制度創新 亮點紛呈

6月23日，中共浙江省委召開全省人大工作會議，并出臺《關于加強和改進新形勢下人大工作的意見》?！兑庖姟吩谥С秩舜笠婪穆?、推進自身建設等方面，提出了許多重要舉措，其中有不少創新性的內容。

近年來，中央相繼就堅持和完善人大制度，做好新形勢下人大工作作出重大部署。胡錦濤總書記在2004年紀念全國人民代表大會成立50周年大會上，對堅持和完善人大制度作出重要論述;中發〔2005〕9號文件和監督法相繼出臺、實施;近期中央又多次就堅持人大制度正確政治方向，堅定走中國特色政治發展道路提出要求。

今年是地方人大設立常委會30周年，當前我省正處于應對國際金融危機，加快經濟轉型升級，深入實施“兩創”總戰略的重要時期，人大工作面臨著新的機遇和挑戰。省委準確把握形勢發展要求，認真總結實踐經驗，再次召開全省人大工作會議，并出臺《中共浙江省委關于加強和改進新形勢下人大工作的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》全面落實黨的十七大和省第十二次黨代會及歷次省委全會精神，在支持人大依法履職、推進自身建設等方面，提出了許多重要舉措，其中有不少創新性的內容。這對于推動今后一個時期我省人大工作和民主法制建設，具有十分重要的指導意義。

民主法治納入領導干部考核評價內容

“把是否具有民主法治觀念和依法行政、依法辦事能力作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容”，“切實加強市、縣(市、區)和鄉鎮黨委書記的社會主義民主政治教育?！?《意見》第4條)

隨著民主法治建設的推進，各地逐步建立健全有關領導干部學法、學習人大理論等制度，進一步提高了對人大工作重要性的認識。但在實踐中，仍然有一些地方的領導干部對人大性質、地位和作用的認識不深不透，把人大視作“二線”的思想依然存在;有的黨校和行政學院仍沒有將人大制度理論作為干部培訓的重要內容?！兑庖姟吩诿裰鞣ㄖ慰己嗽u價和學習教育方面的規定，將有利于推動人大理論的學習和宣傳，進一步提高黨員領導干部堅持和完善人大制度的責任感和緊迫感，進一步加強黨對人大工作的領導，進一步增強“一府兩院”接受人大監督的自覺性和主動性。

重大立法項目將更多由人大常委會組織起草

“對涉及面廣、事關人民群眾切身利益的重大立法項目，應更多地由人大常委會組織起草?！?《意見》第6條)

中發〔2005〕9號文件提出，要在立法工作中防止“利益部門化”和“部門利益法制化”，保證制定的法律體現黨的主張和人民的意志。廣東、安徽、福建、湖北等不少兄弟省市黨委相關文件都提出，人大及其常委會要發揮在地方立法中的主導作用，處理好權力與責任、權利與義務等關系。從立法工作實踐看，對于重大的立法項目或有重要不同意見的法規案，由相關部門負責起草，容易偏重從一個角度看問題，不太全面、客觀。《意見》提出重大立法項目應更多地由人大常委會組織起草，有利于在立法工作中把握全局性的問題，統籌兼顧各方面的利益關系。同時，人大立法部門也要加強與有關部門溝通，廣泛聽取各方面的意見建議，提高立法質量，更好地體現人民群眾的利益訴求。

涉及人大監督的重大事項應避免黨政聯合發文

“依法應由人大及其常委會表決通過并實施監督的重大事項，應避免黨政聯合發文?！?《意見》第7條)

“一府兩院”依法接受人大監督，人大監督堅持黨的領導，這是我國政治體制的一大特色和優勢?，F實中，有不少涉及全局而且依法應由人大及其常委會討論決定，并切實加強監督的重大事項，常常由黨政聯合發文。這樣做既不利于黨委發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，也在客觀上增加了人大實施監督的難度。特別是監督法貫徹實施后，具體強化了各級人大常委會的規范性文件備案審查工作。而在實踐中，對于黨政聯合發文的規范性文件，能否備案、怎么審查及審查后如何處理等問題，感到難以把握。《意見》對此規范后，將有利于進一步加強各級黨委依法執政的能力建設，支持和保障各級人大及其常委會依法履行監督職權，推動監督法和我省監督條例的貫徹實施。

垂直管理部門、派出機構也要接受人大監督

“政府的垂直管理部門、派出機構等，要自覺接受所在地人大及其常委會的法律監督和工作監督。”(《意見》第7條)

