淺析大國對斯里蘭卡內戰進程的影響

[摘 要]隨著斯里蘭卡猛虎組織被剿滅，長達26年的斯里蘭卡內戰終于走向終結。為何斯里蘭卡這個印度洋上的島國會經歷如此長時間的內戰，又是為何猖獗多年的猛虎組織會徹底覆滅。毫無疑問，其原因是多方面的，但筆者認為，大國對斯里蘭卡民族沖突的態度和政策對斯里蘭卡內戰的基本態勢和進程發揮著決定性的影響，本文擬對這一問題進行粗淺的分析。

[關鍵詞]大國 斯里蘭卡 內戰進程

[中圖分類號]D5 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5489(2009)12-0217-02

2009年5月18日，斯里蘭卡政府宣布擊斃泰米爾伊拉姆猛虎解放組織的最高領導人普拉巴卡蘭，第二天斯里蘭卡總統拉賈帕克薩宣布徹底擊敗了猛虎組織，這場亞洲持續時間最長的內戰才終告結束。在整個內戰進程中，大國在其中發揮的影響可以說是決定性的，從這個角度可以把斯里蘭卡內戰進程大體分為四個階段。

一、第一階段:1983年7月—1987年6月

即從1983年7月內戰爆發到1987年6月印度空投物資解救猛虎組織。在這一階段，印度對包括猛虎組織在內的泰米爾武裝的支持是斯里蘭卡內戰不斷擴大升級的關鍵因素。

1983年7月，“猛虎組織”成員打死了13名政府軍士兵，斯里蘭卡政府和“猛虎組織”之間的內戰由此爆發。印度是斯里蘭卡惟一的近鄰，在歷史上一直是對斯里蘭卡影響最大的國家。印度南部居住著大約6000萬泰米爾人，他們與斯里蘭卡泰米爾人同宗同源。共同的語言、宗教、文化紐帶使印度的泰米爾人一直非常關切斯里蘭卡泰米爾人的命運，對斯泰米爾人在國內遭到歧視待遇強烈不滿，并向印度中央政府施加壓力要求印度介入斯里蘭卡民族問題。斯內戰爆發后，更是引起了印度的泰米爾人的強烈反響。在這種形勢下，印度中央政府不可能對該邦的情緒熟視無睹。另一方面，印度一向在南亞推行地區霸權主義，對斯里蘭卡70年代以來的親西方外交路線頗為不滿，于是也想利用此問題向斯里蘭卡施加影響，把斯政府的外交政策糾正到印度所希望的軌道上來。

基于以上因素，在這一時期印度對斯里蘭卡民族問題采取了“雙軌政策”，即由印度中央政府公開在斯里蘭卡政府和泰米爾武裝組織之間充當調停人，同時秘密為泰米爾武裝組織提供支持。印度政府對斯里蘭卡泰米爾武裝組織支持主要是通過其情報機構“研究與分析署”進行的。而納杜邦的一些泰米爾政黨更是積極支持斯里蘭卡泰米爾武裝的獨立運動，為他們提供財政援助，甚至提供土地供他們建立軍工廠和訓練設施，成為猛虎組織從事分離活動和武裝斗爭的強有力后盾。因此這一時期印度泰米爾納杜邦實際上成了猛虎組織的大后方和活動基地。印度對猛虎組織的支持在1987年達到高潮，這一年的6月4日，就在斯政府以武力清剿泰米爾武裝行動即將取得成功時，印度派出運輸機向瀕臨絕境的猛虎組織空投物資，并派幻影式戰斗機護航。印度外交部還發表聲明威脅說，如果斯里蘭卡方面阻截，印度就會武力還擊。在印度軍事干涉的威脅下，斯里蘭卡政府軍停止了進攻。可以說，是印度的這次“人道主義援助”給了猛虎組織第二次生命，斯里蘭卡內戰也因而繼續和擴大。

