東莞基層文化建設的現狀及發展對策

[摘要]近年來，東莞的基層文化工作和基礎文化設施有了較大的改善，群眾文化生活進一步豐富，有力地促進了東莞經濟社會的協調發展。為進一步推進東莞基層文化事業的繁榮發展，切實滿足廣大群眾日益增長的精神文化生活需求，筆者針對近期《東莞市委市政府領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析報告》指出的基層文化建設有待加強等問題，圍繞全市基層文化建設情況進行了調查、研究。

[關鍵詞]文化建設；城市定位；市民文化

[中圖分類號]G127

[文獻標識碼]A

[文章編號]1005—3115(2009)18—0046—03

一、基本現狀

東莞有著特殊的地級市轄鎮行政架構，全市共有32個鎮街、591個行政村(386個村、205個社區)。全市城鄉戶籍人口168萬，流動人口超過1000萬。

2001年，東莞將“打造文化新城”確立為新的城市定位，特別是與之相對應又確立了圖書館之城、博物館之城、廣場文化之城等建設“文化三城”的具體目標之后，各鎮街對基層文化工作日益重視，各級文化部門積極探索有效載體，大力推進基層文化建設，取得了顯著的成績。

(一)文化硬件設施日益完善

據最新統計，東莞市共有農村文化室657個、圖書室423個、農家書屋140間、宣傳欄38461平方米、小廣場518個、“老年之家”(老年活動室)448個。其中，虎門大寧、塘廈林村、厚街溪頭、石碣桔洲等村還興建了一批囊括圖書館、影劇院、體育館、文化廣場等設施的綜合性文化體育活動中心。

(二)品牌文化活動日漸豐富

東莞圍繞“文化新城”的目標定位，大力開展形式多樣、喜聞樂見、生動活潑的基層文化活動，掀起了打造文化活動品牌的高潮，形成了百花齊放的良好局面。例如鎮一級品牌活動就有東莞國際啤酒節、歡樂常平節、橫瀝紅荔風情節、橋頭荷花節等重大活動以及深入農村、社區、企業、學校和部隊進行的慰問演出。這些新興的文化服務和文化活動以不同的表現形態，有力地推動了基層文化活動的開展。村一級則主要以長期開展的各種民間文藝活動為主，如粵劇、棋藝、賽龍舟、舞獅等。這些活動極大地豐富了當地群眾的業余文化生活。據統計，2008年，東莞鎮、村一級共舉辦綜藝晚會867場，舉辦專項比賽320場，群眾性廣場舞11273場，舉辦各類培訓活動2023期，舉辦各類展覽活動280期，參與人數22.5萬人，觀眾達391萬人。

(三)文化人才隊伍日趨壯大

據不完全統計，東莞各鎮街共有粵曲隊、舞蹈隊、合唱隊、麒麟隊、醒獅隊、舞龍隊等農村文化活動隊伍1576支，有隊員1.3萬人。其中，樟木頭、清溪各村都有麒麟隊，虎門、麻涌各村都有曲藝隊，長安各村都有舞龍隊。隊員由以下五部分構成：一是農村青年當中的文藝骨干、積極分子、學校教師；二是農村青年當中具有一定組織能力和文藝特長的婦聯、團委、工會干部：三是以前從事過文化工作和教育職業的退休人員：四是通過舉辦征文、歌詠、舞蹈、美術、書法、攝影等比賽活動挖掘出的各類文藝人才；五是企業中有一定特長的文藝愛好者。這批文藝人才和積極分子逐漸成為全市開展基層文化活動的一支重要生力軍。

二、存在的問題

盡管東莞基層文化設施得到了較大改善，文化生活進一步豐富，人們的精神文化素養明顯提升，但基層文化建設與經濟社會發展還不協調，與基層群眾的需求仍有很大差距，基層文化工作地位弱化、農民文化生活貧乏的問題仍然存在。主要體現在如下幾個方面：