近年來，隨著經濟社會發展和行政管理改革，各級政府中的垂直管理部門有日益增多的趨勢。浙委〔2004〕12號文件規定了垂直管理部門要接受同級人大常委會的監督。實踐中，有些政府垂直管理部門接受人大監督的自覺性還不夠強。同時，基層人大特別是鄉鎮人大感到，許多政府派出機構如“七站八所”等都承擔著十分重要的執法職能，對他們能不能監督、怎么監督不是很明確。地方組織法規定，各級人大及其常委會要保證法律法規在本行政區域的遵守和執行。根據法律精神，《意見》強調垂直管理部門要接受人大監督，并首次就派出機構自覺接受所在地人大的監督作出明確規定，強調具體方式可以是法律監督，也可以是工作監督。這樣一來，今后基層人大開展相關監督工作，思路更加清晰，對象也更加明確。

人大選舉任命的干部涉及違法違紀要按法定程序辦理

“人大及其常委會選舉和任命的干部涉及違法違紀時，紀檢監察機關、黨委組織部門和司法機關應與人大常委會加強溝通協調，按法定程序辦理。”(《意見》第9條)

地方組織法規定對于人大選舉、任命的干部，人大及其常委會可以依法罷免或決定免去、撤職，對于選舉干部可以決定是否接受辭職。近年來，人大及其常委會選舉任命的干部，涉及違法違紀時有發生，但“雙規”后判刑前，對他們選舉、任命的職務如何處理，不夠明確，實際操作難。為此，《意見》提出，今后人大選舉任命的干部，一旦涉及違法違紀時，黨委組織、紀檢部門要主動與人大溝通，依照法定程序妥善處理。這將有利于進一步處理好紀檢、司法部門按黨紀國法查處違法違紀行為與人大履行法定程序的關系。

鄉鎮人代會要保證時間

“合理安排各級人代會特別是鄉鎮人代會的日程，保證必要的審議和醞釀時間，充分發揚民主?！?《意見》第10條)

人代會是人大行使職權、發揮作用的主要方式。依法開好人代會，必須保證必要的審議時間。實踐中，我省一些地方特別是鄉鎮人代會召開不夠規范，有的還存在不依法辦事的現象。如一些鄉鎮的人代會會期只有半天，審議報告過于倉促;有的還存在“選舉不過餐，會議不過夜”的現象。《意見》作出這樣的規定，將有利于深化各級黨委的思想認識，推動人代會召開的規范化和法制化，在注意會議效率的同時，不斷提高會議議決質量。

代表能否連任要看履職情況

“在推薦、提名人大代表候選人時，重視代表的政治素質和履職能力，充分聽取同級人大常委會黨組的意見;連任的代表一般要占代表總數的三分之一以上，并把履職情況作為提名的重要條件?！?《意見》第11條)

人大代表素質如何，直接關系到其履職的水平。對于代表履職應具備的條件和當選后的履職情況，人大常委會較為了解。目前，有些代表僅僅把代表作為一種榮譽和權利，當選后很少參加代表活動，不認真履行代表職責，影響了代表作用的發揮。從連任代表比例情況看，也不夠規范和平衡，2007年我省省人大代表換屆時連任代表只占26%，2006年我省縣鄉同步換屆時連任的鄉級人大代表也只占30%?！兑庖姟诽岢龃_定代表候選人要聽取人大意見，以及代表能否連任要看履職情況，將有利于在黨委的領導下，發揮好人大的作用，共同把好代表的入口關，并充分調動代表履職的積極性，不斷提高代表的履職水平。

代表約見要進一步規范和加強

“探索和規范代表集體約見‘一府兩院’負責人并就‘一府兩院’工作提出詢問、意見和建議的制度?！?《意見》第13條)

約見是代表法賦予代表的一項職權，開展這項活動有利于保障代表知情知政，增強“一府兩院”接受代表監督的自覺性。近年來，一些市、縣人大組織代表開展了集體約見“一府兩院”負責人活動，取得了積極成效。但同時也存在一些不足和問題，如有的代表約見不夠規范，有的地方“一府兩院”負責人以工作忙等原因不接受約見，或存在簡單應付的情況。《意見》強調代表約見要通過集體的方式進行，約見內容主要是就“一府兩院”工作進行詢問或提出意見、建議。這與中發〔2005〕9號文件精神是一致的，既有利于推動代表約見工作規范有序發展，也有利于督促“一府兩院”負責人自覺配合約見，不斷提高代表約見實效。

專職委員數量要增加

“組成人員中的專職委員要占委員總數的50%以上，并逐步提高?！?《意見》第16條)