二、第二階段:1987年7月—1991年3月

即從1987年7月印斯簽署《印斯和平協議》到1991年3月印度總理拉吉夫#8226;甘地被刺殺，在這一階段，印度對猛虎組織的政策從支持轉向打擊。

盡管從1983年開始印度中央政府一直對猛虎組織提供支持，但幫助猛虎組織建立一個獨立的泰米爾國卻從來沒用出現在印度的議事日程上，因為一個獨立的不可預知的“泰米爾伊拉姆國”并不符合印度的利益，而且還會引發印度國內本已存在的分離主義運動。隨著內戰的擴大和升級，印度日益感到局勢失控的危險。于是印度政府的態度開始發生轉變，謀求斯里蘭卡民族沖突的和平解決。另一方面，印度對斯里蘭卡政府以地區利益作為回報向一些區外大國尋求援助的行為感到不安，比如斯里蘭卡要把亭可馬里港租給美國海軍。大國力量進入南亞是視南亞為傳統勢力范圍的印度所不愿意看到的。

經過談判，1987年7月29日，印度與斯里蘭卡簽署了《印斯和平協議》。印度政府明確表態不支持斯里蘭卡泰米爾人的獨立運動，并派遣維和部隊進入斯里蘭卡監督協議的執行。但是，印斯和平協議引起了斯里蘭卡僧泰兩族的強烈反對，在僧伽羅人看來，印度維護部隊的進駐是對斯里蘭卡主權和領土的侵犯;而猛虎組織則認為協議是印度對自己和泰米爾人獨立事業的背叛，并拒絕按協議交出武器，這導致印軍與猛虎組織矛盾的激化。1987年10月，17名猛虎成員在從印度返回的途中被斯海軍抓獲，全體服毒自殺。猛虎組織將一切責任歸咎于印度維護部隊，雙方發生沖突。這樣，斯里蘭卡內戰演變成猛虎組織與印度維和部隊之間的戰斗。雙方的沖突持續了3年，印軍最多時有10萬人在斯作戰，猛虎組織則在印軍的強大攻勢下被迫轉入叢林進行游擊戰。然而事實表明，印度近三年的出兵是失敗的。印度對斯里蘭卡民族問題的介入非但沒獲取到明顯的戰略利益，反而使得自身在斯里蘭卡陷入兩邊不討好的尷尬境地，甚至到后來出現了斯里蘭卡政府給猛虎組織提供武器以支持其與印軍作戰的情況。在此形勢下，1990年3月24日，在付出了1200多名士兵陣亡的巨大代價之后，印度維和部隊提前全部撤出了斯里蘭卡，并表示不再干預斯民族問題，不再支持猛虎組織。

值得一提的是，就在印軍清剿猛虎組織的3年時間里，泰米爾納杜邦仍然在對抗中央，繼續對猛虎組織提供支持。然而猛虎組織卻對印度總理拉#8226;甘地懷恨在心，并于1991年派出自殺式襲擊者刺殺了拉#8226;甘地。拉#8226;甘地的遇害引發了印度舉國上下對猛虎組織一致的聲討，印度隨后宣布猛虎組織為非法組織，禁止其在印度本土的活動，也禁止納杜邦支持猛虎組織，并加強了與斯政府的合作。此后印度泰米爾人對猛虎組織的支持雖然并未完全斷絕，但已經不成氣候。在這種形式下，猛虎組織將它的海外總部從印度泰米爾納杜邦轉移到了英國倫敦。刺殺拉#8226;甘地，可以說是猛虎組織犯的一個致命錯誤，它阻斷了印度這樣一個與之毗鄰的大國對它的支持，成為其最終失敗的一個重要因素。

三、第三階段:1991年—2001年9月

即從1991年猛虎組織將其海外總部轉移到英國倫敦到9#8226;11事件之前。大體上說，在這一階段，以英美為代表的西方大國對猛虎組織在其本國的活動采取了姑息縱容的態度，使得猛虎有足夠的實力與政府軍長期對抗。

