(duì)提高油區(qū)治安工作水平具有一定的指導(dǎo)作用。

[關(guān)鍵詞]油區(qū)治安 現(xiàn)狀 根源 對(duì)策

[中圖分類號(hào)]TE [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5489(2009)11-0166-02

油區(qū)治安是社會(huì)治安在油區(qū)內(nèi)集中反映，既具有社會(huì)治安的普遍性特點(diǎn)，又具有其特殊性特點(diǎn)，油區(qū)治安的性質(zhì)決定了其具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性，必須利用社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、教育的等多種手段進(jìn)行綜合治理，以維護(hù)油區(qū)治安的穩(wěn)定。當(dāng)前勝利油田的油區(qū)治安大局是穩(wěn)定的，但是局部油區(qū)依然混亂區(qū)域，個(gè)別地方油區(qū)治安問題相當(dāng)突出。現(xiàn)就當(dāng)前油區(qū)治安問題的現(xiàn)狀、根源作以分析，同時(shí)提出解決油區(qū)治安問題的對(duì)策。

一、當(dāng)前油區(qū)治安問題的現(xiàn)狀

勝利油田對(duì)油區(qū)治安工作一直是十分重視的，把油區(qū)治安作為構(gòu)建和諧油田的頭等大事，作為上產(chǎn)增效的重大舉措，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要政治任務(wù)，切實(shí)擺上重要議程，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制。通過認(rèn)真開展嚴(yán)打整治斗爭，強(qiáng)化油區(qū)治安管理與防范，大力推進(jìn)油地共建，聯(lián)防聯(lián)治，有效地打擊了涉油犯罪活動(dòng)，提高了油區(qū)治安的管理水平和防范控制能力，形成了油地共建共治，共同維護(hù)油區(qū)治安的強(qiáng)大合力，保持了油區(qū)治安大局持續(xù)穩(wěn)定的良好局面。但是由于油區(qū)治安的特殊性和復(fù)雜性，受到多種因素的影響，勝利油田的油區(qū)治安形勢(shì)依然不容樂觀，油區(qū)內(nèi)還存有重點(diǎn)混亂區(qū)域和突出治安問題。2006年共立油區(qū)刑事案件1808起，主要問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)破壞輸油管道盜竊原油案件突出。2006年共立案625起。現(xiàn)河采油廠1—9月份發(fā)生打孔盜油事件502起。油氣集輸總廠1—9月份發(fā)生打孔盜油事件130起。河口采油廠僅9月份就發(fā)生打孔盜油事件18起。近年來，破壞輸油管道盜油的新技術(shù)、新工藝不斷出現(xiàn)，由過去錘砸、鋸割、打卡子焊接閥門到現(xiàn)在的自制開孔器、粘膠閥門，作案工具簡單輕便，作案時(shí)間日趨短暫。破壞對(duì)象也由原來的主要在輸油主管道上打眼盜油，擴(kuò)展到輸油支線和單井管線。目前，在輸油管道上打眼盜油是作案分子盜竊原油的主要形式，破壞性強(qiáng)，危害大，不僅使大量的原油被盜，造成油井停產(chǎn)、管道停輸，而且容易引起原油外泄，形成污染。特別是粘膠閥門往往開始時(shí)粘貼的很牢，但時(shí)間一長就出現(xiàn)滲油現(xiàn)象，如果不被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，一方面原油外漏造成污染，另一方面很容易引發(fā)大的問題(如閥門在管壓的作用下脫落等)，危害非常嚴(yán)重。

(二)破壞井口或從高架油罐盜竊原油案件仍多發(fā)。2006年共立案571起。東辛采油廠1—9月份發(fā)生井口盜油19起。孤島采油廠發(fā)生井口盜油1171起，平均每天5起。河口采油廠僅9月份就發(fā)生井口盜油14井次，5月1日夜，不法分子在河口廠羅三站盜竊原油，造成儲(chǔ)油罐爆炸，正在罐頂盜油的楊紅梅當(dāng)場被炸死。根據(jù)公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場勘察和對(duì)該死者尸檢情況分析，該盜竊團(tuán)伙在該晚對(duì)羅三站南儲(chǔ)油罐中原油實(shí)施盜竊，將淺水泵沉入罐底原油中，在該站泵房內(nèi)進(jìn)行接電，通電后，由于罐內(nèi)天然氣含量在其爆炸范圍內(nèi)，當(dāng)場引發(fā)爆炸，將正在罐頂?shù)臈罴t梅炸死。