(一)思想認識不到位，重視程度不夠

近年來，中央、省、市不斷加大基層文化建設的力度，但一些地方仍然跟不上形勢，存在“講起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現象。部分鎮街在指導基層文化建設過程中，談得多而措施少，規定多而落實少，關注結果多而重視過程少，對基層文化建設和文化活動缺乏調查研究和具體部署，責任意識不強。有的村委干部沒有充分意識到繁榮農村文化的重要性和緊迫性，認為搞不搞文化建設，對農村經濟的發展沒什么大的影響，進而出現對文化建設精力付出不足、時間安排不夠、人員落實不到位、活動安排不積極等現象。

(二)政策落實不到位，經費支持不力

經費不足成為制約基層文化建設與發展的瓶頸。目前全市大部分農村開展群眾文化活動所需經費基本上都是靠臨時有限的籌措，很難列入財政預算。甚至相當部分農村因缺乏相應的經費保障，至今沒有建立起文化廣場、圖書室、文化體育活動中心、宣傳櫥窗等文化設施，或因設施不足、簡陋落后、裝備低下，農村文化設施的服務功能、集聚功能得不到應有發揮。

(三)創新意識不到位，活動特色不強

2003年，東莞在《關于建設文化新城的實施意見》中明確指出：要突出東莞文化的“嶺南特點”和“多元特色”，深入推進“一鎮街一品牌”特色文化。隨后，又在《東莞市“十一五”文化廣電新聞出版發展規劃》中強調：挖掘本市優秀民間藝術粵劇曲藝、麒麟舞、醒獅舞、客家山歌、龍舟、楹聯、書畫等，努力形成“一鎮一品牌、一企業(學校、單位)一優勢項目”的傳統文化活動。但部分鎮街在開展農村文化活動時，由于對活動內容的確定、活動方式的選擇及活動對象的組織等方面沒有認真研究，對新形勢下農民群眾文化需求缺乏了解，從而不能很好地把握基層群眾對文化需求的興奮點，充滿鄉土特色和生活氣息的民俗文化、地方文化、非物質文化等資源沒有得到充分的挖掘和弘揚，或者被棄之如敝帚，常常出現主辦者累得滿頭大汗。觀看群眾卻不叫好的局面。還有一些地方舉辦群眾性文化活動存在盲目照搬照抄現象，“一鎮一品牌、一企業(學校、單位)一優勢項目”還只是點上開花，沒有形成“群星閃爍”地局面。

(四)內涵理解不到位，服務效率不高

一些鎮街由于沒有把基層文化服務作為職能性工作來抓，對基層文化事業的投入沒有從廣泛的公眾響應和持久的社會效益出發，對群眾贊成不贊成、滿意不滿意、高興不高興等問題研究不夠，用心不夠，文化建設大都是“即興”而動，缺乏總體的構想、策劃和安排。有的文化設施分散、重復建設、使用率不高，特別是圖書館(室)建設方面，很多農村都存在位置選擇不合理、圖書數量少、開放時間短甚至不對所有村民開放、沒有圖書管理員或圖書管理員缺乏專業知識。

(五)體制建設不到位，建管銜接不暢

在“文化三城”建設深入推進的背景下，基層單位肩負的文化工作日益繁重、艱巨和緊迫。但由于制度缺失，體制不順暢，目前基層文化管理工作還存在脫節和缺位現象：一是村一級沒有相應的文化機構和人員編制，鎮街文廣中心同村委沒有對口設置機構，造成管理矛盾和指揮不暢；二是文化工作都由農村宣傳委員兼職。農村宣傳委員一人身兼數職，既是主管者，也是具體實施者，往往是被動應付；三是大部分農村沒有專職的群眾文化輔導員，即使有專職群眾文化輔導員的村，也普遍存在待遇偏低、人員不穩定的情況，導致村級群眾文藝隊伍整體素質不高、水平提升不快。有的村至今依然沒有文化活動隊伍，在開展文化建設過程中處于相對被動和相對封閉狀態。