常年的內戰使很多斯里蘭卡泰米爾人移居海外，猛虎組織很早就開始利用散居海外的泰米爾人發展其海外網絡。他們通過募捐、開公司、從事走私、販毒等非法活動籌集資金并購買武器裝備。而以英國為代表的歐美國家出于對泰米爾人境遇的同情，以及猛虎的活動并未對所在國產生直接不利影響等原因，長期縱容猛虎組織在本國的活動。客觀上助長了猛虎組織的發展壯大;相反，出于對斯政府民族主義政策的不滿，還對斯政府采取武器禁運等制裁措施。這一時期猛虎組織通過海外網絡得到了資金，增強了實力，獲得了先進的武器裝備。例如1995年猛虎組織就利用通過海外網絡獲得的SA-7地對空導彈擊落了政府軍的兩架運輸機。可以說，海外網絡之于猛虎組織猶如森林之于老虎。

西方大國還經常以人道主義和人權的名義，對斯里蘭卡政府的“滅虎”行動橫加干涉。往往每一次外來的干涉和停火，都會使“猛虎組織”得到一次修整的機會，而猛虎往往在得到喘息，實力有所恢復和增強之后，就撕毀停戰協定，向政府軍發動突然襲擊，使政府軍損失慘重。這使得斯里蘭卡內戰陷入了“沖突——談判——停火——再沖突”的怪圈。由此可見，西方國家的縱容和干涉是斯里蘭卡內戰久拖不決的關鍵因素。

四、第四階段:2001年9月—2009年5月

即從9#8226;11事件到2009年5月猛虎被徹底剿滅。2001年的9#8226;11事件改變了整個世界格局，美歐紛紛調整戰略重心，將反恐列為頭等大事，對包括猛虎組織在內的恐怖組織采取了更加嚴厲的打擊措施，猛虎日益陷入孤立，處境越來越困難，最終被徹底消滅。

9#8226;11事件后，猛虎組織接受了挪威的調停，在2002年2月的時候與斯政府簽署了《永久停火協議》。然而好景不長，協議并未給斯里蘭卡帶來永久的和平，由于缺乏互信，在此后的幾年時間里，雙方打打談談，停火協議逐漸成為一紙空文。而此時猛虎組織仍然采取恐怖襲擊手法，2005年猛虎組織暗殺了斯里蘭卡政府外長;甚至2006年8月，巴基斯坦駐斯里蘭卡大使遭受猛虎組織炸彈襲擊;2007年2月，猛虎組織炮轟美國、意大利、德國駐斯里蘭卡大使的直升飛機，而這些過激行為反過來導致國際社會對猛虎的打擊更加嚴厲。

與之相對應的是，斯里蘭卡政府利用“9#8226;11”事件后國際反恐的有利環境，通過外交運作，使包括美國、印度、加拿大和歐盟國家在內的30多個國家將猛虎組織列為恐怖組織，美國、歐盟等國家和組織查封猛虎組織在海外的資產，逮捕其海外領導人。這就切斷了猛虎組織在國際社會獲得財力、物力和裝備等資源的渠道。另一方面，斯里蘭卡政府通過采取平衡外交，同時取得了幾個大國對它的支持。因此當2006年7月斯政府與猛虎組織重開戰端時，斯里蘭卡政府獲得了有利的實力對比，而猛虎組織則由于失道寡助，再加上其內部出現分裂，最終被徹底消滅。

五、結語

猛虎組織作為一個實力相對強大的反政府武裝，在20多年的時間里都與政府軍形成分庭抗禮之勢，并且一度還是全球惟一擁有海陸空三軍的游擊隊，但由于它采取極端的斗爭策略和斗爭方式，比如刺殺印度總理拉#8226;甘地以及堅持采用恐怖襲擊方式，使它相繼失去了印度和西方大國的支持，從而最終難逃失敗的命運。從中我們可以看到，大國政策對一個國家，特別是一個小國內部的民族分裂問題影響很大，一國內部的分裂勢力要想成功脫離母國獨立，一般來說需要一個或幾個大國的支持，缺少了這樣一個條件，分裂勢力很難形成氣候。這對于我國的反分裂斗爭不無借鑒意義。

[參考文獻]

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