(三)暴力毆打巡邏護(hù)衛(wèi)案件增多。4月14日，河口采油廠采油二礦11名巡邏隊(duì)員在巡邏時(shí)，繳獲一輛盜油罐車，在押解返回途中，遭兩輛桑塔那轎車堵截，歹徒持獵槍，向巡邏車輛連開三槍，致使巡邏車被打壞，兩名巡邏隊(duì)員受傷，其中一名后腦中彈。8月9日，孤島采油廠因盜油車輛急闖關(guān)卡，兩名護(hù)衛(wèi)隊(duì)員被撞飛的路障砸傷，其中一名同志雙膝粉碎性骨折，韌帶斷裂，左小腿被刺穿，右胸部被劃開4公分長的口子，頭部顱骨骨折，左腦大面積梗塞，致使其昏迷5天。

(四)破壞、盜竊油田生產(chǎn)電力設(shè)施案件突出。2006年共立案461起。現(xiàn)河采油廠1—9月份被盜高壓線9次，被盜變壓器29臺(tái)，被盜電機(jī)15臺(tái)，被盜電泵電纜13次，破壞電泵控制柜9次。河口采油廠僅就發(fā)生破壞被盜油田生產(chǎn)設(shè)施42起，其中抽油機(jī)變速箱機(jī)油被盜17井次，井口電纜被盜11井次465米，高壓線被盜7孔1050米。盜竊、破壞油井動(dòng)力線、電纜線及盜竊變壓器等案件易造成油井關(guān)停，除直接損失外，間接損失更為明顯。

(五)“三小一點(diǎn)”屢禁不止。目前，孤島地區(qū)共有廢舊物資收購點(diǎn)35家，其中12家辦理了工商手續(xù)，23家無工商手續(xù)(無證經(jīng)營)。收油點(diǎn)問題十分突出，在利津縣境內(nèi)還存在大趙化工廠等2家非法收購點(diǎn)。在集輸總廠，孤永東的建林區(qū)域，孤羅東的集賢區(qū)域，依然存在非法收油點(diǎn)、小化工等，這些油區(qū)的發(fā)案數(shù)占全廠總發(fā)案數(shù)的60%。一些不法分子竊電、竊氣手段不斷更新，日趨隱蔽，而且往往批著合法的外衣，難發(fā)現(xiàn)，難取締。

(六)盜油分子利用東港高速公路盜運(yùn)原油問題出現(xiàn)反彈。濱海油區(qū)被盜原油由油罐車、轎車、摩托車等通過東港高速公路運(yùn)往收油點(diǎn)，雖經(jīng)2006年4個(gè)月的集中整治，目前又出現(xiàn)了反彈。由于濱海公安和護(hù)衛(wèi)隊(duì)員無權(quán)上路巡查，盜油車輛一旦進(jìn)入高速公路，就無法進(jìn)行打擊，不法分子就是利用這一點(diǎn)，有的暴力沖闖關(guān)卡，有的在高速公路沿途破壞護(hù)欄，撕開口子，進(jìn)入高速公路，形成盜油通道。

二、油區(qū)治安問題存在的主要根源

油區(qū)治安具有具有特殊性、復(fù)雜性和艱巨性的特點(diǎn)，影響油區(qū)治安的因素是多方面的，主要有以下幾點(diǎn):

(一)隨著國際原油價(jià)格的持續(xù)攀升，不法分子受利益驅(qū)動(dòng)，鋌而走險(xiǎn)，并且日益呈現(xiàn)出智能化、暴力化、團(tuán)伙化等特點(diǎn)，甚至出現(xiàn)了帶有黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪團(tuán)伙，對(duì)油田生產(chǎn)和職工生命安全危害極大。

(二)油田周邊地方小煉廠的配額不足，程度不同的收油，造成油區(qū)偷盜油現(xiàn)象發(fā)生。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前勝利油田周邊有國家批準(zhǔn)保留的地方小煉廠15家，配額和煉能的矛盾突出，原油缺口很大，為了滿足生產(chǎn)需求，追求經(jīng)濟(jì)利益，只能非法收購原油，誘發(fā)涉油違法犯罪。

(三)“三小一點(diǎn)”是破壞盜竊油田生產(chǎn)電力設(shè)施犯罪的主要誘因。由于廢舊物資收購市場放開，根據(jù)國家規(guī)定，公安機(jī)關(guān)已不再將其納入特種行業(yè)管理，監(jiān)管力度大大削弱，致使油區(qū)周邊各種廢舊物資收購站點(diǎn)無序擴(kuò)張，一證多點(diǎn)，甚至無照經(jīng)營，為不法分子銷贓提供了便利條件。

(四)對(duì)涉油犯罪的打擊處理，在執(zhí)法思想上有待進(jìn)一步統(tǒng)一。雖然國家對(duì)油氣田及輸油氣管道安全保護(hù)工作極為重視，連續(xù)三年組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，專門建立了部際聯(lián)席會(huì)議制度，但在對(duì)涉油犯罪的定罪量刑方面，檢、法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，客觀上存在著打擊不力的問題。

