建筑工程承發包中亟待解決的問題

[收稿日期]2009年9月12日

[作者簡介]胡朝陽:焦作三建建設工程有限公司。

[摘 要]筆者通過多年的工作調查和分析總結，提出了建筑工程承發包中存在的幾個問題，對問題產生的根源予以了深刻剖析，并提出了解決問題的措施。

[關鍵詞]工程承發包 問題 措施

[中圖分類號]TU [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5489(2009)11-0190-02

建筑工程承發包涉及的主體是建設單位和施工企業兩方，受雙方各自利益追求的影響制約，在工程承發包過程中，經常出現很多不盡如人意的情況，有些情況和問題還不同程度地破壞了建筑市場的健康發展，也損害了主體雙方的合法權益，而建筑施工企業的受損程度又往往比較嚴重。

一、問題

(一)施工企業資質等級普遍偏低，企業資質管理有待加強。據了解，縣級行政區域所擁有的建筑施工企業資質等級絕大多數為三級，市級行政區域所擁有的二級建筑施工企業也是屈指可數。由于大多數建筑施工企業資質等級低，企業市場競爭力也就低，這種現象在我國欠發達地區更為嚴重。因此，一些地方大型的建筑工程，由于當地施工企業資質不符合要求，不能報名參與投標，致使某些人想方設法向外地企業借資質報名參與投標，因而產生了掛靠、轉包、租借資質證書等違法違規行為，嚴重擾亂了建筑市場秩序。

(二)建筑施工企業利潤取費低。有些建筑工程發包方出于種種意圖采取各種低價發包措施手段，也有些建筑施工企業出于企業生存和維持職工眼前利益，主動向工程發包方提出降低利潤取費條件，以贏得發包方的青睞，為承接工程創造便利條件。

(三)建筑施工企業流動資金不足。施工企業流動資金主要分為自有流動資金和非自有流動資金企業資金運用困難、資金呆滯、入不敷出，企業至此也就難以進行正常的生產經營了。例如:

1.某施工企業職工到公司財務部門報銷醫藥費，該企業規定為每月某日報銷，這一天人來了不少，排隊逐個報銷，報銷手續辦完拿到錢的人不到一半，預定可支付的錢報完了，未報銷的職工只得怏怏而回。

2.某施工企業一位工程師，曾任企業的技術科長，因重病住院治療，按慣例一般情況下多由企業開支票前去交納醫療費，但據家屬說企業有困難，不得不自行籌措。

3.目前施工企業及其所屬項目部逾期未付貨款的頗多，如欠砂石款、鋼材款、水泥款、其他建筑裝飾材料款的和欠人工費等，每遇過年過節，項目部辦公室可謂是門庭若市，常可見到催討材料設備款的供應商，有的是分包打樁、井點排水或防水工程的，還有的是討手工費的。

二、根源

(一)企業規劃小，工程技術力量薄弱，技術人員專業結構不合理，資金緊缺，設備不足，機械程度化不高，是施工企業資質普遍偏低的主要原因。

(二)建筑施工企業利潤低的原因很多，有歷史的慣性因素，也有行業本身技術含量不高、社會平均產值占有度不高導致的平均利潤不高，勞動力平均工資低等原因。加之發包方出于種種意圖采取的各種低價發包措施手段，以及施工企業之間低價搶標的不良競爭較為普遍。導致了施工企業利潤普遍偏低，直接影響了建筑施工企業及整個建筑行業的健康發展。

(三)《中華人民共和國建筑法》第十二條之(一)明確施工企業應當具備“有符合國家規定的注冊資本”，建設部令第87號《建筑企業資格管理規定》更為具體。且通過建設主管部門審查核準和經工商行政管理部門注冊登記，各個施工企業都具有不可缺少的注冊資本，按其承建的工程業務多少，完全可以通過努力順利運轉的，那么施工企業為什么常處流動資金不足的這種困境呢?其原因已是人所周知的了，一句話，主要是發包人沒有100%的貫徹執行國家和省市有關法律、法規、規定，有的甚至是明知故犯，現列舉說明:

1.墊資

《中華人民共和國建筑法》第十八條“發包單位應當按照合同的約定即時撥付工程款項”，而目前除財政性投入的工程外，多數工程在招標文件中，有的付款方式含糊，有的雖參照上述文件規定辦理。而在事前或事后暗中協定，強令施工企業墊資，墊資與否是中標不中標的條件，墊資數值之大，令人瞠目。暗中協定如:有的合同簽訂后分文不付，有的協定基礎完成到±0.×××再付進度款。若干工程有樁基基礎，有單層或雙層地下室，占整個工程造價的百分比因主體建筑層數不同而有別，總之數額是巨大的;有的到主體結構完成、建筑物結頂才付款，則數額更為巨大;有的七層建筑物到三層樓面完成才付款。甚至有發包人囑施工單位在合同簽訂前先交出幾十萬、幾百萬的墊資款。