三、主要對策

為配合“文化新城”戰略的實施，結合“村改居”實際和全市推進文化發展形態由注重村鎮文化向注重都市文化轉變的發展態勢，筆者針對現存各類問題，特提出以下幾點對策：

(一)加強基礎文化設施建設

首先，要加強市民藝術中心(新群眾藝術館)、工人文化宮等重點文化項目建設，豐富城市內涵，培育城市精神，提升城市形象。其次，要把社區文化中心建設納入城市建設規劃，結合東莞實際，按時保質建成基層文化設施的物質架構，集中人力、物力，采用倒計時方式，抓緊完成各項公共文化服務設施建設任務，有條件的地區還要快人一拍、先行一步，采取“墊資先建，驗收合格再補助”等辦法加快進度，率先實現文化活動場所“四個一”：一個文化廣場(體育公園)，一個藏書圖書館(室)，一個文化體育活動中心，一個以上宣傳櫥窗。力爭至2010年，全市50％以上的村或社區都達到文化建設標兵或先進的要求。

(二)加強基層文化單位管理

堅持建管并舉，既確保建設的質量和進度，又重視管理和使用，為基層文化發展提供有力的硬件支撐和有效的軟件服務。一是明確具體職責。科學確定各類基層公共文化設施的具體功能和職責范圍，在鎮、街設置集宣傳、文化、廣電、體育、科技培訓等功能為一體的綜合性宣傳文化機構。二是落實人員配備。落實人員編制，鎮(街)級文廣中心配齊配強專職人員，確保文化干部“專職專干”，村(社區)級設立文化站，努力打造一支“想干事、能干事、能干成事”的專兼結合的基層文化工作隊伍。既可面向全省、全市招聘一批文化藝術人才，改變目前農村文化外行管理的現象，也可設立農村文化通訊員，發展志愿者，充實基層文化隊伍，有效銜接鎮街文廣中心各項業務，使文化工作直接貫穿到最基層，避免斷層現象。三是強化經費保障。把鎮街文廣中心等公益性文化單位納入財政全額撥款事業單位范圍，保證每年對文化建設的投入增幅不低于同級財政經常性收入的增幅，并確保建設資金和活動經費及時足額到位。四是加強日常監管。健全基層文化設施、文化活動、文化市場等各項管理制度，積極引導群眾文化消費，扶持健康有益的文化活動，堅決制止傳播色情、暴力、迷信等內容的違法活動。

(三)加大“文化惠民”推進力度

文化惠民，既包括物質層面，也包含精神層面。黨的十七大提出，使人民基本文化權益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神面貌更加昂揚向上。其實質就是文化惠民，抓基層文化建設就是抓文化惠民。一要在文化普及上狠下功夫。當前應重點抓好普及大眾閱讀、普及廣播電視、普及電影、普及文化活動的工作。二要在文化提高上見實效。基層文化建設應從區域乃至全國的角度，審視本地文化資源優勢，突出地方文化特色，科學系統地挖掘開發，努力培育一批特色的文化品牌。大力發展民間藝術之鄉、特色藝術之鄉和民族民間文化生態保護區，繼承和發展民族民間傳統特色藝術。把文化品牌塑造與旅游產業發展、重大文化交流活動等結合起來，著力構建文化品牌打造、宣傳推廣、產業運作的營銷體系，讓獨特的文化資源大放異彩。三要在城鄉文化互動上擴大影響。既要提高城市文化“送下鄉”的質量，又要增加農村文化“請進城”的數量，擴大城鄉文化“互相動”的影響。既可將市一級品牌活動“絢麗大舞臺”、“粵韻金聲”、“都市彩虹”送下鄉，也可把更多的農村節目帶到市里的舞臺，與城市的節目開展橫向交流，逐步實現城鄉文化一體化發展。