(五)油區(qū)治安力量不足。目前，全油田共有公安干警1200名，用于油區(qū)巡邏護(hù)衛(wèi)的主要是濱海局交巡警支隊(duì)、經(jīng)文保支隊(duì)和各分局的相應(yīng)大隊(duì)，共有干警131名;用于打擊涉油犯罪的公安力量主要是濱海局的刑警支隊(duì)、治安支隊(duì)和各分局的相應(yīng)隊(duì)伍及油區(qū)派出所，共有干警480名;各采油廠(集輸總廠)共有專職護(hù)礦巡邏隊(duì)伍60支，人員3220名;兼職護(hù)礦巡井(線)隊(duì)伍42支，人員1961名;油田物資稽查大隊(duì)一支，15個(gè)中隊(duì)，人員230名。這些人員主要分布在油區(qū)42個(gè)采油礦區(qū)和2600余公里的輸油氣管道，擔(dān)負(fù)著巡邏護(hù)衛(wèi)任務(wù)，巡邏力量與所擔(dān)負(fù)的任務(wù)相比明顯不足。同時(shí)，裝備設(shè)施的老化和落后也影響了巡護(hù)工作的開展。

三、解決油區(qū)治安問題的對(duì)策

目前，國家對(duì)油田治安工作十分重視，中石化和油田也把油區(qū)治安作為增儲(chǔ)上產(chǎn)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)油區(qū)治安已是當(dāng)務(wù)之急，為此應(yīng)作好以下工作。主要是“四個(gè)加大”:

(一)加大對(duì)油區(qū)治安的領(lǐng)導(dǎo)力度。油區(qū)治安是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了有關(guān)部門的參與和齊抓共管，還需要人力、物力和財(cái)力的支持，這樣才能保證油區(qū)治安工作的落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，建立油區(qū)單位月度例會(huì)制度，由各單位總結(jié)匯報(bào)油區(qū)治安情況、存在的問題和建議，以全面掌握油區(qū)治安情況，客觀分析油區(qū)形勢(shì)，及時(shí)解決存在的問題，有針對(duì)性的部署工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門齊抓共管，充分發(fā)揮職能作用，形成維護(hù)油區(qū)治安的良好運(yùn)行機(jī)制。

(二)加大打擊力度。對(duì)涉油犯罪，要以濱海公安局為主，油區(qū)稽查、巡邏護(hù)衛(wèi)隊(duì)伍共同參與，形成打擊涉油犯罪的核心力量。重點(diǎn)打擊管線打孔、井口盜油盜氣犯罪、破壞盜竊生產(chǎn)電力設(shè)施犯罪、威脅職工生命安全的團(tuán)伙暴力犯罪、持槍搶劫犯罪等涉油犯罪活動(dòng)。要集中警力，重拳出擊，提高快速反映能力，對(duì)發(fā)生的現(xiàn)案快偵快破，提高破案率;對(duì)發(fā)生的影響大、危害大的涉油案件要限期破案，進(jìn)一步加大打擊力度，震懾涉油犯罪。要大力整治油區(qū)秩序，著力解決原油收購點(diǎn)、廢舊物資收購點(diǎn)問題以及盜竊油田水、電、氣問題等，使突出治安問題和重點(diǎn)混亂區(qū)域得到有效治理，油區(qū)秩序進(jìn)一步穩(wěn)定。

(三)加強(qiáng)治安防范與管理。要大力加強(qiáng)人防、物防、技防“三防”建設(shè)，使“三防”相互配合，相互促進(jìn)，形成全方位多層次網(wǎng)絡(luò)化油區(qū)治安防范體系，提高防范控制能力。最近，油田根據(jù)當(dāng)前油區(qū)治安形勢(shì)，擬新招收1610名巡邏護(hù)衛(wèi)隊(duì)員充實(shí)到采油廠，投資6000余萬元配備物防、技防設(shè)施，以全面加強(qiáng)“三防”建設(shè)。油區(qū)各單位也要結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，加大投入，把“三防”建設(shè)提高到新的水平。同時(shí)，各單位對(duì)本單位油區(qū)工作要明確責(zé)任，因防范工作不到位導(dǎo)致油區(qū)治安混亂或發(fā)生重特大案件的，要進(jìn)行責(zé)任查究，直至實(shí)行綜合治理一票否決。

(四)加大油地共建力度。進(jìn)一步落實(shí)油地聯(lián)席會(huì)議制度，通過聯(lián)席會(huì)議，油田綜治辦與市綜治委相互通報(bào)油區(qū)治安情況，交流信息，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，共同解決存在的問題，形成整治油區(qū)治安的合力。在油區(qū)治理工作中，油區(qū)各單位要積極爭取地方各級(jí)黨委政府和政法部門的支持，對(duì)油區(qū)內(nèi)的突出治安問題和重點(diǎn)混亂區(qū)域，油地聯(lián)手，聯(lián)合整治，最大限度地發(fā)揮地方政府在油區(qū)治安工作中的積極作用，建立維護(hù)油區(qū)治安的長效機(jī)制，真正把油地共建工作提高到新的水平。