浙委〔2004〕12號文件規定，人大常委會組成人員的專職比例要按規定達到50%以上，并在此基礎上逐步提高。從文件貫徹情況看，目前各地基本上都達到了這一要求，市、縣人大常委會組成人員專職比例的平均數也達到了58%左右。但這沒有從根本上解決各級人大特別是市、縣人大工作力量不足的問題，一些市、縣尤其是縣級人大常委會的工作委員會，一般只有2人左右，有的甚至只有1人，難以正常開展工作。從橫向看，有的省如遼寧規定人大常委會專職委員要占委員總數的三分之二左右，遠高于我省目前的比例。經初步了解，如果專職委員比例占委員總數的50%以上，縣級人大可增加3至4名專職委員，基本上每個工委可以增加1名。

專職組成人員要年輕化

“專職的組成人員至少要有三分之一能在換屆時連任，其中有部分人員能任滿兩屆，保持人大工作的連續性?！?《意見》第16條)

常委會組成人員尤其是專職組成人員中安排適當比例的中青年人員，對于保持人大工作的連續性和穩定性，增強地方人大工作的生機和活力具有重要意義。近年來，一些地方對優化常委會組成人員年齡結構不是很重視，目前市、縣人大常委會組成人員50歲以上的占到59%。不少地方在換屆時能連任的專職組成人員較少，有的地方甚至一個都沒有?！兑庖姟愤@一規定實施后，省人大常委會下一次換屆時能連任的專職組成人員至少可達到11名，比2008年換屆時增加6名;設區的市平均至少有7名能在換屆時連任，縣(市、區)平均至少有4名能連任。當然有條件的地方，這一比例還應該增加，并且有部分專職組成人員能完整地任滿兩屆。這將進一步提高各級人大常委會組成人員的年輕化程度，有助于形成良好的年齡梯次結構。

要解決人大機關力量不足問題

“適應新形勢需要，研究解決各級人大常委會內設機構不夠規范、名稱不相統一、工作力量相對不足等問題。人大常委會主任、副主任、秘書長和專職委員不占人大機關和原所在部門的編制，在地方總編制中單列?！?《意見》第16條)

隨著黨和國家事業不斷發展，人大在國家政治生活中的作用越來越重要，人大工作任務越來越繁重。但是目前我省市、縣人大機關工作力量明顯不足。據調查匯總，目前設區的市人大機關平均編制44個，低于30的有2個市;縣(市、區)人大機關平均編制為17個，有8個縣(市、區)的人大機關編制不超過10個，還有2個未定編。浙委〔2004〕12號文件規定常委會主任、副主任、秘書長、專職委員不占人大機關編制，但全省仍有36個市、縣存在占編情況;同時，有的地方專職組成人員在任時不占人大機關編制，離崗未退休時卻占用了機關編制。中發〔2005〕9號文件和監督法出臺后，對地方人大加強監督、代表與信訪等工作提出新要求，各地普遍反映人員不夠，影響工作開展?！兑庖姟肪腿舜髾C關組織建設提出要求，并細化了不占編的相關規定，將有利于推動市、縣人大相關機構設立和人員配備，進一步增強人大機關工作力量。

街道人大工作有據可循

“人大常委會要加強對街道的人大工作領導，認真總結經驗，繼續探索，充分發揮人大街道工委在組織本轄區內人大代表開展監督活動、聯系人民群眾等方面的作用。”(《意見》第18條)

經過多年的實踐探索，我省街道人大工作有了長足的發展。據初步統計，目前全省322個街道基本上都設立了人大街道工委，76%配備了專職工委主任，63%配備了專職工作人員，并在組織代表開展活動、密切聯系群眾、反映社情民意等方面發揮了積極作用。關于街道人大工作，全國人大常委會領導曾指出，其職能主要是負責聯系代表和為代表開展活動提供服務，在這方面可以進一步實踐探索、總結經驗。近年來，市、縣人大也普遍要求對街道人大工作的探索予以肯定，并逐步加以規范?！兑庖姟诽岢鋈舜蟪Ｎ瘯訌妼值廊舜蠊ぷ鞯念I導，強調人大街道工委要充分發揮在組織代表開展監督活動、聯系人民群眾等方面的作用。這與全國人大的精神是一致的，為今后實踐探索提供了依據，有利于推動街道人大工作規范有序發展。

省委《意見》內涵豐富，以上幾點只是擇其精要、概其主旨。我省各地情況千差萬別，各級人大工作特色紛呈，省委文件只能從宏觀上提出指導性意見，相關精神還需各地結合實際情況，創造性地加以貫徹落實。