在發包人要求承包人墊資是不合理、不合法、“半脅迫性”的，為什么可稱為半脅迫性?因為發包人常以墊資為條件，不墊資工程就不發包給該施工企業。避開招標辦和主管部門，雙方在無瑕可尋的合同以外，簽補充協議以到達墊資的目的，有的甚至只有口頭約定而無文字依據，所謂憑信用，這不是一朝一夕之事，而是由來已久了。早在1996年6月4日，建設部、國家計委、財政部聯合發出建〔1966〕347號《關于嚴格禁止在工程建設中帶資承包的通知》，各省、市、地方都做過轉發和補充，但至今此風不僅沒有制止，而是愈演愈烈，這就是俗語所說的“上有政策，下有對策”。

2.保證金

目前建筑市場通行的所謂施工單位在合同簽訂前須交納保證金，一般不少于合同造價的10%，有的注明其中質量保證金5%、工期保證金5%，行之頗久。似乎已成為“合理的行規”，是否經行業主管部門認可尚不得而知，但通過省、市招標辦的招標文件已有此要求，其實這并不合理。試問:

(1)發包人要求保證工期和質量，在招標進行施工單位資格審查時，是確信其可靠才入圍的，施工單位有建設主管部門審查核準的資質證書，有工商行政管理部門頒發的營業執照，這是最硬的保證，還需要什么保證呢?難道只有交錢才算可靠的保證嗎?政府部門的審查核準的作用又是什么呢?

(2)作為簽訂合同的甲乙雙方各有其權利和義務，甲方要求乙方交錢以保證質量和工期;乙方也可要求甲方即時付款、保證開工條件100%地具備、保證無重大設計改變而影響順利施工;保證不因故而中途停建。乙方既須付保證金，以權利和義務對等等原則，甲方也應付保證金。

(3)施工單位在極不自愿地付了偌大的保證金后，被發包人移用，據傳聞某企業在省外等地付了保證金，發包人杳無音信，追討無門，造成損失的不少。這一弊端確實應該廢除。

(4)有人認為既然合同甲乙雙方都應交保證金，那么不應交給一方，資金任其占用。而應雙方均專戶存儲，不得移用，這種說法似乎有理，但實際上這將使企業流動資金白白的呆滯，造成莫大的浪費。

3.拖欠工程款

關于拖欠工程款問題由來已久，上文已提到的施工企業應收、未收工程款達幾百萬、上千萬的不在少數，這和以上所提到的兩個問題相近，幾乎是施工企業的癌癥。早在1994年5月9日，建設部、國家計委、國家經貿委、中國人民建設銀行聯合發出建〔1994〕279號《關于進一步作好清理工程拖欠工作和防止新欠的通知》。各地方也曾做了轉發和補充，而收效不大，至今舊欠不清新欠繼續增加。

三、措施

(一)關于施工企業資質及其管理問題。各地應將本地建筑資源進行優化組合，形成企業強強聯合，強弱聯合，轉型重組，提升資質。同時要重視專業人才的培養，構建穩定的建筑專業隊伍;嚴格市場準入制度，不符合資質要求的企業不予入內。

(二)關于建筑施工企業利潤取費低問題。建筑市政主管部門要加強施工企業收費的最低標準的管理，規范業主的行為，保證施工企業的最低費用和基本利潤。

(三)關于施工企業流動資金不足問題、墊資、上交保證金、拖欠工程款是導致施工企業資金運用和周轉方面的主要問題。源于工程發包人的無理和違法要求，嚴重地干擾了建筑市場的秩序。在此，筆者提出如下補充意見:

1.墊資問題。應有行業主管部門發文或以會議布置加以明令禁止，發包人不得要求承包人墊資，對無資金的所謂“空手道”或資金不足且無可靠后續資金來源者，不予招標和開工。承包人不得為取得施工業務而與發包人在合同或暗中簽訂的補充協議、口頭承諾進行墊資，一經發現，雙方均加重罰。凡有知情者舉報，均予重獎，并制訂和頒發獎罰條例。

2.保證金問題。應由主管部門發文或以會議布置是否合法合理，若不可行，應明令禁止，獎罰同上。

3.拖欠工程款問題。

(1)應有行業主管部門責成招標辦在工程招標過程審查其資金存儲情況，若全部資金未到位，應審查其后續資金來源到位計劃及其可能性，否則不予辦理招標手續;若發包方不能履行合同付款條文，工商行政管理部門應加強合同仲裁力度，督促其履行合同。

(2)關于舊欠新欠的資金回籠，施工企業應指定專人辦理，對工程價款存在爭議的，逐項列出爭議的不同性質，約同雙方請造價管理站及質監站等單位裁決，有不服裁決者，向法院提起訴訟。

本文所述主要是試圖提高施工企業市場競爭力，規范企業管理，緩解施工企業資金運用方面的困境，促進建筑業健康發展。

[參考文獻]

[1]《中華人民共和國建筑法》。

[2]《建筑企業資格管理規定》(建設部令第87號)。

[3]《關于嚴禁在工程建設中帶資承包的通知》)(建〔1966〕347號)。

[4]《關于進一步作好清理工程拖欠工作和防止新欠的通知》(建〔1994〕279號)。

[5]《中華人民共和國合同法》。

(責任編輯:郭媛媛)